在先后結(jié)盟中紡集團(tuán)、京糧集團(tuán)后，中儲(chǔ)糧準(zhǔn)備再次牽手河南豫糧集團(tuán)，布局全國(guó)油脂加工，爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)。
11月15日，豫糧集團(tuán)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者證實(shí)，中儲(chǔ)糧正在與其洽談成立油脂合資公司一事，但目前尚未簽約。
目前，國(guó)內(nèi)油脂加工產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能利用率僅為40%-50%。國(guó)家發(fā)改委頒布的《促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求壓縮油脂加工產(chǎn)能，并嚴(yán)格限制外資新建產(chǎn)能。此時(shí)，中儲(chǔ)糧等國(guó)企的逆勢(shì)擴(kuò)張也引來質(zhì)疑。
對(duì)此，中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)一負(fù)責(zé)人表示，“發(fā)改委政策屬于指導(dǎo)性文件，企業(yè)的微觀行為沒有具體細(xì)化規(guī)則。（中儲(chǔ)糧）這里面有盲目投資的成分，但是國(guó)內(nèi)尚未形成國(guó)際化的糧油加工企業(yè)，國(guó)家鼓勵(lì)規(guī)模化投資。”
中儲(chǔ)糧的動(dòng)向，透露出一個(gè)信息：未來國(guó)家糧油調(diào)控政策執(zhí)行將由中儲(chǔ)糧為首的國(guó)企擔(dān)當(dāng)，或?qū)⒉粫?huì)再出現(xiàn)國(guó)家向多家糧油企業(yè)輪換油脂的局面。中儲(chǔ)糧油脂公司一管理層人士也向記者證實(shí)了這種可能：“中儲(chǔ)糧是國(guó)家糧油宏觀調(diào)控的載體。”
“大方向是這樣的，中儲(chǔ)糧掌握更多油脂話語(yǔ)權(quán)。但短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，至少需要5年左右時(shí)間。”東方艾格油脂分析師陳莉娜表示。
中儲(chǔ)糧織網(wǎng)
豫糧集團(tuán)為河南省最大的綜合糧油集團(tuán)，正式成立于今年3月16日，擁有總資產(chǎn)36.8億元，凈資產(chǎn)9.6億元，糧油總倉(cāng)容180萬噸，糧油食品加工能力120萬噸。
河南省將豫糧集團(tuán)定位為強(qiáng)化河南省糧食宏觀調(diào)控能力，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革重組、項(xiàng)目開發(fā)、糧食核心區(qū)建設(shè)的專業(yè)化平臺(tái)。前述豫糧集團(tuán)人士表示，“國(guó)有企業(yè)本身就有這個(gè)責(zé)任，國(guó)家對(duì)這個(gè)有要求”。
此前，中儲(chǔ)糧與中紡集團(tuán)、京糧集團(tuán)的合作已經(jīng)落實(shí)并實(shí)施。
今年10月26日，中儲(chǔ)糧與京糧集團(tuán)就天津臨港油脂項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，由中儲(chǔ)糧油脂公司和京糧集團(tuán)共同出資15億元，建設(shè)年處理大豆150萬噸、精煉毛油45萬噸的大型油脂加工廠和規(guī)模為35萬噸的儲(chǔ)備庫(kù)。
京糧集團(tuán)總經(jīng)理王國(guó)豐接受本報(bào)采訪時(shí)表示，國(guó)企之間的合作會(huì)是個(gè)方向，京糧未來還可能與中儲(chǔ)糧在大米、小麥加工方面進(jìn)行合作。
中儲(chǔ)糧的另一合作對(duì)象中紡集團(tuán)在油脂加工領(lǐng)域則是大塊頭，日壓榨產(chǎn)能2.2萬噸，擁有11%的市場(chǎng)份額，行業(yè)排名第三。
今年5月27日，中儲(chǔ)糧與中紡集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方在山東日照合建一個(gè)新的大豆加工廠。合作項(xiàng)目年加工能力120萬噸，近日已全部實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。
產(chǎn)能過剩下的擴(kuò)張
但中儲(chǔ)糧聯(lián)手國(guó)企加速布局油脂加工，已引發(fā)了兩方面爭(zhēng)議。首先，是否與國(guó)家發(fā)改委壓縮油脂加工產(chǎn)能相矛盾？
據(jù)中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)資料，目前，糧油加工產(chǎn)能過剩現(xiàn)象已相當(dāng)嚴(yán)重，大米、油脂等行業(yè)“產(chǎn)能利用率只有40%-50%”。特別在油脂加工領(lǐng)域，“沿海港口從北向南新建進(jìn)口大豆加工廠，加工能力已超過1億噸；沿長(zhǎng)江流域大建油菜籽加工廠，加工能力已超過油菜籽產(chǎn)量的1-2倍”。
正是看到這一點(diǎn)，2008年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，力主壓縮油脂加工產(chǎn)能，計(jì)劃“到2010年，大豆油脂加工能力控制在7500萬噸/年；到2012年，大豆油脂加工能力控制在6500萬噸/年”。
發(fā)改委還要求根據(jù)未來5年中國(guó)及世界大豆產(chǎn)量增長(zhǎng)前景，從生產(chǎn)規(guī)模、行業(yè)壟斷、外商投資管理等多方面，制定大豆油脂加工業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
按照目前油脂行業(yè)情況，再加上以中儲(chǔ)糧為代表的國(guó)企不斷上新項(xiàng)目，發(fā)改委的規(guī)劃恐怕要落空。11月14日，本報(bào)致電發(fā)改委農(nóng)業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人，該人士不愿置評(píng)。
