關鍵詞：糧油工業；技術創新；產業升級；政策措施
在市場化、國際化、信息化的背景下，我國糧油工業面臨著結構調整、技術升級、企業改制和產業重組的巨大壓力。本文按照社會主義市場經濟的總體要求，通過對我國糧油工業的體制、政策、市場、投資、產能、結構和技術的實證分析，借鑒國際經驗，探討我國糧油工業發展的投資政策、技術政策和產業政策，試圖通過體制改革來促進我國糧油工業的整合與重組，通過合理的投資政策和產業政策來優化我國糧油工業的產業結構和區域布局，通過合理的技術政策來提升我國糧油工業的自主創新能力和核心競爭力，以提升我國糧油工業的整體質量，確保我國的糧食供給的安全水平。
一、糧油工業在糧食供給系統中的地位和作用
糧油加工是指對原糧、油料等基本原料進行處理制成成品糧油及其制品的過程。主要包括：稻谷加工、小麥制粉、玉米及雜糧加工、植物油加工和糧油加工機械設備的制造。糧油工業是糧油再生產過程中的重要環節和基礎性行業，是糧油產業化經營(或者說糧油產業鏈)中的重要組成部分，是搞活糧油經營，提升糧油附加值的不可缺少的中間環節，也是食品工業的基礎工業，糧油加工的產品與人民生活息息相關，是一個永不衰敗的朝陽工業。
(一)糧油工業的基本特點
糧油工業是糧食再生產過程的重要環節和基礎性行業，它是農產品加工及食品工業的主要組成部分。作為糧食面向市場的主要后續加工產業，糧油工業具有糧食豐欠平衡器、增值轉化器、效益放大器和食物應急緩沖器的重要作用，對構建新的糧食安全觀指導下的國家糧食安全體系具有牽引帶動作用和不容忽視的戰略意義。糧食增效工程技術與加工產業的持續發展，直接影響著糧食種植結構調整和國家糧食綜合能力提升，對保障國家糧食安全體系中一、二、三整體產業鏈的高效運轉，促進農業發展、農村繁榮和農民富裕，帶動關聯行業和提供大量就業機會，具有十分重要的意義。
(二)糧油工業對國民經濟的貢獻
1．發展糧油工業，有利于提高人民生活和健康水平
“民以食為天”，糧油加工和食品工業關系千家萬戶，影響著居民一日三餐。隨著人民生活水平的不斷提高，對食品市場提出了更多、更高的需求。實現糧食主食品市場多樣化、優質化、綠色化、營養化和方便化，改善食物產品結構和營養結構，實現方便、快速的市場供應體系，糧油工業的發展擔負著重要的角色。
2．發展糧油工業，有利于促進產業結構的優化升級
在我國“三農”發展的新階段，農業和農村工作的中心任務是對農業和農村產業結構進行戰略性調整。發展糧油工業就是按照市場經濟規律，用發展工業的理念發展農業，以現代利：學管理方法經營農業，用市場經濟知識和現代科學技術武裝農民，最大限度地優化、配置好生產要素，形成以糧油加工為主的支柱產業，壯大糧食產業化龍頭企業，培植糧食產業化發展的服務體系。以工業反哺農業、以工業帶動服務業、以農業支撐丁業和服務業發展，努力實現農村一、二、三產業間的合理布局和協調發展。
3．發展糧油工業，有利于促進區域經濟協調發展
“十一五”規劃建議指出：要促進區域協調發展，繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展。在過去幾年振興東北老工業基地建設過程中我們看到，以高新技術促進農產品加工增值對東北老工業基地的振興具有重要作用，是一個新的產業、經濟增長點。東部地區可以利用人才、資金和市場優勢，發展具有高附加值的糧食深加工產業；位于東北和中部的糧食主產區，利用資源優勢大力發展食品加工業特別是以糧食為主要原料的加工業；西部地區以雜糧、雜豆為主，發展特色糧油工業。造福區域農業增效和農民增收，加速實現區域協調發展。
4．發展糧油工業，有利于加快社會主義新農村建設
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，黨中央國務院把發展糧油工業、促進農業產業化作為解決“三農”問題的主要措施之一。中發[2005)1號文件將支持在糧食主產區進行糧油加工轉化，作為增加農民收入的主要措施，并提出了一系列支持政策。溫家寶總理曾指出“我國發展農副產品深加工潛力很大，關鍵是要根據市場需求，依靠科技進步，提高加工水平、產品質量和經濟效益，走貿工農結合的產業化的路子?！?
