－－非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)
目前，我國(guó)大豆年產(chǎn)量１７００萬(wàn)噸左右，而需求量已超過(guò)４０００萬(wàn)噸，缺口２３００多萬(wàn)噸，需要進(jìn)口來(lái)補(bǔ)充。但是，由于進(jìn)口數(shù)量太多，增長(zhǎng)速度太快，嚴(yán)重沖擊了國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)。
農(nóng)業(yè)部的資料顯示，２０００－２００５年，我國(guó)大豆進(jìn)口量以年均２６９．５萬(wàn)噸的數(shù)量增加，年均遞增率達(dá)２５．９％。２００４年進(jìn)口２０２３萬(wàn)噸，２００５年進(jìn)口２６５９萬(wàn)噸。我國(guó)對(duì)進(jìn)口大豆的依存度已達(dá)到６１．９％，并有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。
伴隨著我國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易的急劇膨脹，國(guó)外企業(yè)也大量涌入我國(guó)大豆加工市場(chǎng)，并引發(fā)了一系列問(wèn)題，使國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)。首先，國(guó)產(chǎn)大豆銷售困難，價(jià)格不斷下降。２００６年主產(chǎn)區(qū)黑龍江省大豆１－９月份平均價(jià)格為１．１６元／斤，比前三年平均價(jià)格下降８％。其次，加工進(jìn)口大豆具有成本優(yōu)勢(shì)，油脂加工企業(yè)大量采用進(jìn)口大豆。據(jù)測(cè)算，在國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格與進(jìn)口大豆到岸價(jià)格相同的情況下，沿海地區(qū)企業(yè)加工一噸進(jìn)口大豆要比加工一噸黑龍江大豆節(jié)省成本１７０元；第三，大豆進(jìn)口時(shí)間過(guò)于集中。我國(guó)進(jìn)口大豆４０％來(lái)自美國(guó)，而美國(guó)大豆上市時(shí)間又與我國(guó)相同，國(guó)內(nèi)外大豆同時(shí)集中大量在我國(guó)上市，擠壓了國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)。
國(guó)內(nèi)大豆加工鏈條也幾乎被外資壟斷，進(jìn)一步打壓了國(guó)內(nèi)農(nóng)民種植大豆的收益空間。目前，全國(guó)較大規(guī)模的９０家大豆加工企業(yè)中，已有６４家被外資收購(gòu)并購(gòu)。黑龍江省現(xiàn)有１４００家油脂加工企業(yè)，年實(shí)際加工量不足設(shè)計(jì)能力的一半。全省大豆加工業(yè)的“航母”九三油脂集團(tuán)正面臨著被迫加工進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的危險(xiǎn)。
全國(guó)人大代表譚志娟說(shuō)，大豆生產(chǎn)收益銳減，面積萎縮，國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)面臨被擠垮的危險(xiǎn)。根據(jù)黑龍江省物價(jià)局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)測(cè)算，２００５年黑龍江省大豆畝純收益為７１元，比前三年平均值減少３８．３元，減幅達(dá)３５％。２００５年種植大豆、玉米、水稻的效益比是１∶１．３８∶３．８。由于生產(chǎn)大豆比較效益低，嚴(yán)重影響農(nóng)民種植積極性，大豆種植面積減少。去年全國(guó)大豆種植面積比上年減少了７３７萬(wàn)畝，主產(chǎn)區(qū)黑龍江省大豆種植面積比上年減少了４１７萬(wàn)畝。由于大豆價(jià)格仍處于低迷狀態(tài)，預(yù)計(jì)今明兩年大豆種植面積還將大幅度減少，國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)將面臨被擠垮的危險(xiǎn)。
－－進(jìn)一步加大對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)保護(hù)
目前，我國(guó)大豆生產(chǎn)主要集中在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、安徽、河南、山東等省區(qū)，全國(guó)常年種植大豆的農(nóng)戶約５０００萬(wàn)戶，涉及約１．５億農(nóng)業(yè)人口，約占農(nóng)業(yè)人口的１６％。其他省區(qū)由于地理位置和氣候條件較好，農(nóng)民可以選擇種植其他作物，增加收入。而在大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江省，大豆收益走低將嚴(yán)重影響農(nóng)民收入水平。
黑龍江省大豆年產(chǎn)量和種植面積均占到全國(guó)的三分之一以上，豆農(nóng)５０％以上的家庭收入來(lái)自大豆，尤其是北部地區(qū)種植大豆近２０００萬(wàn)畝，當(dāng)?shù)胤N玉米積溫不足，種小麥效益更差，種植大豆具有不可替代性，是當(dāng)?shù)兀矗坝嗳f(wàn)戶農(nóng)民收入的主要來(lái)源。在主產(chǎn)大豆的黑龍江省黑河市，大豆生產(chǎn)效益平均年遞減達(dá)１３％，每畝收益已由２０００年的２１５．６元降到２００６年的９３．７元。由于大豆收益走低，部分豆農(nóng)又重新陷入了貧困境地。
