下半年 政策重心轉(zhuǎn)向“調(diào)結(jié)構”？

    　最近召開的一次國務院常務會議則指出，要根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化和中長期發(fā)展需要，加強儲備性政策的研究，提高宏觀調(diào)控的前瞻性和針對性，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    而來自政府智囊機構的聲音也表達了類似的觀點?！艾F(xiàn)在針對經(jīng)濟總量的刺激政策已經(jīng)夠多了。我認為下一步政策會向出臺和落實結(jié)構性調(diào)整轉(zhuǎn)向。”昨日，國家信息中心經(jīng)濟預測部首席分析師范劍平對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

    一個最新的信號則是，我國將自下月起減免部分出口產(chǎn)品的出口關稅，其中涉及不少產(chǎn)能過剩行業(yè)，“去庫存化”指向明晰。

    投資，開始偏向“民生”？

    在針對中長期經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的問題上，學界與政府決策層表達了同樣的立場。上周末，在第三屆中國經(jīng)濟增長與周期論壇上，與會學者也在“政策轉(zhuǎn)向”的問題上表達了一致意見，他們認為，目前我國經(jīng)濟正處于回暖過程中，下半年財政政策空間已經(jīng)有限。未來，政府將把政策重點定格在結(jié)構調(diào)整上。

    事實上，4萬億財政刺激政策的投資方向已經(jīng)悄然出現(xiàn)變化。著名經(jīng)濟學家、社科院經(jīng)濟所原所長張卓元在上述論壇上表示，財政政策已經(jīng)開始向民生及鼓勵創(chuàng)新的方向大力調(diào)整。

    同步播報

    下月起減免部分產(chǎn)品出口關稅

    專家指出，此舉有利促進國內(nèi)過剩產(chǎn)能消化

    為促進穩(wěn)定外需、調(diào)整出口結(jié)構，財政部昨日發(fā)布通知對我國部分產(chǎn)品的出口關稅進行調(diào)整。

    通知指出，自2009年7月1日起，我國對部分產(chǎn)品的出口關稅進行調(diào)整，取消鋼絲、硫酸等工業(yè)品的出口暫定關稅，降低微細目滑石粉，中小型型鋼，部分氟化工品，部分鎢、鉬、銦等有色金屬及其中間品等產(chǎn)品的出口暫定關稅。

    化肥行業(yè)受益明顯。財政部表示，將取消黃磷、磷礦石、合成氨、磷酸、氯化銨、重過磷酸鈣、二元復合肥等產(chǎn)品的特別出口關稅。對黃磷繼續(xù)征收20%的出口關稅，對其他磷、磷礦石繼續(xù)征收10%~35%的出口暫定關稅，對合成氨、磷酸、氯化銨、重過磷酸鈣、二元復合肥等化肥產(chǎn)品 （包括工業(yè)用化肥）統(tǒng)一征收10%的出口暫定關稅。延長尿素、磷酸一銨、磷酸二銨征收出口關稅的淡季時段，將尿素的淡季出口稅率適用時間延長一個月，磷酸一銨、二銨的淡季出口稅率適用時間延長一個半月。

    興業(yè)銀行資金運營中心首席經(jīng)濟學家魯政委表示，此次取消或調(diào)降關稅的產(chǎn)品，大多屬于產(chǎn)能過剩的行業(yè)。關稅政策的調(diào)整有利于促進消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能。

    “黃磷最為明顯。5月底國務院頒布了下調(diào)部分項目資本金比例的政策，其中黃磷的資本金比例上調(diào)至30%，不僅是因為它屬于兩高一資產(chǎn)品，也透露出其產(chǎn)能已經(jīng)過剩。”魯政委說，“從這個角度看，通過穩(wěn)定外需、擴大出口加快這一產(chǎn)品去庫存化的意義很明顯。”

    此外，財政部還表示，將取消小麥、大米、大豆(資訊,行情)等糧食產(chǎn)品的出口暫定關稅?！澳壳凹Z食出口價格較低，出口企業(yè)面臨成本壓力較大?！濒斦f，“取消部分糧食產(chǎn)品關稅，有利于使糧食出口獲得一定的價格優(yōu)勢。”

    “調(diào)整后，廉租住房與戶籍改造的保障性住房建設從原來的2800億元增加到4000億。醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)方面從原來的400億增加到1500億。而對自主創(chuàng)新和結(jié)構調(diào)整的投資則從1600億增加到3700億?！睆堊吭硎?，與此形成鮮明對比的，是財政已將對鐵路、公路、機場、水利等“鐵公基”項目和城市電網(wǎng)改造的投資，從原計劃的18000億下調(diào)到15000億。

    不難看出，經(jīng)過近期調(diào)整后，至少有4400億資金已經(jīng)轉(zhuǎn)向促進民生與自主創(chuàng)新的項目。然而，雖然絕對金額有所增加，涉及民生和創(chuàng)新的資金投入仍然只占4萬億投資的一個較小比例。

    “事實上，對民生項目的投資還應增加。在進一步提高社保待遇、提供保障性住房等民生項目方面，我國的財政政策仍有空間?！狈秳ζ奖硎?。

    投資，并不只是“固投”！

    范劍平對記者指出，下一步結(jié)構調(diào)整應圍繞優(yōu)化投資結(jié)構展開。“一方面是從固定資產(chǎn)投資向科研投資轉(zhuǎn)向。另一方面是從‘鐵公基’投資向民生項目轉(zhuǎn)向?！?

    “下一步，更加開放資本市場以促進高科技產(chǎn)業(yè)的融資、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的完善、各級財政對科研項目的傾斜，都將成為調(diào)整投資結(jié)構可以大有作為的領域。”范劍平說。