再來看看09年菜籽上市時(shí)的國家政策，根據(jù)國務(wù)院第58次常務(wù)會(huì)議精神，今年國家在油菜籽主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實(shí)行油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策和地方國有或民營油脂加工企業(yè)，按照每市斤1.85元至2.00元的收購價(jià)格收購農(nóng)民交售的油菜籽，并給予委托加工收購企業(yè)每市斤0.10元的一次性費(fèi)用補(bǔ)貼。從實(shí)際效果來看，政策推出確實(shí)拉抬了收購價(jià)格，但在進(jìn)口油菜籽的沖擊下，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶賣菜籽難的問題依舊存在。

    國家前期對油菜籽委托加工，再到后期東北玉米深加工企業(yè)獲國家補(bǔ)貼，這些政策的出臺(tái)刺激了油脂企業(yè)尤其是東北地區(qū)的油脂企業(yè)對國家政策的期盼，市場上關(guān)于大豆委托加工和油脂企業(yè)獲補(bǔ)貼傳言不斷。以下部分是對臨儲(chǔ)大豆出倉及對國內(nèi)油脂行業(yè)未來發(fā)展的一些看法。

    一、 臨儲(chǔ)大豆出倉，補(bǔ)貼政策弊大于利

    1. 新豆上市在即，現(xiàn)階段補(bǔ)貼意義不大

    從7月份后期開始，國內(nèi)大豆主產(chǎn)區(qū)油脂企業(yè)基本處于無豆停工狀態(tài)，從關(guān)愛民族企業(yè)，保護(hù)國內(nèi)油脂行業(yè)安全的角度，給予大豆主產(chǎn)區(qū)油脂企業(yè)補(bǔ)貼，似乎是較為有利的。但從時(shí)間點(diǎn)來看，由于當(dāng)前距離新豆上市時(shí)間較短（早熟品種9月中下旬即可上市），現(xiàn)階段推出補(bǔ)貼政策對于油脂壓榨企業(yè)來說，企業(yè)受益明顯較小；

    2. 國儲(chǔ)庫容難以有效釋放

    由于新季大豆上市在即，中美兩國新季大豆價(jià)格預(yù)計(jì)將低于去年同期水平，因此臨儲(chǔ)大豆出倉對于油脂企業(yè)來說，除了有生產(chǎn)成本考慮外，還有生產(chǎn)周期及銷售周期考慮，即使有國家補(bǔ)貼，油脂企業(yè)也斷然不會(huì)大量購買臨儲(chǔ)大豆。因此，從國家尚持有大量臨儲(chǔ)大豆庫存來看，通過大豆補(bǔ)貼來有效釋放庫容的目的也是很難達(dá)到的；

    3. 補(bǔ)貼將會(huì)對新豆上市價(jià)格形成沖擊

    國家臨儲(chǔ)大豆拍賣價(jià)格為三等豆3750元/噸，如果國家政策性補(bǔ)貼200-300元，則將對新季大豆上市價(jià)格形成較大壓力，這在今年國產(chǎn)大豆減產(chǎn)基本成定局的情況下，無疑限制了國產(chǎn)大豆的價(jià)格空間。因此，從大豆補(bǔ)貼對新豆價(jià)格影響來看，是負(fù)面的；

    4. 補(bǔ)貼不利于市場公平競爭

    東北地區(qū)油脂企業(yè)眾多，集中度較低。如果采取油菜籽補(bǔ)貼的方式，選取規(guī)模大的、資質(zhì)好的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，這將有損于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的市場公平競爭原則，不利于市場的發(fā)展。從中、長期來看，如果國家不能有效利用市場來調(diào)節(jié)資源的最優(yōu)化配置，而采取直接干預(yù)的手段，也會(huì)影響市場的完善和發(fā)展。優(yōu)勝劣汰，方能提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力水平；

    　5. 南美大豆銷售接近完成，生物燃油需求刺激后期豆價(jià)

