關(guān)鍵詞：糧油工業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)升級；政策措施
在市場化、國際化、信息化的背景下，我國糧油工業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級、企業(yè)改制和產(chǎn)業(yè)重組的巨大壓力。本文按照社會主義市場經(jīng)濟的總體要求，通過對我國糧油工業(yè)的體制、政策、市場、投資、產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)和技術(shù)的實證分析，借鑒國際經(jīng)驗，探討我國糧油工業(yè)發(fā)展的投資政策、技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策，試圖通過體制改革來促進我國糧油工業(yè)的整合與重組，通過合理的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策來優(yōu)化我國糧油工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，通過合理的技術(shù)政策來提升我國糧油工業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，以提升我國糧油工業(yè)的整體質(zhì)量，確保我國的糧食供給的安全水平。
一、糧油工業(yè)在糧食供給系統(tǒng)中的地位和作用
糧油加工是指對原糧、油料等基本原料進行處理制成成品糧油及其制品的過程。主要包括：稻谷加工、小麥制粉、玉米及雜糧加工、植物油加工和糧油加工機械設(shè)備的制造。糧油工業(yè)是糧油再生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性行業(yè)，是糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(或者說糧油產(chǎn)業(yè)鏈)中的重要組成部分，是搞活糧油經(jīng)營，提升糧油附加值的不可缺少的中間環(huán)節(jié)，也是食品工業(yè)的基礎(chǔ)工業(yè)，糧油加工的產(chǎn)品與人民生活息息相關(guān)，是一個永不衰敗的朝陽工業(yè)。
(一)糧油工業(yè)的基本特點
糧油工業(yè)是糧食再生產(chǎn)過程的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性行業(yè)，它是農(nóng)產(chǎn)品加工及食品工業(yè)的主要組成部分。作為糧食面向市場的主要后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)，糧油工業(yè)具有糧食豐欠平衡器、增值轉(zhuǎn)化器、效益放大器和食物應(yīng)急緩沖器的重要作用，對構(gòu)建新的糧食安全觀指導(dǎo)下的國家糧食安全體系具有牽引帶動作用和不容忽視的戰(zhàn)略意義。糧食增效工程技術(shù)與加工產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，直接影響著糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家糧食綜合能力提升，對保障國家糧食安全體系中一、二、三整體產(chǎn)業(yè)鏈的高效運轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕，帶動關(guān)聯(lián)行業(yè)和提供大量就業(yè)機會，具有十分重要的意義。
(二)糧油工業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻
1．發(fā)展糧油工業(yè)，有利于提高人民生活和健康水平
“民以食為天”，糧油加工和食品工業(yè)關(guān)系千家萬戶，影響著居民一日三餐。隨著人民生活水平的不斷提高，對食品市場提出了更多、更高的需求。實現(xiàn)糧食主食品市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化、營養(yǎng)化和方便化，改善食物產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)方便、快速的市場供應(yīng)體系，糧油工業(yè)的發(fā)展擔(dān)負著重要的角色。
2．發(fā)展糧油工業(yè)，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級