譚志娟說(shuō)，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高主產(chǎn)區(qū)大豆綜合生產(chǎn)能力。支持主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的大豆生產(chǎn)基地，穩(wěn)定大豆種植面積，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收。支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)化建設(shè)，提高機(jī)械裝備水平，建立合理的土壤耕作制度，改善生產(chǎn)條件，提高土地利用率和產(chǎn)出率。支持大豆科研開(kāi)發(fā)，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全栽培技術(shù)，通過(guò)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高大豆產(chǎn)量，改善品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，出臺(tái)政策嚴(yán)格控制生產(chǎn)資料價(jià)格。實(shí)行最高限價(jià)，減少流通環(huán)節(jié)，加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。
－－迅速啟動(dòng)對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的政策保護(hù)
黑龍江省是全國(guó)重要的大豆產(chǎn)區(qū)和大豆商品基地，種植面積和產(chǎn)量占全國(guó)的三分之一，商品量占全國(guó)的二分之一，而且大豆品質(zhì)優(yōu)良，脂肪和蛋白質(zhì)含量較高，全部是非轉(zhuǎn)基因大豆。抵御國(guó)外大豆進(jìn)口沖擊，保護(hù)中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在黑龍江，潛力在黑龍江。代表們建議，國(guó)家應(yīng)迅速啟動(dòng)對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的政策保護(hù)，制定系統(tǒng)、全面的相關(guān)政策。
全國(guó)人大代表德愛(ài)勤說(shuō)，要建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)。加快非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)出口基地建設(shè)，靠非轉(zhuǎn)基因這一品牌確立自己在世界大豆品種中的地位，開(kāi)拓韓國(guó)和日本市場(chǎng)。國(guó)家應(yīng)建立大豆出口和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓基金，在生產(chǎn)者補(bǔ)貼、市場(chǎng)價(jià)格等方面進(jìn)行支持。同時(shí)，按生產(chǎn)實(shí)際成本公布大豆最低收購(gòu)價(jià)，建立并完善大豆最低收購(gòu)價(jià)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)制度。降低農(nóng)業(yè)貸款利率，為大豆生產(chǎn)者提供低息貸款，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和無(wú)追索權(quán)償貸款制度。
全國(guó)人大代表李繼純認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)大豆保護(hù)體系不夠健全。黑龍江省水稻種植已經(jīng)全部實(shí)行了良種補(bǔ)貼，但大豆補(bǔ)貼規(guī)模較小、標(biāo)準(zhǔn)低，大豆補(bǔ)貼僅占全省大豆種植面積的７％。由于補(bǔ)貼規(guī)模小，對(duì)推動(dòng)大豆產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力效果不明顯。建議比照水稻的補(bǔ)貼辦法，將黑龍江省等大豆主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到全部種植面積，并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，支持國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、走出困境。代表們建議，可以參照粳稻補(bǔ)貼的作法確定大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主產(chǎn)區(qū)大豆生產(chǎn)實(shí)行全面補(bǔ)貼，并在此基礎(chǔ)上增加大豆病蟲(chóng)害補(bǔ)貼，以增加農(nóng)民收入，進(jìn)而保護(hù)農(nóng)民種豆積極性和國(guó)家大豆產(chǎn)業(yè)的安全。
