8月25日，十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議聽取國務院關于今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。

    受國務院委托，國家發展和改革委員會主任張平向全國人大常委會報告時說，今年以來，各地區、各部門認真貫徹中央確定的方針政策和十一屆全國人大二次會議的各項決議，全面落實應對國際金融危機一攬子計劃，經濟運行中的積極因素不斷增多，應對國際金融危機取得積極成效。

    張平強調，要繼續把促進經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實和充實完善一攬子計劃和相關政策措施，鞏固經濟企穩回升勢頭，努力實現今年經濟社會發展預期目標。同時，更加注重推進結構調整，加快自主創新，加強節能環保，城鄉統籌和區域協調發展，深化改革開放，保障和改善民生。

    經濟回升向好勢頭日趨明顯

    上半年，我國經濟增長在內需帶動下逐步回升。報告稱，在上半年經濟增長7.1%中，內需占了主要份額。家電、汽車、住宅等銷售明顯加快，累計銷售下鄉家電1388萬臺（件），汽車銷量、住宅銷售面積分別增長23.4%和38.8%。報告稱，前7個月，社會消費品零售總額同比增長15%，扣除價格因素后實際增長16.9%，同比加快3.6個百分點。

    報告稱，上半年我國投資保持了較快增長。前7個月，城鎮固定資產投資增幅達到32.9%，其中民間投資增速達到34%。

    上半年，我國經濟效益下滑狀況有所改善。前5個月，規模以上工業企業實現利潤同比下降22.9%，降幅比前2個月收窄14.4個百分點。3月份以來企業經營狀況出現好轉，39個大類行業中有22個行業3—5月累計實現利潤同比正增長，比1—2月增加了10個；其中，專用設備、交通運輸設備和電氣機械制造等裝備行業利潤由下降轉為增長。據國家統計局對22個地區工業效益統計，上半年實現利潤同比下降21.2%，降幅比前5個月縮小3.4個百分點。

    報告稱，上半年我國市場預期明顯向好。7月份，制造業采購經理指數從去年11月38.8%的低點回升至53.3%，已連續5個月保持在50%以上，其中新出口訂單指數52.1%，連續3個月高于50%。全國企業景氣調查顯示，今年二季度企業家信心指數回升至110.2，比去年四季度和今年一季度分別提高15.6個和9.1個點。國內流通環節生產資料價格7月份環比上漲2%，已連續4個月保持上漲勢頭。報告稱，這些指標反映了企業生產經營活動趨于活躍。

    八大領域改革取得新突破

    報告稱，我國更加注重通過深化重點領域和關鍵環節改革，緩解當前困難。主要表現在八個方面：一、全面實施消費型增值稅，促進了企業增加自主創新和技術改造投入。二、成品油價格和稅費改革順利推行，公平了稅負負擔，推動了節能減排。三、醫藥衛生體制改革邁出實質性步伐，相關配套政策陸續實施，解決關閉破產企業退休人員參加醫療保險問題取得突破性進展。四、國家開發銀行商業化轉型、農業銀行股份制改革繼續推進，進出口政策性金融機構改革全面啟動，新型農村金融機構試點進展順利。五、股票市場新股發行制度進一步完善，緩解中小高科技企業融資難問題的創業板上市管理辦法發布實施，啟動了通過證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金的工作。六、集體林權制度改革全面推開，明確建立以家庭承包經營為基礎的現代林業產權制度和支持林業發展的公共財政制度。七、電信體制改革繼續推進，全業務經營、3G牌照發放等4項配套政策加快落實。八、文化體制改革不斷深化，出版社、國有文藝演出院團等轉制工作取得實質性進展。

    居民生活繼續改善

    上半年，我國居民生活繼續改善。為減輕國際金融危機對就業產生的影響，國家制定實施了擴大內需拉動就業，減輕企業負擔穩定就業，政策扶持鼓勵自主創業，以及加強職業培訓提升就業能力等一系列政策，特別是對高校畢業生、農民工和城鎮困難群體等還采取了專門的促進就業措施。

    報告稱，前7個月，我國城鎮新增就業666萬人，完成全年目標任務的74%。下崗失業人員和就業困難人員實現再就業分別為315萬人和93萬人。目前，高校畢業生就業簽約率與往年基本持平。農民工就業形勢好轉，外出就業已基本恢復。城鄉居民收入保持了較快增長，上半年城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入實際分別增長11.2%和8.1%。同時，我國加快推進社會保障體系建設，目前已有25個省份建立了養老保險省級統籌制度，企業退休人員基本養老金調整工作春節前落實到位，新型農村社會養老保險試點工作即將啟動實施。

    經濟面臨六大考驗

    報告稱，今后一段時間內，我國經濟運行在出口、農民增收、就業壓力等六個方面仍面臨困難和挑戰。

    ——外需嚴重萎縮對我國經濟的影響仍將持續。前7個月，我國出口下降22%，降幅比一季度擴大2.3個百分點。總體來看，世界經濟仍處在衰退之中，實現復蘇是一個緩慢曲折的過程。在這種情況下，我國全年的外貿形勢將十分嚴峻。

    ——部分行業和企業生產經營還比較困難。在當前生產能力較大、對外依存度較高、外需難有明顯恢復的情況下，市場競爭加劇，產品價格下跌，許多企業訂單不足，銷售收入下降。前5個月規模以上工業虧損企業虧損額同比增長14.3%。

    ——農業穩定發展和農民增收難度較大。實現全年糧食豐收還存在很多不確定因素，還要經受洪澇、干旱、早霜、病蟲害等的考驗。

    ——推進結構調整和節能減排任務十分艱巨。上半年，結構調整雖取得一定進展，但還不平衡，產能過剩、自主創新能力弱等問題依然突出。企業兼并重組進展較慢。部分地方存在弱化節能減排工作的傾向，污染減排工程建設滯后；一些企業在經營困難的情況下放松環保，甚至受利益驅動違法排污。

    ——就業壓力仍然較大。部分應屆高校畢業生尚未實現就業，同時仍有一批往屆畢業生還沒就業；盡管返城農民工絕大多數找到了工作，但工作不穩定的情況較為普遍，今年秋季還將有大量新成長勞動力進入市場；在經濟減速、企業經營相對困難的情況下，缺乏就業技能、年齡偏大的困難群體就業更加困難。

    ——支撐經濟增長的內生動力還不強。在居民收入持續較快增長難度較大、社會保障水平總體不高、消費環境亟待改善，以及鼓勵引導非公有制經濟加快發展的體制機制尚不健全的情況下，增強國內需求自主增長的動力還有很多工作要做。