在我國“三農(nóng)”發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。發(fā)展糧油工業(yè)就是按照市場經(jīng)濟規(guī)律，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代利：學(xué)管理方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用市場經(jīng)濟知識和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民，最大限度地優(yōu)化、配置好生產(chǎn)要素，形成以糧油加工為主的支柱產(chǎn)業(yè)，壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培植糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務(wù)體系。以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以工業(yè)帶動服務(wù)業(yè)、以農(nóng)業(yè)支撐丁業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)間的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．發(fā)展糧油工業(yè)，有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
“十一五”規(guī)劃建議指出：要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。在過去幾年振興東北老工業(yè)基地建設(shè)過程中我們看到，以高新技術(shù)促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值對東北老工業(yè)基地的振興具有重要作用，是一個新的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟增長點。東部地區(qū)可以利用人才、資金和市場優(yōu)勢，發(fā)展具有高附加值的糧食深加工產(chǎn)業(yè)；位于東北和中部的糧食主產(chǎn)區(qū)，利用資源優(yōu)勢大力發(fā)展食品加工業(yè)特別是以糧食為主要原料的加工業(yè)；西部地區(qū)以雜糧、雜豆為主，發(fā)展特色糧油工業(yè)。造福區(qū)域農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加速實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
4．發(fā)展糧油工業(yè)，有利于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，黨中央國務(wù)院把發(fā)展糧油工業(yè)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為解決“三農(nóng)”問題的主要措施之一。中發(fā)[2005)1號文件將支持在糧食主產(chǎn)區(qū)進行糧油加工轉(zhuǎn)化，作為增加農(nóng)民收入的主要措施，并提出了一系列支持政策。溫家寶總理曾指出“我國發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工潛力很大，關(guān)鍵是要根據(jù)市場需求，依靠科技進步，提高加工水平、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，走貿(mào)工農(nóng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化的路子。”
通過提高糧食產(chǎn)品的加工深度，最大幅度地提高了糧食資源的綜合利用率和產(chǎn)品的附加值，從而為提高農(nóng)業(yè)的綜合效益、增加農(nóng)民收入開辟新的有效途徑。糧油工業(yè)的發(fā)展具有增加農(nóng)村勞動力就業(yè)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的雙重功效。由于糧食的集散地往往在小城鎮(zhèn)，糧油工業(yè)的發(fā)展又可以推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，同時帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，安排更多的勞動力就業(yè)。
二、我國糧油工業(yè)發(fā)展的實證分析
改革開放以來，我國的糧油工業(yè)得到了迅速的發(fā)展。國有糧油工業(yè)企業(yè)經(jīng)過改制改組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，獲得了新的生機；民營企業(yè)的不斷發(fā)展使得糧油加工領(lǐng)域既加劇了競爭又充滿了活力；外資的大量進入，不僅提高了糧油工業(yè)的國際化水平，也為我國糧油工業(yè)的技術(shù)變革、規(guī)模提升、市場拓展帶來了新的機遇。
(一)我國糧油工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
2005年全國人統(tǒng)糧油加工企業(yè)11118個，比上年增加2572個，其中：日加工能力100噸以下8321個，占74．8％；100—200噸1762個，占15．8％；200—400噸670個，占6％；400—1000噸264個，占2．4％；1000噸以上101個，占1％。在全部入統(tǒng)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)1454個，占13．1％；外商及港澳臺商投資企業(yè)120個，占1．1％；民營企業(yè)9544個，占85．8％。
