G20峰會達成五項行動計劃
設定短期和中期目標 國際金融體系改革拉開序幕
峰會成果
發表峰會宣言
G20峰會15日發表宣言,強調在世界經濟和國際金融市場面臨嚴重挑戰之際,與會國家決心加強合作,努力恢復全球增長,實現世界金融體系的必要改革。
宣言說,在金融市場已全球化的今天,各國監管當局在履行自身職責的同時,必須加強國際合作,支持市場競爭與創新,加強金融市場透明度及監管機制,確保所有金融市場、產品和參與者都受到相應監管或監督。
宣言強調,在金融不穩定時期更應反對保護主義,反對為投資或商品和服務貿易設置新壁壘,反對采取新的出口限制措施或采取不符合世界貿易組織規定的刺激出口措施。
宣言最后說,二十國集團將于2009年4月30日之前再次舉行會議,審議其今天確定的有關原則和決定的落實情況。
同意立即采取
6項緊急措施
●進一步采取穩定金融體系所需要的措施；
●認識貨幣政策支持的重要性，具體政策視各國國內條件而定；
●財政措施，以刺激各國國內需求；
●當前金融危機困境中幫助新興經濟體和發展中國家獲得資金，強調國際貨幣基金組織在應對危機中的重要作用；
●鼓勵世界銀行和其他多邊開發銀行全力支持發展中國家；
●確保國際貨幣基金組織、世界銀行和其他多邊開發銀行擁有充足資源，以繼續發揮在化解危機過程中的作用。
五領域改革定下
短期和中期目標
●提高金融市場透明度和完善問責制 短期目標包括強化全球主要會計機構對有價證券的估價，增加監管機構和會計機構對復雜金融產品信息的披露，強化政府對監管機構的問責等。中期行動計劃目標包括強化全球主要會計機構的合作，建立高標準的全球會計準則。
●加強監管 短期目標為強化國際貨幣基金組織、國際金融穩定論壇和其他監管部門對金融市場運行的審查建議功能；加強對銀行的信貸產品以及證券化產品的監管，確保監管機構能夠對市場風險迅速作出反應。中期目標是確保各個國家和地區的監管制度符合全球化的現代金融體系。
●促進金融市場的完整性 近期內強化地區以及國際層面的合作，促進信息共享，確保應對威脅的能力，打擊市場操縱和欺詐行為，強化跨邊界合作。中期行動目標是加強合作打擊非法金融活動，促進信息交流，協力維護國際金融系統的穩定。
●強化國際合作 近期目標是加強對跨境企業的監控；采取一切必要步驟，加強跨邊界危機管理。中期目標是強化各國政府在收集信息、監管、采取應急措施方面有序協調的合作。
●改革國際金融機構 近期目標是吸收新興經濟體加入金融穩定論壇，增加新興經濟體和發展中國家獲得信貸的機會，加大對基礎設施和私人企業投資等。中期目標是全面改革世界銀行和國際貨幣基金組織，使之能夠更充分地反映不斷變化的世界經濟格局，適應未來的挑戰。
國際金融體系改革拉開序幕
輿論普遍認為,這次峰會為改革國際金融體系拉開了序幕。
國際金融體系必須改革
國際貨幣基金組織總裁卡恩表示,當前金融危機清楚表明,目前的金融體系不能適應全球化金融市場的要求,這一體系的合法性和有效性存在疑問。
改革當前金融體系,使之適應21世紀要求,是此次峰會與會各方的共識。但在如何改革,尤其是具體到如何加強金融監管問題上,一些國家間還有嚴重分歧。法國總統薩科齊主張,所有金融領域、包括跨國資本流動,都應納入監管之下;美國總統布什則強調,監管不能造成對市場的過度干預,在面臨當前挑戰的情況下,各國應該抵制保護主義、集團主義和失敗主義的傾向。
盡管存在分歧,但各方還是本著協作精神做了妥協。
遏制危機需要協調行動
與會領導人認為,當前最緊迫的任務,是如何應對正愈演愈烈的金融危機。在過去一年,金融危機已從局部擴散到全球,從虛擬經濟擴散到實體經濟,由發達國家傳導到新興經濟體。按照國際貨幣基金組織的預測,發達經濟體明年將陷入全面衰退,新興經濟體也正面臨嚴重沖擊。
盡管各方在危機起因、如何加強監管、怎樣構建未來金融體系等諸多問題上存有爭議,但采取強有力行動,盡快恢復市場信心,遏制金融危機擴散和蔓延,則是各方的共同利益所在。為此,此次峰會制定了6項緊急措施,其主要內容包括降息、制定經濟刺激計劃,以及支持國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機構發揮積極作用。
歐盟委員會主席巴羅佐指出,目前并沒有解決金融危機的特效藥,但峰會所達成的成果將幫助各國避免陷入更為嚴重的危機。他說,將峰會達成的共識付諸行動才能對穩定世界經濟發揮作用。
