以“放開收購市場，直接補貼糧農，轉換企業機制，維護市場秩序，加強宏觀調控”為主要內容的糧食流通體制改革，給農發行信貸風險管理提出了新的課題。筆者通過對四川省綿陽市分行信貸風險防范的專題調研，認為當前農發行糧油信貸工作應著力規避四種風險。

　　一、規避增量貸款風險

　　糧食購銷市場放開后，市場主體多元化格局逐步形成，價格波動成為新增貸款面臨的主要風險。同時，為從政策上保護農民種糧積極性，國家規定了市場最低收購價，國有糧食企業仍是國家調控糧食市場的主要載體。在這種形勢下，建立以企業風險承受能力為核心的貸款管理體系，既是農發行準確執行政策、履行職能的關鍵，又是有效防范增量貸款風險的必然選擇。防范增量貸款風險的重點：一是嚴格貸款資格管理。根據企業信用等級，取消那些管理不善、扭虧無望和擠占挪用收購資金企業的貸款資格。同時要把企業法人代表的經營能力和誠信度納入貸款資格認定范圍，準確測算企業風險承受能力。二是建立企業經營自律機制。把一定比例的自有資金作為企業取得貸款的基本條件之一，并實行經營風險質押金和市場差價風險準備金制度，強化企業經營的自我約束意識。三是穩步試行優秀企業授信管理。按照貸款的性質和功能，根據企業資質條件、經營狀況和信用等級狀況確定授信額度，支持優秀企業擴大購銷，搞活經營，做大做強。四是擴大支持范圍要把風險防范放在首位。支持龍頭企業開展“訂單”業務，要嚴防價格風險、合同風險，在確保資金安全的前提下，穩步推進農業產業化鏈條延伸。

　　二、規避補貼政策調整帶來的風險

　　隨著糧食補貼由流通環節向生產環節轉移，糧食風險基金三分之一以上將用于直補農民。因此，農發行在認真落實直補政策的同時，還要提早測算糧食風險基金需求缺口，緩解政策變化給收回利息、消化掛賬帶來的壓力。測算糧食風險基金需求主要包括四個方面：省、市、縣三級儲備糧食的利息、費用補貼；對政策性掛賬的利息補貼（包括陳化糧掛賬利息開支，糧改前以保護價收購的糧食按“鎖定庫存、分步銷售”進行銷售所發生的差價虧損，１９９８年６月以后新發生的政策性虧損掛賬本息等）；按保護價收購的庫存糧食在未銷售前形成的利息、費用補貼；對國有糧食購銷企業分流人員的適當補助。根據測算情況，農發行要認真研究并做好糧食風險基金的籌措、使用、管理和監督撥付等方面的工作，督促政府及時向上爭取借款，彌補糧食風險基金缺口。同時，加強與政府、財政和糧食主管部門的協調、溝通，按照糧食風險基金管理辦法和政府承諾做好各項補貼催收、清算和收貸收息工作，確保專款專用。

　　三、規避庫存“老糧”風險

　　對于“老糧”問題，農發行應根據“新老劃斷，分步銷售”的原則，采取有力措施，幫助企業解決歷史包袱。一是按照上級統一部署，對現有庫存中按保護價（含定購價）收購的“老糧”，進行全面清理，鎖定數量、品種、性質、成本及其占用貸款。二是督促企業加大“老糧”處理力度，滿足充實地方儲備和政策性供應的糧食需求。對于經營困難、包袱沉重的企業，農發行要引導企業抓住市場機遇，加快“老糧”銷售進度，減輕“老糧”對糧食風險基金補貼和農發行信貸監管的雙重壓力，防止擠占挪用行為的發生。三是切實加大對“老糧”庫存的監管力度，實行事權上收、銷售報批、庫存核查和集中管理等措施，做到銀企賬實一致，確保庫存不出現新的損失。

　　四、規避企業改制風險

　　企業改制是這次糧改的關鍵環節?也是改革的難點。目前，糧食企業改革已從減員分流為主轉入觸及產權制度改革的階段，正在向包括股份制、民營制在內的多種所有制形式改革。部分企業抱有“享受最后一頓晚餐”的僥幸心理，影響了國有資產保全和農發行債權落實。對此，農發行必須密切關注?積極應對。一是本著有利于企業長遠發展、有利于農發行債權落實的原則，主動當好政府參謀，做到“三參與一推進”。即主動參與糧改方案制定、主動參與“三老”問題和１９９８年６月１日后新發生虧損掛賬問題的研究處理，一企一策，因地制宜，選擇糧改具體模式，推進糧食企業改革規范進行。二是對經營嚴重萎縮、長期虧損的企業，督促企業主管部門采取兼并、承包、租賃、出售等措施，按照“債隨資產走和資產、債務相統一”的原則，及時辦理合法有效的債權落實手續，防止國有資產流失和農發行債權被懸空逃廢。三是幫助企業轉變經營理念，面向市場制定營銷策略?收縮固定收購網點，建立輻射力強的流動購銷網絡，在糧食收購、掌握糧源和保障市場供應等方面更好地發揮主渠道作用。