改革攻堅三人談

　　嘉賓

　　謝開華（全國人大代表、省商務(wù)廳廳長）

　　李曉華（全國人大代表、四川龍興農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長）

　　郭曉鳴（四川省社會科學(xué)院副院長）

　　政府工作報告中提出，探索建立農(nóng)產(chǎn)品[-1.13% 資金 研報]目標(biāo)價格制度，市場價格過低時對生產(chǎn)者進行補貼，過高時對低收入消費者進行補貼。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度怎么建立，應(yīng)注意哪些問題？代表委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍Υ诉M行了探討。

　　更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)功能

　　記者：建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度有什么意義？

　　郭曉鳴：國家此前實行的最低價格收購和臨時收儲制度，雖然能夠保護農(nóng)民利益，但也有明顯的政府干預(yù)市場的特點，拉高了部分農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格。建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，最大的意義是在穩(wěn)定物價的同時，能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。

　　李曉華：農(nóng)產(chǎn)品價格低，補貼生產(chǎn)者；市場終端價格高，補貼城市低收入者。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，起著價格引導(dǎo)作用，在平抑當(dāng)前物價的同時，對下一個周期的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起著調(diào)節(jié)作用。

　　謝開華：之前農(nóng)產(chǎn)品有價格補貼，而城市低收入者也有價格補貼。兩頭補貼，分別由不同部門主管，容易出現(xiàn)多頭管理，不能將市場信息及時地反映在補貼措施之中，政策引導(dǎo)作用打了折扣。建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，可由兩頭補貼變?yōu)橹虚g補貼，減少中間環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮補貼的政策引導(dǎo)功能。

　　建議設(shè)價格標(biāo)桿和專項基金

　　記者：農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度應(yīng)如何建立？

　　謝開華：應(yīng)以市場為基礎(chǔ)，并發(fā)揮政府的價格引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用。具體而言，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度的建立，應(yīng)以信息對稱為基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者之間存在著信息鴻溝。農(nóng)民不知道哪些產(chǎn)品市場稀缺，哪些產(chǎn)品在市場過剩，生產(chǎn)時沒法根據(jù)精確的市場導(dǎo)向來指導(dǎo)生產(chǎn)，這種周期波動直接傳導(dǎo)到城市消費者的菜籃子，推高了CPI指數(shù)。

　　李曉華：應(yīng)在全面充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立一個農(nóng)產(chǎn)品的定價體系，國家保底，作為農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的價格標(biāo)桿。市場終端價格高于這個標(biāo)桿，國家補貼城市低收入者；終端市場價格低于這個標(biāo)桿，國家補貼農(nóng)民。

　　郭曉鳴：農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，一定程度上影響到很多人、尤其是低收入者的生活水平。可以探索國家建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格專項基金，確保農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，在產(chǎn)和銷兩頭出現(xiàn)較大波動時，啟動穩(wěn)定基金，分別補貼產(chǎn)和銷，達到穩(wěn)定市場、平抑物價的作用。

　　降低“中間”補貼“兩頭”

　　記者：建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，應(yīng)注意哪些問題？

　　郭曉鳴：關(guān)系百姓日常生活的特定農(nóng)產(chǎn)品才能納入這個范疇，具體可以從糧棉蔬菜肉類入手。要建立完善的價格監(jiān)測體系，對市場波動要有敏感性；要有一個針對被補貼者的瞄準(zhǔn)機制，保證補貼能精確到達上游生產(chǎn)者和下游城市低收入者手中。

　　謝開華：農(nóng)產(chǎn)品從地頭到餐桌，中間環(huán)節(jié)太多，這也造成了生產(chǎn)端和消費端兩頭都叫苦的狀況。應(yīng)降低生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)費用，這樣也有補貼兩頭的空間。簡單而言，要保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費之間的信息堆成，利用信息化、電子商務(wù)等方式降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，擴大免征通行費的農(nóng)產(chǎn)品種類。積極開展農(nóng)超對接等有效方式，降低中間成本。建立健全國家、省市、企業(yè)三級農(nóng)產(chǎn)品收儲制度，發(fā)揮平抑物價的作用。