新興經濟體地位亟待提升
構建新的國際金融秩序,必須提升新興經濟體及發展中國家的知情權、話語權和規則制定權,新興經濟體和發展中國家的利益必須得到充分體現。
二十國集團輪值主席國巴西總統盧拉在峰會上表示,現行的多邊金融機構和國際規則已經遭到歷史的摒棄,國際貨幣基金組織和世界銀行應當擴大發展中國家的參與,增加發展中國家的代表性和投票權。
面對現實,人們對新興經濟體的呼聲已不能熟視無睹。對此,此次峰會宣言強調,將繼續推進國際貨幣基金組織和世界銀行等國際金融機構的改革,“使其更充分反映世界經濟格局的變化,增強其合法性和有效性”。具體說,新興經濟體和發展中國家“應享有更大發言權和代表性”。
此間分析人士指出,此次二十國集團領導人金融市場和世界經濟峰會無疑是一個里程碑式事件,它制定了遏制當前金融危機的緊急措施和行動計劃,對提升新興經濟體和發展中國家地位達成了普遍共識,拉開了國際金融體系改革的序幕。不過,如何將此次會議的承諾變成現實,人們正拭目以待。正如聯合國秘書長潘基文所說,“歷史將對此做出評價”。
花絮
合影出“岔子”
合影留念是會議重要環節,大會組織者精心安排,但還是出了“岔子”。
會場設在華盛頓國家建筑博物館內,會務人員在“金融市場和世界經濟峰會”幕布前鋪上藍色地毯,用印有與會國家旗幟圖案的卡片標明領導人合影時應在位置。
峰會開始前,與會領導人依照預定位置站好,整理儀表,開始合影。照相機快門聲響過后,美國總統布什正要招呼大家就座,突然發現阿根廷總統克里斯蒂娜·費爾南德斯剛剛抵達。
“你要過來(合影)嗎?”布什問費爾南德斯,隨后招呼其他人站回原位,重拍合影。
美聯社記者開玩笑說，布什大概期望，會議期間不會出現類似“岔子”。
會場有淵源
峰會會場所在地國家建筑博物館與會議主題頗有淵源。雖然這座建筑免費向公眾開放,但美聯社報道,它建成之初與錢“淵源頗深”,恰好“契合”金融危機主題。
國家建筑博物館建成于19世紀末,原名“補助金大樓”,是辦理南北戰爭中退伍軍人或軍屬補助金事務的場所。
大樓由美國陸軍四星上將蒙哥馬利·梅格斯設計，內部大廳長96米、寬35米，帶有古羅馬宮殿和古希臘建筑風格。
美國前總統格羅弗·克利夫蘭1885年就職舞會在這座建筑內舉行。那以后,這里成為美國總統舉辦社交活動的重要場所之一。
峰會意義：不再大國說了算？
G20峰會15日在美國首都華盛頓通過行動計劃,各方承諾加強合作,對國際金融體系實施改革。東道主美國總統布什說,金融危機不可能在一夜間解決。但短短一天的金融峰會,或意味著國際金融和貿易秩序掀開新的一頁。
G8讓位G20?
“僅僅亮相就意味深遠……”
在有關華盛頓金融峰會的一篇述評中,美聯社記者湯姆·勞姆斷言。
本次峰會最大亮點之一就是G20代替G7或G8,成為左右國際金融新秩序的新舞臺。一直以來,經濟議題為主的峰會有固定玩家,一開始是西方7個主要工業國組成的G7,后來拉進俄羅斯,發展成G8。
G20始創于1999年,當時定位為推動國際金融體制改革、促進發達國家與新興經濟體對話的一種非正式論壇。G20論壇的參與者多為各國財長、央行行長,以非正式部長級會議形式運行。
此次峰會上,新興經濟體首次與發達國家平起平坐,在決定國際經濟事務上取得平等發言權。美聯社強調峰會的“重量級”時說,G20的經濟總量占世界經濟總量90%,而出席峰會的均為各國首腦人物。
“這是歷史性的一天,”巴西總統盧拉·席爾瓦在峰會結束后感慨,“我確信,世界政治版圖出現新的變化。”
國際貨幣基金組織總裁多米尼克·斯特勞斯·卡恩說,本次峰會因出席者而意義重大,“一個更有活力、更有包容性的世界經濟新秩序正在形成”。分析人士認為,G20未來可能成為處理全球經濟問題的“日常”舞臺。
“我們必須超越G8,因為中國、印度等正在成長為無法忽視的(國際)大玩家,”標準普爾評級公司首席經濟學家戴維·維斯告訴美聯社記者。
出席峰會的印度總理曼莫漢·辛格顯然有同感。他說,過去被西方發達國家排斥的經濟體今后必須“入座”,任何新的國際經濟體系設計必須體現新興經濟體的要求。
國際貨幣基金組織預測,大多數西方工業國2009年將步入衰退。歐元區15國上周已正式宣布進入衰退。德新社據此認為,這意味著亞洲、中東和拉美國家可能成為明年全球經濟增長的支柱。
多哈回合“復蘇”?
