本報獲悉，一些政策嗅覺敏感的農(nóng)業(yè)央企、地方國有農(nóng)企已開始向有關(guān)部委爭取政策支持，一些地方政府也在制定農(nóng)業(yè)“走出去”的地方規(guī)劃。

    全國最大的商品糧生產(chǎn)基地黑龍江農(nóng)墾總局，計劃到2015年在俄羅斯、巴西、菲律賓等國家和地區(qū)建設(shè)糧食種植、畜牧養(yǎng)殖、木材采伐等類“域外墾區(qū)”超過4000萬畝；重慶市政府則提出，“十二五”期間在巴西、阿根廷、加拿大等地建成5個境外大豆、油菜等農(nóng)產(chǎn)品[11.18 0.18% 股吧 研報]生產(chǎn)加工基地，其中重慶糧食集團(tuán)(下稱重糧集團(tuán))擬在巴西投資的大豆生產(chǎn)加工物流基地項目就高達(dá)172億元，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、倉儲、港口物流等多個領(lǐng)域……

    知情人士透露，去年下半年，國家發(fā)改委、商務(wù)部等方面曾多次組織在境外投資農(nóng)業(yè)的大型企業(yè)探討“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，并征求意見建議。其中，黑龍江農(nóng)墾總局提出，希望在境外發(fā)展糧食種植也能夠享受來自國內(nèi)執(zhí)行的“農(nóng)機(jī)補貼”等政策，重糧集團(tuán)則希望盡快落實國家層面的對農(nóng)企“走出去”的金融、稅收等鼓勵政策。

    此外，中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司(下稱中農(nóng)發(fā)集團(tuán))也在征求意見企業(yè)之列，三者均系國資委直接管理的中央農(nóng)企。本報獲悉，中糧未來幾年在境外發(fā)展的主要目標(biāo)是擴(kuò)大大豆、木薯、酒及糖等業(yè)務(wù)，中紡集團(tuán)是集中在大豆貿(mào)易，而中農(nóng)發(fā)集團(tuán)將重點在非洲、南美、澳洲、東南亞開發(fā)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等資源，未來三五年內(nèi)開發(fā)利用境外農(nóng)業(yè)土地的目標(biāo)是1000萬~3000萬畝。

    產(chǎn)業(yè)安全隱患

    中國農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐一直緩慢，與此相對應(yīng)的卻是外資在國內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的步步深入，正在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成嚴(yán)重隱患。

    據(jù)本報了解，近年來相關(guān)外資壟斷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全爭議主要集中在種業(yè)、大豆壓榨加工行業(yè)，和日益攀高的大豆進(jìn)口。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)有90%以上的高檔蔬菜種子是從國外進(jìn)口；美國先鋒種業(yè)推出的“先玉335”在國內(nèi)玉米種子銷售市場上名列第二；外資在國內(nèi)大豆加工領(lǐng)域占了66%的市場份額——實際產(chǎn)能超過80%；而在大豆進(jìn)口方面，已經(jīng)連續(xù)兩年超過5000萬噸，接近全球大豆出口量的60%。

    上述知情人士透露，農(nóng)業(yè)部門的擔(dān)憂還遠(yuǎn)不僅這些，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦曾表示，目前中國有50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種是依賴進(jìn)口，有70%以上的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備是依賴進(jìn)口，而農(nóng)業(yè)部最新公布的2011年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差已經(jīng)上升至341億美元。

    農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差攀升顯示出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自主能力的欠缺。商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差是230.4億美元，比2004年增長4.7倍，2011年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差額更是同比擴(kuò)大47.4%，入世十年，中國農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易的依存度已經(jīng)由入世之初的15%上升到了20.2%。“如果再加上國內(nèi)種業(yè)的對外‘依存’。很明顯國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全確實存在嚴(yán)重隱患。”知情人士稱。

    該人士還表示，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的節(jié)節(jié)攀升一方面是由于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總量的增大，還有另外一個原因是在進(jìn)口價格上沒有掌握話語權(quán)。“2010年中國僅進(jìn)口大豆一項就達(dá)到251億美元，可以說‘進(jìn)口大豆’推動了近年來中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差和貿(mào)易依存度的猛升，但在價格方面卻始終難掌主導(dǎo)權(quán)，只能被國際糧食巨頭牽著鼻子。”

    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)曾表示，中國入世10年應(yīng)該反思農(nóng)業(yè)“走出去”為什么沒有做好，他認(rèn)為首要的原因是國家的農(nóng)業(yè)對外開放缺乏整體規(guī)劃，不管是國內(nèi)生產(chǎn)、市場流通，還是對外貿(mào)易，均存在部門分割的問題，現(xiàn)在累積的很多問題，不能說完全是市場開放造成的，更重要的是政府管理存在問題。

