中新網7月2日電(聞育旻)2009年上半年，國際金融危機蔓延之勢未減，而中國經濟卻已被普遍認為將率先復蘇，在新世紀以來經濟發展最困難一年能取得如此良好開局，中國政府持續深化各重大領域改革，不能不說是關鍵因素之一。
回望上半年，醫藥衛生體制改革的啟動帶動了大量的各級投資，成品油稅費改革的實施初步理順了經濟基礎能源價格的供求關系，新股發行、創業板等一系列資本市場的改革實施直接促成了上半年“全球最牛股市”的誕生。
增強經濟動力與活力，中央著眼深化改革
今年是進入新世紀以來中國經濟社會發展最為困難的一年。國際金融危機尚未見底，中國經濟增速明顯放緩，長期積累的體制機制矛盾更加突出。
有分析人士認為，在國際金融危機沖擊下，中國經濟長期存在的體制性、結構性矛盾更加充分地暴露出來。主要表現在需求結構和產業結構不合理、資源環境壓力日益加大、民生領域問題仍未有效解決、社會主義市場經濟體制不完善不健全等。而這些領域的體制機制矛盾也恰恰是中國政府考慮的重中之重，因為他們深知，改革進行到如今，只有將改革推進到“深水區”，才能將中國經濟的巨輪推向穩定前行的良性軌道。
六月中下旬召開的一次國務院常務會議上分析了當前經濟形勢。會議指出，當前，經濟運行出現積極變化，有利條件和積極因素增多，總體形勢企穩向好。但經濟回升的基礎還不夠穩固，不確定性因素還不少，特別是國際經濟走勢還不明朗，中國經濟發展的外部環境仍然十分嚴峻。對此國務院會議要求當前仍必須保持清醒的認識，做好在較長時間內應對各種困難和復雜局面的準備。而同樣在此次會議中，專門將深化改革提升到了增強經濟發展的動力與活力的高度，并要求扎實推進已確定的各項重大改革，力爭取得突破性進展。
國家發展和改革委員會副主任彭森7月1日也專門撰文指出，國際金融危機既對中國改革發展提出了嚴峻的挑戰，也帶來了難得的機遇。他認為，越是在困難的情況下，越要注重發揮改革對經濟社會發展的動力支撐和體制保障作用。應對危機的根本動力和出路，是繼續堅定不移地深化改革開放。要圍繞擴大內需保持經濟平穩較快增長推進改革，圍繞調整結構促進發展方式轉變推進改革，圍繞關系全局與長遠的重點領域推進改革，圍繞改革攻堅和體制創新積極推進綜合配套改革試點。
上半年多項重大改革舉措實現突破
回望上半年中國政府啟動或實施的幾項重大改革舉措，多數是研究討論了多年，此前一直被廣泛期待付諸實施的改革項目，而于今年上半年適時推出，既順應了人民群眾要求改革進一步深化的呼聲，又抓住了恰當的時機，令改革推行的阻礙或干擾盡可能的降低。
成品油稅費改革開始實施
國務院決定自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，同時完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。
國務院確定國內成品油價格實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌，以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收、流動環節費用和適當利潤確定。
推進成品油價格和稅費改革，對規范政府收費行為，公平社會負擔，促進節能減排和結構調整，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金，促進交通事業穩定健康發展，都具有重大而深遠的意義。
醫藥衛生體制改革啟動
國務院總理溫家寶于2009年1月21日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《2009-2011年深化醫藥衛生體制改革實施方案》。這標志著爭論了很長時間的新醫改，終于付諸實施。
會議還確定了，從2009年到2011年，重點抓好基本醫療保障制度等五項改革，而推進這五項改革，就是旨在落實醫療衛生事業的公益性質，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，努力實現人人享有基本醫療衛生服務。
創業板進入設立程序
