作為唯一與國際價格接軌的糧食作物，中國對進口大豆的依賴已經超過70%。為了保護國內產業不受外資控制，發改委明令禁止外資控股投資油脂加工廠，然而，《中國經營報》記者獲悉世界四大糧商之一的嘉吉正在投資油脂加工廠，該工廠設在河北黃驊港，而該項目獲得了正在招商引資的當地政府的支持。

    外資突破中國產業防線已處于千鈞一發之際。

    嘉吉破限

    嘉吉是美國第二大私營公司，是世界四大糧商之一，在其中文網站顯示其在華主營業務是“農產品貿易和加工、食品配料、金融及風險管理、工業等”。這國際四大糧食寡頭曾多次助推國際糧食價格的上漲。

    “嘉吉要在黃驊港投資的事情，行業內都已經知道了。他們正在‘跑’各種審批。”上述糧食企業高層向記者透露。

    對于這一公開的秘密，并沒有人進行制止，反而獲得了當地政府的支持。

    記者了解到，早在2009年嘉吉的亞太區和中國區的各級領導便多次前往河北黃驊進行考察。河北省人民政府網站顯示，黃驊市政府（為滄州市所轄）方面非常歡迎“美國嘉吉公司在渤海新區籌建大型大豆加工項目，項目投資額為20億元”。據了解，進口大豆加工指的就是大豆壓榨食用油。

    嘉吉中國區高層也表達了在渤海新區投資建廠的信心。“嘉吉公司十分看好在渤海新區的發展前景，將加快項目前期準備工作，爭取早日開工建設”。美國嘉吉公司大中華與韓國區事業部總裁安博特也對外表示，渤海新區的土地、政策及基礎設施等軟硬件環境非常適合嘉吉公司在這里投資建廠，目前項目籌建工作進展順利。

    記者致電渤海新區經濟發展局，其相關科室人士向記者證實，“嘉吉的項目正在推進”。

    然而早在2008年，國家發改委便頒布了《促進大豆加工業健康發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），其中指出，大豆加工業是整個大豆產業鏈的關鍵環節，必須從戰略高度加強對大豆加工業發展的宏觀調控和產業引導，促進大豆加工業的健康發展。

    該《意見》指出，外資在美國的大豆收購、儲存和運輸上擁有完整鏈條，并在全球范圍內進行加工業布局，使其可以高效、低成本的進入油脂加工市場，并且在國際大豆貿易中具有優勢定價權。《意見》出臺前，中國66%的壓榨工廠有外資控股或者參股。

    因此，《意見》主要對油脂加工企業外商投資進行了限制，其中關鍵內容就是不得控股。

    然而，嘉吉卻在突破政策限制，“聽說嘉吉新工廠已經獲得了發改委的批準。”知情人士向記者透露。記者致電國家發改委經貿司，經貿司人士向記者表示：“外資不得控股油脂加工廠的政策并沒有改變，但是項目審批權在產業協調司手中。”記者隨后致電產業協調司，“我還沒有聽說嘉吉的項目。”國家發改委產業協調司人士向記者表示。

    地方的承諾

    雖然產業政策對嘉吉投資是有限制的，“但是像嘉吉這樣的企業，辦法很多。”中國大豆產業協會副會長劉登高對這一現象已經見怪不怪了。

    記者了解到，嘉吉投資所在的黃驊港所屬渤海新區政府已經做出承諾：“渤海新區將為嘉吉公司的項目落地提供優惠政策，并盡最大努力協助跑辦相關手續，充分保證嘉吉公司項目建成后的正常運行。”

    不久前，黃驊港二期工程已經全面開工，河北對渤海新區黃驊港的定位非常高， “黃驊綜合大港是河北中南部最經濟、最便捷的出海口，是拉動冀中南經濟發展的引擎”，嘉吉項目即所屬于該二期工程中。

    “但是嘉吉的投資還沒有到位。”黃驊市招商局人士向記者表示，但是該人士沒有透露原因。經過記者多次求證，黃驊港相關的招商引資部門對此項目的進展非常隱晦。

    隨后，記者致電渤海新區經濟發展局，辦公室人士向記者介紹，“嘉吉的投資由發改科來負責。”但是，相關部門負責人對此事一直語焉不詳并沒有正面回答記者。

    其渤海新區經濟發展局內部人士對嘉吉項目進行簡短評價，“現在還不是嘉吉投資到位的事情，只能說項目有進展。”

    記者了解到，渤海新區是河北省非常重視的開發區之一，所在的滄州市政府更是鼓勵招商以帶動當地經濟，在招商項目目錄中，“特色農產品種養及深加工業項目”一欄里明確顯示要“培育發展油脂加工業。充分發揮港口優勢，大力引進國內外大型糧油企業，利用國外大豆、油菜、向日葵等油料價格低于國內市場價格的有利條件，進口油料發展油脂加工業”。

    當地政府對該項目的重視，已經上升到“十二五”規劃。在《關于滄州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的報告》中顯示著力推進重點項目建設中包括美國嘉吉糧油儲備加工。

    由于大豆進出口權需要在商務部注冊，記者致電協助商務部分管此事的中國土畜進出口商會大豆分會，“我們現在還沒有審理嘉吉在黃驊市的投資工廠。按照程序，一般投資建廠成功后，需要來申請。”工作人員向記者表示。

    嘉吉的投資項目包括哪些內容？截至發稿時，記者與嘉吉中國區總部進行聯系，未得到答復。但各種公開資料顯示，該項目是嘉吉獨資項目。

    外資曲線入“禁區”

    “嘉吉的這次投資，只能說是一個小案例，國家雖然禁止外資再進入壓榨行業，但是外資想出的辦法非常多。”劉登高向記者表示。

    一位國有企業人士向記者提供了一份內部統計：某外資公司以“加工棉籽”名義建廠，實際是日加工大豆6000噸。2009年2月建成投產，一直在大量進口大豆；而另一些外資企業以技術改造為名，擴大產能。如某公司2007年并購了廣東陽江的工廠，原加工能力3000噸/天，2009年6月擴建后的能力將達到4000~5000噸/天。此外還有外資租賃工廠經營，實際同樣進入到大豆壓榨行業，如一家企業租賃了江海糧油在張家港的工廠，日加工大豆2200噸等等。

    此外外資還繞道建廠，如江蘇一家工廠，名義上是上海一家國際糧油貿易有限公司建的，實際使用者卻是國際四大糧商之一。

    “還有更多的企業通過投資或者不控股的方式進入到中國的壓榨企業中，他們最終只有一個目的，就是讓更多的中國壓榨企業購買他們的大豆。” 劉登高向記者表示。

    美國是大豆的最大出口國，以美國公司為主的國際糧商如ADM、邦吉、嘉吉和路易·達孚四大糧商，控制了國際大豆90％的貿易，同時也控制了國際大豆絕對的定價權。

    “外資正在曲線控制中國食用油的加工工業。”一位糧食行業央企高層憂心忡忡地表示，“外資打通了產業鏈條，將對中國糧食價格形成巨大的沖擊。”

    “其最簡單的方式就是控制了我們國家的壓榨環節后，在大豆源頭上漲價，我們就不得不接受。”上述人士表示。