入統(tǒng)企業(yè)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值3011．2億元，產(chǎn)品銷售收入2995．3億元，出口交貨值32．5億元，利潤總額42億元，年末從業(yè)人數(shù)37．8萬人，分別比上年增長22．5％、22．5％、—35．2％、140．8％和8．7％。按現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值排序，前10位的省區(qū)依次是：山東、江蘇、河南、廣東、黑龍江、河北、安徽、湖北、福建、廣西。總產(chǎn)值超過100億元的有9個省，其中山東省達506．4億元、江蘇省達418．8億元、河南省達230．7億元。
1．大米加工業(yè)
2005年，全國入統(tǒng)大米加工企業(yè)7260個，年生產(chǎn)能力12447．6萬噸，其中：日加工能力100噸以下的5949個，占81．9％；100—200噸1025個，占14．1％；200—400噸209個，占2．9％；400—1000噸65個，占0．9％；1000噸以上的12個，占0．2％。在大米加工企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)978個，占13．5％；外商及港澳臺商投資企業(yè)27個，占0．4％；民營企業(yè)6255個，占86．1％。
大米總產(chǎn)量2914．6萬噸，其中：特等米984萬噸，占33．8％；標(biāo)準(zhǔn)一等米1646．5萬噸，占56．5％；標(biāo)準(zhǔn)二等米239．7萬噸，占8．2％。產(chǎn)量超過100萬噸的有江西、黑龍江、江蘇、湖北、安徽、湖南、福建、廣西、四川、遼寧10個省，其中江西省達358萬噸，黑龍江省達332．8萬噸，江蘇省達327萬噸，湖北省達309．5萬噸。
大米企業(yè)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值736．8億元，產(chǎn)品銷售收入751．6億元，出口交貨值4．4億元，利潤總額13．1億元，年末從業(yè)人數(shù)13．7萬人，分別比上年增長3．5％、5．9％、—16．4％、42．3％和18．8％。
2．小麥粉加工業(yè)
2005年，全國入統(tǒng)小麥粉加工企業(yè)2815個，年生產(chǎn)能力8090萬噸，其中：日加工能力100噸以下的1848個，占65．6％；100—200噸517個，占18．4％；200—400噸310個，占11％；400—1000噸114個，占4％；1000噸以上26個，占0．9％。在小麥粉企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)326個，占11．6％；外商及港澳臺商投資企業(yè)35個，占1．2％；民營企業(yè)2454個，占87，2％。
小麥粉總產(chǎn)量3480．4萬噸，其中：特制一等粉1481．1萬噸，占42．6％；特制二等粉916．5萬噸，占26．3％；標(biāo)準(zhǔn)粉408．4萬噸，占11．7％；專用粉432．6萬噸，占12．4％。總產(chǎn)量超過100萬噸的有山東、河南、江蘇、河北、安徽、陜西、廣東、新疆、湖北9個省，其中山東省達736．8萬噸，河南省達717萬噸，江蘇省達372．5萬噸，河北省達305．6萬噸。
小麥粉企業(yè)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值863．5億元，產(chǎn)品銷售收入796．8億元，出口交貨值5．7億元，利潤總額9．8億元，年末從業(yè)人數(shù)14．2萬人，分別比上年增長41．5％、39．9％、11．7％、116．3％和22．7％。
3．食用植物油加工業(yè)
2005年，全國入統(tǒng)食用植物油加工企業(yè)1043個，年處理油料能力5731．5萬噸，精煉能力1761．2萬噸。其中：日處理能力100噸以下524個，占50．2％；100—200噸220個，占21％；200—400噸151個，占14．5％；400—1000噸85個，占8．2％；1000噸以上63個，占6％。在食用植物油企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)150個，占14．4％；外商及港澳臺商投資企業(yè)58個，占5．6％；民營企業(yè)835個，占80％。
食用植物油總產(chǎn)量1384．1萬噸，其中：大豆油709．6萬噸，占51．3％；菜籽油278．2萬噸，占20．1％；花生油80．2萬噸，占5．8％；棉籽油49．8萬噸，占3．6％。在總產(chǎn)量中，一級油723．3萬噸，占52．3％；二級油118．3萬噸，占8．6％；三級油79．7萬噸，占5．8％；四級油298．3萬噸，占21．6％0。總產(chǎn)量超過50萬噸的有山東、江蘇、河北、廣東、黑龍江、上海、浙江、福建、湖北、河南10個省，具中山東省達220．8萬噸、江蘇省達217．9萬噸、河北省達120．9萬噸、廣東省達107．8萬噸。
食用植物油企業(yè)總產(chǎn)值1410．9億元，產(chǎn)品銷售收入1446．9億元，出口交貨值22．4億元，利潤總額19．1億元，年末從業(yè)人數(shù)9．9萬人，分別比上年增長24．1％、24．1％、—43．7％、417．6％和—15．1％。