通過提高糧食產品的加工深度，最大幅度地提高了糧食資源的綜合利用率和產品的附加值，從而為提高農業的綜合效益、增加農民收入開辟新的有效途徑。糧油工業的發展具有增加農村勞動力就業和發揮農業資源優勢的雙重功效。由于糧食的集散地往往在小城鎮，糧油工業的發展又可以推動小城鎮建設，同時帶動第三產業的發展，安排更多的勞動力就業。
二、我國糧油工業發展的實證分析
改革開放以來，我國的糧油工業得到了迅速的發展。國有糧油工業企業經過改制改組和結構調整，獲得了新的生機；民營企業的不斷發展使得糧油加工領域既加劇了競爭又充滿了活力；外資的大量進入，不僅提高了糧油工業的國際化水平，也為我國糧油工業的技術變革、規模提升、市場拓展帶來了新的機遇。
(一)我國糧油工業發展的現狀
2005年全國人統糧油加工企業11118個，比上年增加2572個，其中：日加工能力100噸以下8321個，占74．8％；100—200噸1762個，占15．8％；200—400噸670個，占6％；400—1000噸264個，占2．4％；1000噸以上101個，占1％。在全部入統企業中，國有及國有控股企業1454個，占13．1％；外商及港澳臺商投資企業120個，占1．1％；民營企業9544個，占85．8％。
入統企業現價工業總產值3011．2億元，產品銷售收入2995．3億元，出口交貨值32．5億元，利潤總額42億元，年末從業人數37．8萬人，分別比上年增長22．5％、22．5％、—35．2％、140．8％和8．7％。按現價工業總產值排序，前10位的省區依次是：山東、江蘇、河南、廣東、黑龍江、河北、安徽、湖北、福建、廣西?？偖a值超過100億元的有9個省，其中山東省達506．4億元、江蘇省達418．8億元、河南省達230．7億元。
1．大米加工業
2005年，全國入統大米加工企業7260個，年生產能力12447．6萬噸，其中：日加工能力100噸以下的5949個，占81．9％；100—200噸1025個，占14．1％；200—400噸209個，占2．9％；400—1000噸65個，占0．9％；1000噸以上的12個，占0．2％。在大米加工企業中，國有及國有控股企業978個，占13．5％；外商及港澳臺商投資企業27個，占0．4％；民營企業6255個，占86．1％。
大米總產量2914．6萬噸，其中：特等米984萬噸，占33．8％；標準一等米1646．5萬噸，占56．5％；標準二等米239．7萬噸，占8．2％。產量超過100萬噸的有江西、黑龍江、江蘇、湖北、安徽、湖南、福建、廣西、四川、遼寧10個省，其中江西省達358萬噸，黑龍江省達332．8萬噸，江蘇省達327萬噸，湖北省達309．5萬噸。
大米企業現價工業總產值736．8億元，產品銷售收入751．6億元，出口交貨值4．4億元，利潤總額13．1億元，年末從業人數13．7萬人，分別比上年增長3．5％、5．9％、—16．4％、42．3％和18．8％。
2．小麥粉加工業
2005年，全國入統小麥粉加工企業2815個，年生產能力8090萬噸，其中：日加工能力100噸以下的1848個，占65．6％；100—200噸517個，占18．4％；200—400噸310個，占11％；400—1000噸114個，占4％；1000噸以上26個，占0．9％。在小麥粉企業中，國有及國有控股企業326個，占11．6％；外商及港澳臺商投資企業35個，占1．2％；民營企業2454個，占87，2％。
小麥粉總產量3480．4萬噸，其中：特制一等粉1481．1萬噸，占42．6％；特制二等粉916．5萬噸，占26．3％；標準粉408．4萬噸，占11．7％；專用粉432．6萬噸，占12．4％?？偖a量超過100萬噸的有山東、河南、江蘇、河北、安徽、陜西、廣東、新疆、湖北9個省，其中山東省達736．8萬噸，河南省達717萬噸，江蘇省達372．5萬噸，河北省達305．6萬噸。
