《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》綱要已上報國務(wù)院
新規(guī)扶持內(nèi)資，強(qiáng)調(diào)糧食安全第一
在未來的十年,我國將加大中央財政預(yù)算或新增投資,加快培育國有和民營加工龍頭企業(yè),推高產(chǎn)業(yè)集中度,同時嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入,健全外商投資及并購審查機(jī)制。這些條文將有望出現(xiàn)在旨在保障國家糧食安全的《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）中。
7月8日,《華夏時報》獨(dú)家獲悉,《規(guī)劃》的編寫提綱日前已報送至國務(wù)院及相關(guān)部委,規(guī)劃期為2009年至2020年。
內(nèi)資獲益
《規(guī)劃》指出,我國糧食加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢明顯,企業(yè)規(guī)模化趨勢明顯,近年來涌現(xiàn)出一批糧油加工大型國有和民營骨干龍頭企業(yè)。但存在的問題同樣不容忽視,比如糧食初加工能力嚴(yán)重過剩、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、資源利用率偏低等等。
中國大豆(資訊,行情)產(chǎn)業(yè)協(xié)會專職副會長劉登高告訴記者:“我國大豆加工能力在7000萬噸以上,但實(shí)際加工僅3500萬噸。”
“不僅大豆加工能力嚴(yán)重過剩,玉米(資訊,行情)深加工產(chǎn)能擴(kuò)張過快,大米加工業(yè)的開工率僅為40%。”東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司研究員馬文峰也表示。
據(jù)了解,糧食加工業(yè)還存在著精加工水平低、生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放的問題。以稻米加工業(yè)為例,我國對稻谷資源的增值率僅為1∶1.3,大大低出國際先進(jìn)水平的1∶5。
為此,《規(guī)劃》明確了下一步的發(fā)展目標(biāo),即糧食加工業(yè)的規(guī)模和效益持續(xù)平穩(wěn)增長,提高健康全谷物食品與工業(yè)化主食品的比重,進(jìn)一步提高糧食及其加工副產(chǎn)品綜合利用水平,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。
知情人士向本報透露,“加快培育國有和民營加工龍頭企業(yè)、推高產(chǎn)業(yè)集中度”被列為重點(diǎn)。《規(guī)劃》指出,要加大加工企業(yè)技術(shù)改造力度,形成一批基地、規(guī)模、產(chǎn)品合理,綜合利用和節(jié)能的優(yōu)質(zhì)企業(yè),提高糧油加工業(yè)集約化程度。
與之相應(yīng),《規(guī)劃》明確指出,要加大中央財政預(yù)算或新增投資,以加強(qiáng)技術(shù)改造,培育、壯大糧食加工業(yè)龍頭企業(yè),加強(qiáng)對產(chǎn)區(qū)大型糧食加工企業(yè)的支持,增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力。
“國家有關(guān)部門還會加大金融支持力度,實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策,加強(qiáng)全國性品牌建設(shè)。”該知情人士表示。
安全第一
糧食加工業(yè)是食品工業(yè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè),是糧食產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。根據(jù)《規(guī)劃》表述,發(fā)展糧食加工業(yè),對滿足城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)需求,發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,增加就業(yè),推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障國家糧食安全等具有重要意義。
問題是,我國糧食應(yīng)急加工體系尚未完全建立,產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系不完善。《規(guī)劃》指出,要加強(qiáng)對大中型城市及其它重點(diǎn)地區(qū)糧油應(yīng)急加工供應(yīng)和儲運(yùn)等設(shè)施建設(shè),促進(jìn)糧食應(yīng)急加工體系完善以及糧食產(chǎn)銷區(qū)加工合作,建立糧食加工安全應(yīng)急預(yù)警體系。
同時,《規(guī)劃》還要求完善糧油加工業(yè)食品安全保障體系,加強(qiáng)食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。具體包括加快標(biāo)準(zhǔn)制訂、完善監(jiān)測體系、提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、增強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)和建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制等五項(xiàng)措施。
目前,生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的不健全嚴(yán)重制約我國糧食加工業(yè)的發(fā)展。《規(guī)劃》明確,要加快建立糧油加工業(yè)現(xiàn)代食品物流體系,建設(shè)一批具有特色的糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
“具體而言,一方面要發(fā)展壯大、建設(shè)一批具有特色的糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū),加快建立現(xiàn)代食品物流配送體系,積極開拓城鄉(xiāng)市場;另一方面要推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,建立加工企業(yè)與農(nóng)戶、生產(chǎn)基地之間的緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。”上述知情人士向記者透露。