4．糧油加工機械裝備制造業(yè)
目前我國糧油加工機械裝備研發(fā)和制造基地主要集中在江蘇、湖北、湖南、河南等地，東北地區(qū)有部分玉米粉加工機械。機械制造業(yè)主要是稻谷、小麥、玉米淀粉加工裝備。江蘇省的糧機裝備中既有國外知名企業(yè)的獨、合資企業(yè)(如無錫布勒、蘇州佐竹)，也有國內(nèi)大型民營股份制企業(yè)(如揚州牧羊集團等)；湖北、湖南省的糧機企業(yè)多是原有的國企改組后的股份制或民營企業(yè)(如湖北永祥糧機、湖南的郴州糧機集團等)；河南省的糧機企業(yè)基本是新興的民營企業(yè)(如開封茂盛糧機)。這些糧機制造企業(yè)年銷售總額均已超過1．0億元，大多成立了機械裝備制造、工藝設(shè)計、工程管理和安裝的科研開發(fā)機構(gòu)。機械裝備的總體技術(shù)水平與發(fā)達國家二十世紀八十年代水平相近，部分裝備基本接近國際先進水平。
(二)我國糧油工業(yè)發(fā)展的主要特點
1．民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，比重進一步提高
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和糧食流通體制改革的深化以及國有企業(yè)改制重組步伐的加快，國有及國有控股企業(yè)進一步減少，民營企業(yè)快速增加，成為糧油工業(yè)的主導(dǎo)力量。
2005年全國人統(tǒng)的糧油加工企業(yè)中，民營企業(yè)占85．8％，比上年增加9．8個百分點。其中：大米民營企業(yè)占86．1％，增加8．2個百分點川、麥粉民營企業(yè)占87．2％，增加15．1個百分點；食用植物油民營企業(yè)占80％，增加7．8個百分點。民營企業(yè)與國有企業(yè)相比，除機制靈活外，還具有職工人數(shù)少、資產(chǎn)負債率低等優(yōu)勢。雖然民營企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)85．8％，但職工人數(shù)只占77．1％；民營企業(yè)資產(chǎn)負債率為62．5％。而國有企業(yè)為82．8％，相差20個百分點。
2．企業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，生產(chǎn)集中度進一步提高
在2005年入統(tǒng)企業(yè)中，日生產(chǎn)能力400噸以上的大刑企業(yè)達365個，比上年增加86個，其中1000噸以上的企業(yè)達101個，比上年增加29個。從產(chǎn)品產(chǎn)量來看，年產(chǎn)量達到10萬噸以上的企業(yè)達103個，比上年增加29個。其中：年產(chǎn)量10萬噸以上大米企業(yè)28個，總產(chǎn)量達468．7萬噸，占入統(tǒng)大米企業(yè)總產(chǎn)量的16．1％；年產(chǎn)量10萬噸以上小麥粉企業(yè)47個，總產(chǎn)量達1217．8萬噸，占入統(tǒng)小麥粉企業(yè)總產(chǎn)量的35％；年產(chǎn)量10萬噸以上食用植物油企業(yè)28個，總產(chǎn)量達821．4萬噸，占入統(tǒng)食用植物油企業(yè)總產(chǎn)量的59．3％；前10家企業(yè)總產(chǎn)量占本行業(yè)入統(tǒng)企業(yè)總產(chǎn)量的比重分別是：大米8．5％，小麥粉17．8％，食用植物油42．3％。
3．產(chǎn)品質(zhì)量和檔次進一步提高，名牌產(chǎn)品銷售量擴大，效益顯著
2005年，糧油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)和高檔方向調(diào)整，特一粉在小麥粉中所占比重達到42．6％，比上年提高1．2個百分點；一級油在食用植物油中所占比重達到52．3％，比上年提高15．9個百分點。幾年來，通過大力培育、宣傳知名企業(yè)和品牌，普遍增強了企業(yè)的質(zhì)量意識和品牌意識，推動了經(jīng)營管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高，名牌產(chǎn)品越來越受消費者歡迎，市場占有率越來越高，優(yōu)勢越來越明顯。
2004年被國家質(zhì)檢總局和中國名牌戰(zhàn)略推進委員會授予“中國名牌產(chǎn)品”稱號的大米和小麥粉企業(yè)產(chǎn)品銷售量和經(jīng)濟效益都有大幅度提高。7個大米名牌銷售量平均比上年提高39．3％；13個小麥粉名牌的銷售量平均比上年提高11．3％，利潤總額增長15．6％。黑龍江北大荒米業(yè)有限公司產(chǎn)量達55．8萬噸，比上年增長37％；河北五得利面粉集團產(chǎn)量達157．3萬噸，比上年增長56％；利潤總額增長222．．9％。
4．糧油加工企業(yè)經(jīng)濟效益大幅提高