上世紀30年代大蕭條時期,各國為擺脫國內經濟頹勢,紛紛采取以鄰為壑的貿易政策。這種貿易保護主義不但未能消除各國問題,還導致蕭條深化。
始于美國的金融危機蔓延全球后,有人擔心這種以鄰為壑的保護主義將重演。G20意識到這一擔憂,在峰會宣言中承諾:今后12個月內不設置新的貿易壁壘;力爭今年年底前在世界貿易組織多哈回合談判上取得突破。
本屆峰會上,發達國家和發展中國家領導人均強調,長達7年之久的多哈回合談判如能取得突破,將有助于全球經濟從金融危機打擊下恢復活力。
今年7月,在日內瓦舉行的多哈回合新一輪談判在見到勝利曙光前夕崩盤。美國與印度等新興經濟體圍繞有關農產品進口的“特別保護機制”爭執不下,最終不歡而散。當時有人悲觀斷言:多哈回合談判破產。
路透社認為,全球化金融危機和G20金融峰會給了多哈回合起死回生的契機。
世貿組織總干事帕斯卡爾·拉米15日發表聲明說,現在需要把峰會上各方對多哈回合談判的“強力支持”轉化為“談判桌上的行動”。
不過,G20宣言沒有就消除分歧提出具體建議。一些分析人士擔心,如同宣言中其他許多內容,這些“正確的呼吁”缺乏具體措施支撐。
位于華盛頓的彼得森國際經濟研究所學者杰弗里·肖特告訴路透社記者,他不看好多哈回合談判年內取得突破,因為一些國家囿于國內形勢,難以做出重大讓步。
德國總理安格拉·默克爾也在峰會期間強調,如果各方有足夠的政治意愿,最好在“美國現政府”期間就多哈回合達成協議。
美國商業部副部長克里斯托弗·帕迪利亞說,在貿易保護主義方面,奧巴馬上臺后承受的政治壓力超過1930年以來任何一位美國總統。
“奧巴馬如何應對這些壓力,將決定全球經濟方向以及整整一代美國經濟的定位,”帕迪利亞接受法新社采訪時說。
金融監管何去何從?
本次峰會的重中之重是金融監管問題。
在剖析這次金融危機的根源后,峰會提出的藥方包括:穩定國際金融體系,加強金融市場透明度及監管機制,改革國際貨幣基金組織和世界銀行,“擴編”1999年G7創建的金融穩定論壇,審視會計制度、信貸評級機構標準等。
根據聲明,國際貨幣基金組織著眼于“監督”,而由多國財政部、央行及國際金融組織官員參與的金融穩定論壇將著力于制定監管標準。
作為應急措施,G20領導人同意成立一個“監管者學會”,集中全球金融監管專業人士,共同審視全球性金融巨頭的行為,及時發現不良金融活動的苗頭。
此外,G20承諾規范信用違約掉期(CDS)等復雜的金融衍生品。但宣言沒有就在全球資本市場興風作浪的對沖基金和私募股權基金提出具體監管措施。
法新社評論說,峰會雖就金融監管定出一些原則,但在美國的壓力下,未能創立歐洲等方面此前寄予厚望的“全球金融警察”。
“布什總統不同意任何形式的強制性國際(金融)監管機制,”曾任布什經濟專家委員會委員長的迪亞娜·弗奇戈特·羅思告訴法新社記者,“他會贊同原則,但不會支持任何可能懲罰美國未采取行動的機制。”
日本京都大學教授佐伯認為,從根源上看,為克服這場危機,首先必須改變美國式金融全球化推動的經濟增長模式,重新“發現”制造業。