小麥粉企業現價工業總產值863．5億元，產品銷售收入796．8億元，出口交貨值5．7億元，利潤總額9．8億元，年末從業人數14．2萬人，分別比上年增長41．5％、39．9％、11．7％、116．3％和22．7％。
3．食用植物油加工業
2005年，全國入統食用植物油加工企業1043個，年處理油料能力5731．5萬噸，精煉能力1761．2萬噸。其中：日處理能力100噸以下524個，占50．2％；100—200噸220個，占21％；200—400噸151個，占14．5％；400—1000噸85個，占8．2％；1000噸以上63個，占6％。在食用植物油企業中，國有及國有控股企業150個，占14．4％；外商及港澳臺商投資企業58個，占5．6％；民營企業835個，占80％。
食用植物油總產量1384．1萬噸，其中：大豆油709．6萬噸，占51．3％；菜籽油278．2萬噸，占20．1％；花生油80．2萬噸，占5．8％；棉籽油49．8萬噸，占3．6％。在總產量中，一級油723．3萬噸，占52．3％；二級油118．3萬噸，占8．6％；三級油79．7萬噸，占5．8％；四級油298．3萬噸，占21．6％0?？偖a量超過50萬噸的有山東、江蘇、河北、廣東、黑龍江、上海、浙江、福建、湖北、河南10個省，具中山東省達220．8萬噸、江蘇省達217．9萬噸、河北省達120．9萬噸、廣東省達107．8萬噸。
食用植物油企業總產值1410．9億元，產品銷售收入1446．9億元，出口交貨值22．4億元，利潤總額19．1億元，年末從業人數9．9萬人，分別比上年增長24．1％、24．1％、—43．7％、417．6％和—15．1％。
4．糧油加工機械裝備制造業
目前我國糧油加工機械裝備研發和制造基地主要集中在江蘇、湖北、湖南、河南等地，東北地區有部分玉米粉加工機械。機械制造業主要是稻谷、小麥、玉米淀粉加工裝備。江蘇省的糧機裝備中既有國外知名企業的獨、合資企業(如無錫布勒、蘇州佐竹)，也有國內大型民營股份制企業(如揚州牧羊集團等)；湖北、湖南省的糧機企業多是原有的國企改組后的股份制或民營企業(如湖北永祥糧機、湖南的郴州糧機集團等)；河南省的糧機企業基本是新興的民營企業(如開封茂盛糧機)。這些糧機制造企業年銷售總額均已超過1．0億元，大多成立了機械裝備制造、工藝設計、工程管理和安裝的科研開發機構。機械裝備的總體技術水平與發達國家二十世紀八十年代水平相近，部分裝備基本接近國際先進水平。
(二)我國糧油工業發展的主要特點
1．民營經濟迅速發展，比重進一步提高
隨著市場經濟的發展和糧食流通體制改革的深化以及國有企業改制重組步伐的加快，國有及國有控股企業進一步減少，民營企業快速增加，成為糧油工業的主導力量。
2005年全國人統的糧油加工企業中，民營企業占85．8％，比上年增加9．8個百分點。其中：大米民營企業占86．1％，增加8．2個百分點川、麥粉民營企業占87．2％，增加15．1個百分點；食用植物油民營企業占80％，增加7．8個百分點。民營企業與國有企業相比，除機制靈活外，還具有職工人數少、資產負債率低等優勢。雖然民營企業數占企業總數85．8％，但職工人數只占77．1％；民營企業資產負債率為62．5％。而國有企業為82．8％，相差20個百分點。
2．企業規模繼續擴大，生產集中度進一步提高
在2005年入統企業中，日生產能力400噸以上的大刑企業達365個，比上年增加86個，其中1000噸以上的企業達101個，比上年增加29個。從產品產量來看，年產量達到10萬噸以上的企業達103個，比上年增加29個。其中：年產量10萬噸以上大米企業28個，總產量達468．7萬噸，占入統大米企業總產量的16．1％；年產量10萬噸以上小麥粉企業47個，總產量達1217．8萬噸，占入統小麥粉企業總產量的35％；年產量10萬噸以上食用植物油企業28個，總產量達821．4萬噸，占入統食用植物油企業總產量的59．3％；前10家企業總產量占本行業入統企業總產量的比重分別是：大米8．5％，小麥粉17．8％，食用植物油42．3％。
3．產品質量和檔次進一步提高，名牌產品銷售量擴大，效益顯著