2005年，入統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額42億元，比上年提高140．8％，其中大米企業(yè)實現(xiàn)利潤13．1億元，比上年提高42．3％；小麥粉企業(yè)實現(xiàn)利潤9．8億元，比上年提高116．3％；食用植物油企業(yè)利潤大幅提高，共實現(xiàn)利潤19．1億元，比上年增長417．6％。說明大部分食用植物油企業(yè)已開始走出困境，特別是國有企業(yè)扭虧為盈，比上年增加2．2億元；外商及港澳臺商投資企業(yè)利潤增長了998．9％；民營企業(yè)利潤增長了137％。利潤大幅增加的主要原因是2005年原料價格特別是進口大豆價格相對平穩(wěn)，生產(chǎn)成本下降，企業(yè)開工率上升，銷量擴大。而且，一些以進口大豆為主要原料來源的企業(yè)吸取了2004年的教訓(xùn)，風(fēng)險意識增強。
5．糧油加工企業(yè)資產(chǎn)負債率有所下降
2005年入統(tǒng)企業(yè)總資產(chǎn)負債率68．5％，比上年降低4．7％；其中：大米加工業(yè)的資產(chǎn)負債率為63．6％，比上年降低8．3％；小麥粉加工業(yè)為62．6％，比上年降低8．1％；食用植物油加工業(yè)為73．7％，比上年降低1，1％。按所有制劃分：民營企業(yè)資產(chǎn)負債率62．5％，比上年降低4％；國有企業(yè)82．8％，比上年降低7，7％；外商及港澳臺商投資企業(yè)71．1％，比上年降低1．4％。企業(yè)資產(chǎn)負債率特別是國有企業(yè)資產(chǎn)負債率下降的主要原因之一是企業(yè)在改制重組過程中，調(diào)整了資本結(jié)構(gòu)，吸納了一些社會資金。
6．以龍頭企業(yè)帶動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局基本形成
隨著糧食流通體制改革的不斷深化，國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高度重視，國家、地方、企業(yè)多途徑的資金投入，科技創(chuàng)新的促進，我國糧油工業(yè)總體上規(guī)模集約化加工的比例加大。已經(jīng)培育出一批依托糧源基地，實施“訂單農(nóng)業(yè)”，貿(mào)工商一體化的大型龍頭企業(yè)。例如位于小麥主產(chǎn)區(qū)的河北五得利面粉集團、河北華龍食品集團有限公司、河南鄭州金苑面業(yè)有限公司、鄭州海嘉食品有限公司、河南蓮花集團、河南天冠集團等，其產(chǎn)值都在3—5億元以上；位于稻谷主產(chǎn)區(qū)的湖南金健米業(yè)股份有限公司、黑龍江北大荒米業(yè)公司、遼寧鞍山第五糧庫、安徽家仙米業(yè)公司等；玉米方面，吉林的大成、黃龍、賽力斯達，山東的諸城外貿(mào)、西王集團等。這些企業(yè)都高度重視產(chǎn)品質(zhì)量管理，大多數(shù)企業(yè)通過了GMP(良好生產(chǎn)管理)認證和HACCP評估認證，以及IS09000族和IS014000族認證。
三、我國糧油工業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1．產(chǎn)業(yè)初級加工產(chǎn)品多，企業(yè)的效益和競爭力低
我國糧食產(chǎn)量位居世界前列，但在加工水平方面，與世界先進水平相比還存在較大差距。整體仍以初級加工為主，資源的綜合利用率差，精深加工和食品工業(yè)化程度低。大多數(shù)小型糧油加工企業(yè)的產(chǎn)品雷同，產(chǎn)品品種少、檔次低，新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)能力不足，產(chǎn)品缺乏品牌，技術(shù)含量低，綜合加工能力薄弱，經(jīng)濟效益差。我國工業(yè)食品用糧僅為4000萬噸，占糧食總產(chǎn)量的8％，工業(yè)食品僅占飲食消費25％左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的0．4左右，各項指標(biāo)遠遠低于發(fā)達國家水平。
——稻谷加工企業(yè)普遍規(guī)模小，加工方式傳統(tǒng)落后，約70％的稻谷在農(nóng)村小型機組加工，副產(chǎn)品均被直接用于飼料，資源浪費嚴重，與新型工業(yè)化道路有較大差距。
——小麥制粉行業(yè)技術(shù)水平與世界先進水平差距不太大，但總體裝備水平與國外有差距，在一定程度上制約了以面粉為原料的糧食深加工——食品工業(yè)的發(fā)展，大量的副產(chǎn)物(麩皮和小麥胚芽)沒有進行深度加工以實現(xiàn)有效增值。
——玉米深加工企業(yè)深度加工產(chǎn)品如變性淀粉等產(chǎn)品品種少，質(zhì)量差；市場普遍需求的乳酸、聚乳酸產(chǎn)品還處于開發(fā)階段規(guī)模；淀粉糖應(yīng)用領(lǐng)域沒有突破，總體還在低水平上，以至于我國市場仍以供應(yīng)高熱量的糖類為主。
——大多數(shù)大豆加工企業(yè)產(chǎn)品基本上以油脂和餅粕為主，產(chǎn)業(yè)鏈沒有有效延伸，初級加工產(chǎn)品多而精深加工產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品少。例如對市場容量大的脫脂豆粉、豆奶、組織蛋白等的開發(fā)力度不夠，對科技含量要求高的大豆磷脂、大豆異黃酮、低聚糖和維生素E等由于生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品純度不夠，尚未形成規(guī)模化生產(chǎn)。
2．資金短缺、企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力