    知情人士稱，正是基于國內(nèi)農(nóng)業(yè)面臨日趨復(fù)雜的局面，有關(guān)方面開始加緊研究起草農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略規(guī)劃，一方面是國家發(fā)改委、商務(wù)部等方面曾多次組織在境外投資農(nóng)業(yè)的大型企業(yè)征求意見和建議，另一方面是農(nóng)業(yè)部頻繁派出調(diào)查組深入很多省區(qū)，開展農(nóng)業(yè)“走出去”重點區(qū)域投資合作工作調(diào)研，雙方共同推進(jìn)出臺農(nóng)業(yè)“走出去”一系列政策戰(zhàn)略。

    與此同時，2011年4月下旬，財政部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2011年對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金申報工作的通知》，明確國家鼓勵企業(yè)到境外投資，“走出去”企業(yè)可通過直接補助和貸款貼息的方式獲得最高3000萬元的財政專項資金支持，其中在“境外農(nóng)、林、漁和礦業(yè)的合作”將受到重點支持。

    國企的“走出去”

    據(jù)本報了解，目前中國境外農(nóng)業(yè)投資絕大部分是企業(yè)投資，中國企業(yè)在南亞、俄羅斯、非洲和中南美洲等國家都有農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作，但投資規(guī)模都不大。

    去年在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注的重糧集團(tuán)在巴西投資建設(shè)大豆基地，是中國糧油業(yè)截至目前在海外最大規(guī)模的一筆投資，資金是25.03億元。2011年底，重糧集團(tuán)已將40萬噸在巴西生產(chǎn)的大豆分批運抵回國。

    重糧集團(tuán)屬地方國有糧油企業(yè)，根據(jù)重慶政府方面的說法，今年重糧集團(tuán)運回國內(nèi)的大豆將達(dá)200萬噸，未來幾年運回國內(nèi)的大豆將可達(dá)1000萬噸。重慶市政府還提出，“十二五”期間在巴西、阿根廷、加拿大等地建成5個境外大豆、油菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

    而作為中國最大的糧油食品貿(mào)易及糧油食品加工企業(yè)，中糧集團(tuán)兩次出擊收購澳大利亞糖業(yè)巨頭的舉動也引起業(yè)界注目。2011年7月19日，中糧集團(tuán)在兩大跨國糧商邦吉、路易達(dá)孚的夾擊中脫穎而出，成功并購澳大利亞塔利(Tully)糖業(yè)公司接近99%的股份，但隨后中糧在并購另一家澳大利亞糖業(yè)巨頭公司時，敗給了新加坡豐益國際。

    中糧集團(tuán)總裁于旭波對外表示，“走出去”加強(qiáng)“上游”資源建設(shè)，是中糧全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略的需要，有利于服務(wù)國家糧油安全。目前，中糧正繼續(xù)尋找可行的海外投資機(jī)會和目標(biāo)，通過并購等方式積極“走出去”。

    于旭波稱，收購澳糖只是中糧試水海外并購的一小步，真正能夠成功還取決于并購之后整合和經(jīng)營，他“希望并購澳糖只是一個好的開始”，而中糧集團(tuán)一位董事更明確的說法是，未來幾年中糧在境外發(fā)展的主要目標(biāo)是擴(kuò)大大豆、木薯、酒及糖等業(yè)務(wù)。

    除了去年引起業(yè)內(nèi)關(guān)注的重糧集團(tuán)、中糧集團(tuán)之外，一些對中國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略反應(yīng)敏捷的國有大型國有農(nóng)企、地方政府，已經(jīng)先行一步制定了“走出去”的宏大布局。

    本報獲得的一份資料顯示，黑龍江農(nóng)墾總局計劃到2015年，在俄羅斯、巴西、菲律賓等國家和地區(qū)建設(shè)糧食種植、畜牧養(yǎng)殖、木材采伐等類“域外墾區(qū)”超過4000萬畝；中農(nóng)發(fā)集團(tuán)是重點在非洲、南美、澳洲、東南亞開發(fā)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等資源，未來三五年內(nèi)開發(fā)利用境外農(nóng)業(yè)土地的目標(biāo)是1000萬~3000萬畝；海南農(nóng)墾下屬的中國最大的天然橡膠制造企業(yè)——海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)則計劃到2015年，在境外生產(chǎn)加工能力達(dá)到60萬噸以上。

    對“走出去”做出部署的還不僅僅是這些企業(yè)，據(jù)前述官方知情人士所稱，在“十二五”期間，中國大型農(nóng)企特別是國有農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的步伐將開始提速，而來自國家政策層面的包括財政、金融、稅收和保險在內(nèi)的支持將更為有效。