    從目前銷售數(shù)據(jù)來看，巴西、阿根廷08/09年大豆銷售幾近完成。因此在南美09/10年大豆上市前，市場大豆的供應(yīng)主要來自于美國和中國，而中國09年大豆預(yù)計(jì)將減產(chǎn)，由于國產(chǎn)大豆總量較小且是進(jìn)口國，因此供應(yīng)的焦點(diǎn)主要集中于美國。美國在其6月份全球大豆供需報(bào)告中就開始提出，受南美供應(yīng)的減少及生物燃油需求增加，將會(huì)使美豆銷售在2010年南美大豆上市前受益。

    當(dāng)前國內(nèi)壓榨產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴(yán)重，全行業(yè)開工率逐年降低，而09年新增產(chǎn)能接近1000萬噸，更是加大了這種過剩程度。壓榨產(chǎn)能的過剩，將導(dǎo)致進(jìn)口的大量增加。尤其在供應(yīng)偏緊的格局下，爭搶大豆將會(huì)成為必然。從當(dāng)前國內(nèi)港口大豆大量庫存即可看出這種產(chǎn)能過剩所帶來的弊端，庫存已經(jīng)從美國轉(zhuǎn)移到中國來了，中國將為高價(jià)美豆買單。從美國農(nóng)業(yè)部近期的報(bào)告中即可看出，美國正在營造新一輪的大豆供應(yīng)緊張環(huán)境，只不過本次熱點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生物燃油需求了。如果國內(nèi)再如前期般瘋狂購買，而定價(jià)權(quán)控制在別人手里，再次付出高昂代價(jià)恐難避免；

    6. 儲(chǔ)備大豆可成為搶奪話語權(quán)利器

    作為全球最大的大豆進(jìn)口國，國內(nèi)一直缺乏對大豆定價(jià)權(quán)的影響。國內(nèi)連豆一期貨合約由于標(biāo)的的不同，在大豆收儲(chǔ)的影響下，走勢較獨(dú)立。但從整個(gè)現(xiàn)貨商貿(mào)易環(huán)節(jié)來看，進(jìn)口商進(jìn)口大豆，同時(shí)在國內(nèi)豆油、豆粕期貨上進(jìn)行套保。豆類期貨尤其是豆粕、豆油受美盤影響較大。但從近期大豆拋儲(chǔ)來看，國內(nèi)的豆類期貨獨(dú)立性非常強(qiáng)，甚至起到了引導(dǎo)美豆走勢的作用。為何近期國內(nèi)豆類期貨的影響力加大，主要是由于國內(nèi)的需求和國家拋儲(chǔ)起到了很大作用，中國的購買力是影響美豆價(jià)格的重要因素。

    中國08/09年度共計(jì)收儲(chǔ)725萬噸，再加上前期的國家儲(chǔ)備，總儲(chǔ)備預(yù)計(jì)將達(dá)到1千萬噸左右。對于國內(nèi)全年進(jìn)口近4000萬噸來看，這么大的儲(chǔ)備量將會(huì)對市場價(jià)格產(chǎn)生重大影響力，也是搶奪大豆定價(jià)權(quán)的有力物質(zhì)保證。

    從當(dāng)前庫容及假設(shè)09/10年度再度收儲(chǔ)來看，由于夏季已過，東北地區(qū)溫度也將逐步下降，東北干燥低溫的天氣特征，給儲(chǔ)備大豆提供了較好的天氣條件。從目前臨儲(chǔ)大豆拍賣儲(chǔ)存條件來看，室外儲(chǔ)備是可行的。而新季大豆由于種植面積減少及前期部分地區(qū)內(nèi)澇，今年的新豆減產(chǎn)基本被市場認(rèn)同。因此，即使今年收儲(chǔ)，在大豆可以室外儲(chǔ)備及大豆減產(chǎn)的條件下，庫容方面的壓力也是可以克服的。因此，筆者看來，現(xiàn)階段大豆補(bǔ)貼出倉將是弊大于利。放儲(chǔ)的最佳時(shí)機(jī)，或?qū)⑹窃?009年12月份以后。