糧油工業(yè)企業(yè)普遍存在著資金瓶頸。一方面，經(jīng)濟效益差、自身積累能力不足；另一方面，國家在信貸、稅收、投資等方面，雖然給與糧食深加工一定扶持，但是相對于糧油加工從家庭作坊的傳統(tǒng)加工業(yè)進入規(guī)模化高技術(shù)產(chǎn)品的升級改造所產(chǎn)生的資金需求而言，還遠遠不夠。同時，大多數(shù)企業(yè)由小型初級加工向高技術(shù)深加工發(fā)展存在資金、市場的種種風(fēng)險，因此影響了資金的投向。從事糧食深加工與從事其他產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)之間沒有優(yōu)勢，影響投資者的積極性和糧食深加工的發(fā)展。糧食產(chǎn)后加工還未能得到像糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中一樣的重視，投資不足，制約著糧食深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“十五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)固定資產(chǎn)投資約1167億了己，僅占全社會固定資產(chǎn)投資的2．1％；食品工業(yè)固定資產(chǎn)投資571億元，占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的2．8％，遠遠低于美國、日本等發(fā)達國家水平。
我國糧食市場放開較晚，糧油加工企業(yè)長期從事米、面、油的傳統(tǒng)加工經(jīng)營方式，企業(yè)效益低，利潤空間小，在資金、技術(shù)、產(chǎn)品、規(guī)模及市場等方面相對處于劣勢。大部分國有糧油加工企業(yè)(特別是未改組改制的企業(yè))負債率高，人員包袱重，開工率低，有些企業(yè)已經(jīng)連續(xù)多年不開工生產(chǎn)，設(shè)備閑置，有的甚至用于頂?shù)帚y行債務(wù)。由于管理水平和生產(chǎn)水平落后，國有資產(chǎn)和人才流失嚴重。大多數(shù)國有中小型糧油加工企業(yè)缺乏信貸支持，企業(yè)的糧源收購和生產(chǎn)經(jīng)營難以維繼；設(shè)備老化，技術(shù)改造乏力。因此，糧油加工企業(yè)自身造血機能差，難以完成自身的升級改造。面對激烈的市場競爭和外資侵入，我國民族糧油加工企業(yè)特別是直接關(guān)系到13億中國人85％以上主食的稻谷、小麥加工業(yè)，面臨國際經(jīng)濟一體化的嚴峻挑戰(zhàn)。
3．技術(shù)裝備相對落后，機電一體化水平低
目前，我國糧油加工企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)，80％處于世界發(fā)達國家20世紀70—80年代的水平，約15％居90年代水平，只有5％左右達到目前國際先進水平。現(xiàn)有糧機裝備制造企業(yè)主要以生產(chǎn)小型成套和單臺大型設(shè)備為主。由于設(shè)計、機械制造技術(shù)與材質(zhì)等多種原因，大型關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)含量低、可靠性差，設(shè)備機電一體化水平及耐用性與國際先進產(chǎn)品有差距。重要的深加工產(chǎn)品的工藝技術(shù)裝備主要依靠從發(fā)達國家引進，仍基本停留在“引進一落后一再引進”的循環(huán)中。在引進國外先進設(shè)備時，重視硬件，忽視軟件，消化吸收后缺少創(chuàng)新突破，缺乏自主技術(shù)，難以縮短同發(fā)達國家的距離。面對國際市場激烈競爭和發(fā)達國家知識產(chǎn)權(quán)保護措施，發(fā)展我國具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的重大關(guān)鍵技術(shù)裝備，迎頭趕上發(fā)達國家的任務(wù)艱巨。
4．產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系不完善
糧油工業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗監(jiān)測體系、食品安全體系及質(zhì)量認證體系建設(shè)嚴重滯后。目前只重視對最終產(chǎn)品的檢測(例如國家質(zhì)檢總局從2003年8月開始，對米、面、油生產(chǎn)企業(yè)實行食品市場準(zhǔn)入制度』nN占QC標(biāo)志)，忽視制定和實行生產(chǎn)過程質(zhì)量管理制度和技術(shù)規(guī)范，現(xiàn)有糧油加工企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量全過程管理方面差距較大，大多數(shù)企業(yè)還沒有進行IS09000族和IS014000族認證，即使有了認證又形同虛沒。山于濫用食品和飼料添加劑、非法使用有毒有害物質(zhì)、同類產(chǎn)品惡性競爭和假冒偽劣產(chǎn)品充斥部分市場，造成糧食制品的安全事故口益增多，已引起消費者對食品安全的極大疑慮。
（作者：周麗萍 單位：南京財經(jīng)大學(xué)）