2009年3月31日，中國證監會發布了《首次公開發行股票并在創業板上市管理暫行辦法》，此后，又相繼就適應創業板特點的保薦制度和發審委制度的文件進行了修改并公開征求意見。中國證監會副主席姚剛表示，證監會將對創業板上市管理辦法做進一步的修改與完善，并盡快發布實施。
7月1日，證監會發布了《創業板市場投資者適當性管理暫行規定》，規定將于7月15日起實施。這意味著投資者自7月15日起就可以到證券公司營業部辦理開通創業板投資交易的手續。創業板的正式設立已經進入倒計時階段。
有評論指出，歷經十年籌備的中國創業板市場，終于破繭而出，這是中國多層次資本市場建設的重要里程碑，是應對全球金融危機的有效舉措，對于拓展中小企業融資渠道，完善資本市場結構，推進創新型國家戰略的實施，夯實經濟發展后勁，必將產生積極而深遠的影響。
新股發行再度重啟
2009年5月23日，中國證監會就改革完善新股發行體制指導意見向社會公開征求意見，就此拉開了新股發行再度重啟的大幕。
6月10日，證監會正式公布《關于進一步改革和完善新股發行體制的指導意見》，并于6月11日起施行。這意味著新股發行啟動在即。而隨后，桂林三金、萬馬電纜等個股獲得批文，成為新股發行重啟后的首批上市股票。
業內人士認為，而鑒于此次新股發行體制改革圍繞提高網上中簽率做出諸多制度安排，這將對引導下一步社會資金的流向產生正面效果，“打新股”對二級市場后續的負面影響將被有效削弱，中國股票市場有望重獲投資人信心。
下一步推進十大領域改革，中央已提前落子
六月下旬召開的一次國務院常務會議部署了今年下一步將重點推進的改革任務，說明中央對今年的改革任務有極詳盡的安排部署。
國務院總理溫家寶主持的這次會議指出，去年以來，中國先后啟動一些醞釀多年的改革，對提振市場信心和擴大內需發揮了積極作用，有力促進了經濟社會發展。今年是實施“十一五”規劃的關鍵之年，也是進入新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年，改革發展穩定的任務十分繁重。必須把應對危機作為深化改革的契機，加大改革力度，既立足擴內需、保增長、調結構、惠民生，又著眼長遠可持續發展，解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，切實推進重點領域和關鍵環節改革，進一步推動形成有利于科學發展與社會和諧的體制機制，促進經濟社會又好又快發展。
會議確定了今年重點推進的改革任務。一是轉變政府經濟管理職能，繼續削減和調整行政審批事項，激發市場投資活力。深化壟斷行業改革，拓寬民間投資領域和渠道。
二是深化國有企業改革，進一步優化所有制結構，推動非公有制經濟和中小企業發展。
三是深化農村綜合改革，完善農村土地承包經營，全面推進集體林權制度改革。
四是推進資源性產品價格改革，進一步發揮市場配置資源的基礎性作用。完善節能減排的體制機制，促進資源節約和環境保護。
五是推進服務業體制改革，放寬市場準入，提高服務業比重和水平。
六是加快就業和收入分配制度改革，提高城鄉居民收入水平和消費能力。加快推進醫藥衛生、教育、文化、社會保障、住房等民生領域改革，改善居民支出預期和消費意愿。
七是推進科技體制改革，促進科技更好地為經濟發展服務。
八是加快推進財稅體制改革，建立有利于科學發展的財稅體制。
九是深化金融體制改革，構建結構合理、功能完備、高效安全的現代金融體系。
十是深化涉外經濟體制改革，構建互利共贏的開放型經濟體系。
從上述十大領域來看，多數仍是社會各界高度關注的經濟領域，其中不乏“深水區”，而專家認為，包括壟斷行業改革在內的各項改革都將繼續深入推進。國家發改委體改司司長孔涇源此前曾接受媒體采訪時說，下一步要推進鐵路投融資體制改革，深化電信體制改革，推動“三網融合”，推進市政公用事業改革，加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策，帶動社會投資。
中國經濟的復蘇需要信心，而改革特別重要領域的改革進展尤其能給人以前行的信心。以中國政府高層的重視程度及推進改革的決心看，所謂新世紀經濟發展最困難一年，留在共和國史冊中的，或將是改革推進力度最大一年的記憶。