    二、 對外依存度較大，油脂企業(yè)需要持續(xù)穩(wěn)定的政策扶持

    1. 當(dāng)前國內(nèi)油脂消費(fèi)格局

    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)植物油消費(fèi)量也呈現(xiàn)出逐步增長態(tài)勢。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部8月份數(shù)據(jù)，09/10年中國國內(nèi)植物油消費(fèi)量預(yù)計(jì)將達(dá)到2541萬噸，其中國內(nèi)產(chǎn)量為1636萬噸，進(jìn)口913萬噸。植物油消費(fèi)格局中豆油消費(fèi)將達(dá)到1001.4萬噸，占總消費(fèi)量的39.4%，為國內(nèi)消費(fèi)第一大植物油品種；其次是棕櫚油，消費(fèi)量為600萬噸，占總消費(fèi)量的23.6%；第三大植物油消費(fèi)品是菜籽油，消費(fèi)量497.2萬噸，占總消費(fèi)量的19.6%。

    豆油雖然作為國內(nèi)第一大植物油消費(fèi)品種，但其對外依存度也較高，僅僅略低于棕櫚油100%的對外依存度。按照國家糧油信息中心08/09年產(chǎn)量數(shù)據(jù)，國內(nèi)大豆產(chǎn)量為1550萬噸，而國內(nèi)食用大豆量為1000萬噸左右，理論壓榨可用量僅僅為550萬噸，而由于08/09年度國家收儲(chǔ)，實(shí)際進(jìn)入油廠壓榨的少之又少，因此大量的壓榨用豆來自于進(jìn)口大豆。按照美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，08/09年中國豆油消費(fèi)量為948.6萬噸，豆油進(jìn)口量將達(dá)到221萬噸，國內(nèi)豆油產(chǎn)量為731萬噸（進(jìn)口大豆壓榨產(chǎn)量占豆油總產(chǎn)量比例超過90%），也就是說08/09年中國豆油的對外依存度接近于100%。結(jié)合國內(nèi)第二大植物油消費(fèi)品種--棕櫚油來看，目前國內(nèi)植物油對外依存度接近60%。國內(nèi)植物油消費(fèi)自給率較高的菜籽油，也面臨著加拿大菜籽的沖擊，因此未來國內(nèi)油脂行業(yè)的安全受到了較大的威脅；

    2. 提高國內(nèi)油脂安全，需要穩(wěn)定政策扶持

    提高國內(nèi)食用油安全，最重要的是要提高油籽油料的自給率。國家一直重視和扶持農(nóng)村種植業(yè)，采取保護(hù)價(jià)收購及提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)農(nóng)戶增產(chǎn)增收。但由于國內(nèi)種植業(yè)集中度較低，生產(chǎn)效率也較低，造成單位生產(chǎn)成本高于國外，因此，國內(nèi)的油籽生產(chǎn)一直受到國外進(jìn)口油籽的沖擊，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。那么如何提高農(nóng)民種糧積極性，保障農(nóng)民的利益不受侵害，成了決策層重點(diǎn)考量的問題，國家在這方面也做了大量細(xì)致的工作。08/09年度大豆收儲(chǔ)及菜籽補(bǔ)貼，都對穩(wěn)定市場價(jià)格，保護(hù)農(nóng)戶利益起到了重要作用，但整體效果并不是很理想。那么如何去刺激農(nóng)民種糧積極性并保障其利益呢？相關(guān)資深人士認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，讓市場去調(diào)節(jié)價(jià)格，讓農(nóng)戶得到實(shí)惠。在此，從另一個(gè)角度來探討國家對油脂行業(yè)的政策扶持問題。

    　三、 稅收政策是調(diào)節(jié)市場的重要手段

    對于國家收儲(chǔ)或國家補(bǔ)貼政策來說，臨時(shí)性較強(qiáng)、穩(wěn)定性較差。對于規(guī)模企業(yè)來說，非市場化因素越多，對于企業(yè)發(fā)展越不利。那么如何提高政策的穩(wěn)定性，提高市場的自我調(diào)節(jié)、自我完善的功能呢？這就需要國家對于國內(nèi)油脂行業(yè)的發(fā)展應(yīng)從戰(zhàn)略上考慮，從戰(zhàn)術(shù)上著手，在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策上給出明確有利的政策環(huán)境。