前述中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，“產(chǎn)能過剩不能一概而論，競(jìng)爭(zhēng)過程中，誰有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力誰來做，規(guī)模小的企業(yè)能耗和技術(shù)落后早應(yīng)該淘汰了。只要是代表現(xiàn)代生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)模效益，就應(yīng)鼓勵(lì)。”但該人士也承認(rèn)，中儲(chǔ)糧
“這里面有盲目投資的成分”。
中儲(chǔ)糧的擴(kuò)張，同時(shí)也引發(fā)一個(gè)限制“外資油脂擴(kuò)張產(chǎn)能”的公平性問題：同一市場(chǎng)條件下，為何國(guó)企能不受政策限制而外資就需要限制？
2007年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，大豆、油菜籽食用油脂加工被列為限制外商投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2008年，發(fā)改委在前述指導(dǎo)意見中重申了這一限制。而根據(jù)2011年4月發(fā)改委公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》征求意見稿，除了大豆和油菜籽加工外，外資企業(yè)還被限制進(jìn)入花生、棉籽、油茶籽等整油脂加工市場(chǎng)。
陳莉娜認(rèn)為，對(duì)外資設(shè)限，國(guó)企反而擴(kuò)張，“對(duì)外資來說可能不公平”。而上述行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“國(guó)內(nèi)企業(yè)離國(guó)際化的領(lǐng)軍企業(yè)還差得很遠(yuǎn)，中儲(chǔ)糧油脂加工能力差，不能與外資相比，國(guó)內(nèi)企業(yè)還需要加快發(fā)展”。
油脂調(diào)控“抓手”？
中儲(chǔ)糧在油脂加工領(lǐng)域的擴(kuò)張，顯現(xiàn)著中儲(chǔ)糧的雄心，即成為國(guó)家油脂調(diào)控的“抓手”。中儲(chǔ)糧已經(jīng)明確提出：“搞好中央儲(chǔ)備油脂油料輪換，開展油脂油料經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)占有率。”
有未經(jīng)證實(shí)的消息說，等中儲(chǔ)糧油脂公司小包裝油生產(chǎn)正常化后，輪換出的國(guó)儲(chǔ)油料油脂將會(huì)優(yōu)先滿足中儲(chǔ)糧油脂公司自己的生產(chǎn)企業(yè)。
對(duì)此，中儲(chǔ)糧油脂公司一管理層人士告訴記者，“肯定有這種可能，因?yàn)槲覀兪菄?guó)家糧油宏觀調(diào)控的載體。”陳莉娜表示，政府的想法是，油脂話語(yǔ)權(quán)在外資手里，不利于穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。
2010年下半年以來，由于原料價(jià)格上漲，食用油價(jià)格倒掛，小包裝食用油生產(chǎn)企業(yè)紛紛謀求漲價(jià)。為了平抑企業(yè)漲價(jià)，發(fā)改委約談了中糧集團(tuán)、益海嘉里、中紡集團(tuán)等大型食用油企業(yè)，要求不要漲價(jià)。同時(shí)，為了緩解壓力，國(guó)家向益海嘉里、中糧集團(tuán)、九三油脂等企業(yè)定向出售了50萬噸菜籽油和100萬噸大豆。
隨著中儲(chǔ)糧結(jié)盟各地國(guó)企、布局油脂加工，未來國(guó)家為平抑食用油價(jià)格而向主要食用油加工企業(yè)低價(jià)提供油脂油料的可能性不大，這一功能將會(huì)由中儲(chǔ)糧來承擔(dān)。
之前，中儲(chǔ)糧方面曾對(duì)媒體稱，“約談屬于行政干預(yù)。而通過中儲(chǔ)糧的食用油品牌，國(guó)家就會(huì)有一個(gè)抓手，在市場(chǎng)上起到牽制其他公司價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)油價(jià)的作用。”
不過，上述中儲(chǔ)糧油脂公司管理層人士表示，“這個(gè)還不確定”，“中儲(chǔ)糧油脂有一定的發(fā)展，是根據(jù)公司發(fā)展任務(wù)和自我完善來定的”。
一大型國(guó)企負(fù)責(zé)人告訴記者，國(guó)家希望國(guó)企承擔(dān)更多的市場(chǎng)責(zé)任，能夠調(diào)控糧油價(jià)格，“中儲(chǔ)糧現(xiàn)在也是有這樣的打算”。
按照中儲(chǔ)糧油脂公司規(guī)劃，到2012年，油料壓榨能力將超過600萬噸，油脂精煉能力超過200萬噸，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率將達(dá)到10%-12%。配合較大的油脂油料儲(chǔ)備資源，中儲(chǔ)糧將具有一定的油脂市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，宏觀調(diào)控能力大大提高。
目前，針對(duì)食用油和大米這兩個(gè)最容易引起價(jià)格波動(dòng)、國(guó)家調(diào)控能力相對(duì)薄弱的品種，中儲(chǔ)糧“重點(diǎn)規(guī)劃了6大油脂加工基地和5個(gè)大米加工項(xiàng)目”。項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，公司將增加462萬噸油脂和156萬噸大米的年加工能力。
中儲(chǔ)糧油脂公司高層在接受媒體采訪時(shí)曾雄心勃勃，“5年后我們會(huì)有與益海抗衡的實(shí)力。”
不過，陳莉娜表示，中儲(chǔ)糧短期內(nèi)難以獲得油脂行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，“至少需要5年左右的時(shí)間”。