2005年，糧油產品結構繼續向優質和高檔方向調整，特一粉在小麥粉中所占比重達到42．6％，比上年提高1．2個百分點；一級油在食用植物油中所占比重達到52．3％，比上年提高15．9個百分點。幾年來，通過大力培育、宣傳知名企業和品牌，普遍增強了企業的質量意識和品牌意識，推動了經營管理水平和產品質量水平的提高，名牌產品越來越受消費者歡迎，市場占有率越來越高，優勢越來越明顯。
2004年被國家質檢總局和中國名牌戰略推進委員會授予“中國名牌產品”稱號的大米和小麥粉企業產品銷售量和經濟效益都有大幅度提高。7個大米名牌銷售量平均比上年提高39．3％；13個小麥粉名牌的銷售量平均比上年提高11．3％，利潤總額增長15．6％。黑龍江北大荒米業有限公司產量達55．8萬噸，比上年增長37％；河北五得利面粉集團產量達157．3萬噸，比上年增長56％；利潤總額增長222．．9％。
4．糧油加工企業經濟效益大幅提高
2005年，入統企業實現利潤總額42億元，比上年提高140．8％，其中大米企業實現利潤13．1億元，比上年提高42．3％；小麥粉企業實現利潤9．8億元，比上年提高116．3％；食用植物油企業利潤大幅提高，共實現利潤19．1億元，比上年增長417．6％。說明大部分食用植物油企業已開始走出困境，特別是國有企業扭虧為盈，比上年增加2．2億元；外商及港澳臺商投資企業利潤增長了998．9％；民營企業利潤增長了137％。利潤大幅增加的主要原因是2005年原料價格特別是進口大豆價格相對平穩，生產成本下降，企業開工率上升，銷量擴大。而且，一些以進口大豆為主要原料來源的企業吸取了2004年的教訓，風險意識增強。
5．糧油加工企業資產負債率有所下降
2005年入統企業總資產負債率68．5％，比上年降低4．7％；其中：大米加工業的資產負債率為63．6％，比上年降低8．3％；小麥粉加工業為62．6％，比上年降低8．1％；食用植物油加工業為73．7％，比上年降低1，1％。按所有制劃分：民營企業資產負債率62．5％，比上年降低4％；國有企業82．8％，比上年降低7，7％；外商及港澳臺商投資企業71．1％，比上年降低1．4％。企業資產負債率特別是國有企業資產負債率下降的主要原因之一是企業在改制重組過程中，調整了資本結構，吸納了一些社會資金。
6．以龍頭企業帶動糧食產業發展的格局基本形成
隨著糧食流通體制改革的不斷深化，國家對農業產業化的高度重視，國家、地方、企業多途徑的資金投入，科技創新的促進，我國糧油工業總體上規模集約化加工的比例加大。已經培育出一批依托糧源基地，實施“訂單農業”，貿工商一體化的大型龍頭企業。例如位于小麥主產區的河北五得利面粉集團、河北華龍食品集團有限公司、河南鄭州金苑面業有限公司、鄭州海嘉食品有限公司、河南蓮花集團、河南天冠集團等，其產值都在3—5億元以上；位于稻谷主產區的湖南金健米業股份有限公司、黑龍江北大荒米業公司、遼寧鞍山第五糧庫、安徽家仙米業公司等；玉米方面，吉林的大成、黃龍、賽力斯達，山東的諸城外貿、西王集團等。這些企業都高度重視產品質量管理，大多數企業通過了GMP(良好生產管理)認證和HACCP評估認證，以及IS09000族和IS014000族認證。
三、我國糧油工業發展存在的主要問題
1．產業初級加工產品多，企業的效益和競爭力低
我國糧食產量位居世界前列，但在加工水平方面，與世界先進水平相比還存在較大差距。整體仍以初級加工為主，資源的綜合利用率差，精深加工和食品工業化程度低。大多數小型糧油加工企業的產品雷同，產品品種少、檔次低，新產品、新技術的研發能力不足，產品缺乏品牌，技術含量低，綜合加工能力薄弱，經濟效益差。我國工業食品用糧僅為4000萬噸，占糧食總產量的8％，工業食品僅占飲食消費25％左右，農產品加工業的產值僅為農業產值的0．4左右，各項指標遠遠低于發達國家水平。
——稻谷加工企業普遍規模小，加工方式傳統落后，約70％的稻谷在農村小型機組加工，副產品均被直接用于飼料，資源浪費嚴重，與新型工業化道路有較大差距。