    目前國家已在多個(gè)產(chǎn)業(yè)中運(yùn)用稅收政策來調(diào)節(jié)市場，那么是否也可以引入到國內(nèi)油脂行業(yè)中來呢？從油脂企業(yè)稅率來看，目前按照13%征收增值稅，進(jìn)口油脂油料在入關(guān)后征收13%增值稅，在企業(yè)銷售完成后可以用進(jìn)項(xiàng)稅抵扣部分銷項(xiàng)稅，只征收增值差額部分，外資企業(yè)同國營、民營企業(yè)征收標(biāo)準(zhǔn)一致。

    從油脂企業(yè)稅率相同，再到國內(nèi)油籽生產(chǎn)成本高于進(jìn)口，且進(jìn)口油籽出油率要高于國內(nèi)產(chǎn)品，因此國產(chǎn)油料從性價(jià)比上就處于劣勢，受到進(jìn)口油脂油料沖擊也就成為必然。如何提高國產(chǎn)油料的性價(jià)比，提高市場的競爭力？一方面可以通過降低其生產(chǎn)成本的方式；另一方面可以通過提高進(jìn)口成本的方式來達(dá)到。對于前者國家正在通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、出口退稅等方式來實(shí)現(xiàn)；對于后者就較復(fù)雜，因?yàn)樵赪TO框架下，單方面提高進(jìn)口關(guān)稅的方式無疑會(huì)引起貿(mào)易爭端和摩擦，那么是否可以在國內(nèi)施行進(jìn)口油脂油料與國產(chǎn)油脂油料的差別稅率來實(shí)現(xiàn)呢？

    我們知道甄別進(jìn)口和國產(chǎn)的最佳途徑是在海關(guān)環(huán)節(jié)，假設(shè)對于采用國產(chǎn)油料加工的企業(yè)按照現(xiàn)行增值稅率征收不變，對于進(jìn)口油脂油料生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行17%的增值稅率征收。由于油脂油料進(jìn)口時(shí)海關(guān)已征收17%的增值稅，故企業(yè)在銷售完成后，抵扣的必然是17%的增值稅票，稅務(wù)部分即可輕松分辨出，該企業(yè)生產(chǎn)所采用的原料是否國產(chǎn)，然后確定其增值稅率是13%還是17%。

    通過實(shí)行差別增值稅率的優(yōu)點(diǎn)是：

    1. 提高了國產(chǎn)油料的性價(jià)比，促使國內(nèi)油脂企業(yè)增加采購國產(chǎn)油料的積極性；

    2. 通過市場的方法，可以穩(wěn)定和提高國產(chǎn)油料的價(jià)格，保護(hù)了農(nóng)民的種植利益，刺激了種植積極性；

    3. 提高企業(yè)的進(jìn)口成本，抑制其過度進(jìn)口；

    4. 通過需求的部分轉(zhuǎn)移，可以起到壓制進(jìn)口油料價(jià)格的目的，增加了我國對油脂油料的國際話語權(quán)；

    5. 有利于控制輸入性通脹；

    6. 對于抑制行業(yè)壓榨產(chǎn)能的擴(kuò)張，將起到積極效果；

    缺點(diǎn)是：

    1. 由于對外依賴度高，國內(nèi)油料供應(yīng)缺口大，短期內(nèi)效果難以理想；

    2. 為了形成對市場的影響力，前期需要國家大量儲(chǔ)備，以平抑市場價(jià)格；

    3. 選擇合適的稅率差較難把握。

    除此之外，通過差別稅率的方法很可能會(huì)引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，比如在大豆供應(yīng)短期內(nèi)難以大幅提高的情況下，很可能會(huì)增加對油菜籽的需求，提高菜油在植物油中的比例。

    總之，在我國油脂油料對外依存度較高，且定價(jià)權(quán)旁落的情況下，創(chuàng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以提升我國的油脂油料自給率，增加菜油、花生油等油脂在植物油消費(fèi)中的比重，并保護(hù)國內(nèi)油脂產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)戶利益，將是未來整個(gè)行業(yè)發(fā)展的重中之重。