糧食連續(xù)５年增產(chǎn)彰顯我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升   

 ——２００８年“三農(nóng)”工作述評(píng)之一

    新華社北京１２月２３日電（記者董峻、王立彬）據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委預(yù)計(jì)，今年我國(guó)糧食總產(chǎn)量將達(dá)５２５０億公斤，這是我國(guó)近４０年來第一次實(shí)現(xiàn)連續(xù)５年糧食增產(chǎn)。作為一個(gè)擁有１３億人口的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)證明了保障國(guó)家糧庫豐盈、老百姓“米袋子”殷實(shí)的能力。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，１９９６至２００６年，全國(guó)新增有效灌溉面積近１億畝，新增節(jié)水灌溉面積近１．５億畝，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平提高４．６個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高１３個(gè)百分點(diǎn)，良種覆蓋率達(dá)到９５％以上。糧食單產(chǎn)水平顯著提高，２００７年全國(guó)糧食平均畝產(chǎn)３１６．２公斤，而今年我國(guó)糧食單產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)連續(xù)第５年創(chuàng)新高。與此同時(shí)，糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)小麥、水稻種植比重分別達(dá)到５５％和６９％。

    糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升的關(guān)鍵，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方各級(jí)政府重農(nóng)抓糧的積極性。近年來一系列力度不斷加大、內(nèi)容不斷豐富的扶持政策相繼出臺(tái)，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方各級(jí)政府重農(nóng)抓糧的積極性起到了至關(guān)重要的作用，從而提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。這些政策措施主要包括：實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、按最低收購價(jià)托市收購糧食、減免農(nóng)業(yè)稅收、建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度、加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)、加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等。

    各地尤其是糧食主產(chǎn)省份立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取綜合措施，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快中低產(chǎn)田改造，集中資金打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，努力構(gòu)建保障我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的長(zhǎng)效機(jī)制，效果明顯。在糧食播種面積繼續(xù)擴(kuò)大余地越來越小的大背景下，各地近年來采取了一系列旨在提高單產(chǎn)的政策措施。如將良種補(bǔ)貼、科技入戶、測(cè)土配方施肥等各類涉農(nóng)項(xiàng)目，重點(diǎn)向糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范點(diǎn)傾斜，支持示范點(diǎn)技術(shù)培訓(xùn)和物化補(bǔ)貼；省政府或農(nóng)業(yè)廳下發(fā)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建專項(xiàng)文件，紛紛出臺(tái)一系列重大財(cái)政專項(xiàng)或扶持政策。

    “一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力要看科技實(shí)力、工業(yè)實(shí)力，二三產(chǎn)業(yè)實(shí)力，但更要看糧食綜合生產(chǎn)能力。只有不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮保障作用，其他實(shí)力才有鞏固和提高的基礎(chǔ)。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰日前表示，近些年來我國(guó)面對(duì)糧食生產(chǎn)受到資源氣候的制約、消費(fèi)需求的剛性增長(zhǎng)以及全球糧食危機(jī)，制定和出臺(tái)的一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和糧食生產(chǎn)的傾斜性政策，起到了揚(yáng)長(zhǎng)避短、提能挖潛和促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要作用。

    不久前召開的十七屆三中全會(huì)提出，今后將抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。這項(xiàng)戰(zhàn)略措施對(duì)于保障國(guó)家糧食安全具有重要意義，非常清楚地表明了中央已經(jīng)把國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)上升到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面來考慮，把全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)作為國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目來安排。

    這一任務(wù)的提出，完善了今后一個(gè)時(shí)期保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的基本思路，即堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給方針，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施以國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容的糧食戰(zhàn)略工程，強(qiáng)化扶持糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和最低收購價(jià)政策，健全糧食儲(chǔ)備、進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程的節(jié)糧措施。

    11月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》，這是我國(guó)政府編制的第一個(gè)中長(zhǎng)期糧食安全規(guī)劃，對(duì)保障我國(guó)十多億人口吃飯和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。這一綱要提出我國(guó)糧食自給率要穩(wěn)定在９５％以上，到２０２０年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５４００億公斤。目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在會(huì)同糧食主產(chǎn)省政府共同研究制定全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，這項(xiàng)規(guī)劃是推進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)和落實(shí)國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要的具體措施，是２００９━２０２０年我國(guó)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的主體工程。