——小麥制粉行業技術水平與世界先進水平差距不太大，但總體裝備水平與國外有差距，在一定程度上制約了以面粉為原料的糧食深加工——食品工業的發展，大量的副產物(麩皮和小麥胚芽)沒有進行深度加工以實現有效增值。
——玉米深加工企業深度加工產品如變性淀粉等產品品種少，質量差；市場普遍需求的乳酸、聚乳酸產品還處于開發階段規模；淀粉糖應用領域沒有突破，總體還在低水平上，以至于我國市場仍以供應高熱量的糖類為主。
——大多數大豆加工企業產品基本上以油脂和餅粕為主，產業鏈沒有有效延伸，初級加工產品多而精深加工產品和高附加值產品少。例如對市場容量大的脫脂豆粉、豆奶、組織蛋白等的開發力度不夠，對科技含量要求高的大豆磷脂、大豆異黃酮、低聚糖和維生素E等由于生產成本高、產品純度不夠，尚未形成規?；a。
2．資金短缺、企業缺乏技術創新能力和發展活力
糧油工業企業普遍存在著資金瓶頸。一方面，經濟效益差、自身積累能力不足；另一方面，國家在信貸、稅收、投資等方面，雖然給與糧食深加工一定扶持，但是相對于糧油加工從家庭作坊的傳統加工業進入規?；呒夹g產品的升級改造所產生的資金需求而言，還遠遠不夠。同時，大多數企業由小型初級加工向高技術深加工發展存在資金、市場的種種風險，因此影響了資金的投向。從事糧食深加工與從事其他產品生產的企業之間沒有優勢，影響投資者的積極性和糧食深加工的發展。糧食產后加工還未能得到像糧食產前、產中一樣的重視，投資不足，制約著糧食深加工產業的發展。“十五”期間，我國農產品加工業固定資產投資約1167億了己，僅占全社會固定資產投資的2．1％；食品工業固定資產投資571億元，占工業固定資產投資的2．8％，遠遠低于美國、日本等發達國家水平。
我國糧食市場放開較晚，糧油加工企業長期從事米、面、油的傳統加工經營方式，企業效益低，利潤空間小，在資金、技術、產品、規模及市場等方面相對處于劣勢。大部分國有糧油加工企業(特別是未改組改制的企業)負債率高，人員包袱重，開工率低，有些企業已經連續多年不開工生產，設備閑置，有的甚至用于頂抵銀行債務。由于管理水平和生產水平落后，國有資產和人才流失嚴重。大多數國有中小型糧油加工企業缺乏信貸支持，企業的糧源收購和生產經營難以維繼；設備老化，技術改造乏力。因此，糧油加工企業自身造血機能差，難以完成自身的升級改造。面對激烈的市場競爭和外資侵入，我國民族糧油加工企業特別是直接關系到13億中國人85％以上主食的稻谷、小麥加工業，面臨國際經濟一體化的嚴峻挑戰。
3．技術裝備相對落后，機電一體化水平低
目前，我國糧油加工企業的設備和技術，80％處于世界發達國家20世紀70—80年代的水平，約15％居90年代水平，只有5％左右達到目前國際先進水平?，F有糧機裝備制造企業主要以生產小型成套和單臺大型設備為主。由于設計、機械制造技術與材質等多種原因，大型關鍵設備的技術含量低、可靠性差，設備機電一體化水平及耐用性與國際先進產品有差距。重要的深加工產品的工藝技術裝備主要依靠從發達國家引進，仍基本停留在“引進一落后一再引進”的循環中。在引進國外先進設備時，重視硬件，忽視軟件，消化吸收后缺少創新突破，缺乏自主技術，難以縮短同發達國家的距離。面對國際市場激烈競爭和發達國家知識產權保護措施，發展我國具有獨立自主知識產權的重大關鍵技術裝備，迎頭趕上發達國家的任務艱巨。
4．產品標準和質量控制體系不完善
糧油工業的質量標準體系、檢驗監測體系、食品安全體系及質量認證體系建設嚴重滯后。目前只重視對最終產品的檢測(例如國家質檢總局從2003年8月開始，對米、面、油生產企業實行食品市場準入制度』nN占QC標志)，忽視制定和實行生產過程質量管理制度和技術規范，現有糧油加工企業在產品質量全過程管理方面差距較大，大多數企業還沒有進行IS09000族和IS014000族認證，即使有了認證又形同虛沒。山于濫用食品和飼料添加劑、非法使用有毒有害物質、同類產品惡性競爭和假冒偽劣產品充斥部分市場，造成糧食制品的安全事故口益增多，已引起消費者對食品安全的極大疑慮。
（作者：周麗萍 單位：南京財經大學）
