農業在挪威是一個非常弱小的行業，在國民經濟中所占的比重非常有限，1950年農業產值占全國GDP的7.8%，到2000年僅占0.8%。1990年農業雇傭人數占全國總雇用人數的6.8%，2000年僅占4.5%。挪威50%的食品消費來自進口，主要是那些國內產量嚴重不足的食品，如果蔬和面粉等。除了奶酪、黃油和肉，農產品出口極低，近年來由于谷物產量不斷增長，食品自給程度及國產化率也有一定提高。

    挪威農業的概況和特點主要有以下三大方面：

    （一）農業用地面積有限，農經作物類少產低

    2002年挪威農業面積為104萬公頃，占全世界總農業面積14.97億公頃的0.07%，占挪威總面積的3%。挪威農場規模小數量少，2002年平均規模為16.9公頃，80%以上的農場面積不到20公頃，農場數量也從1990年近10萬個降到2000年的7萬個。

    由于自然條件惡劣，許多農經作物不能在挪威生長，小麥產量也比歐洲其他國家低，荷蘭每公頃單產小麥8324公斤，丹麥7173公斤，瑞典5955公斤，挪威僅4554公斤，此外挪威還有大麥、燕麥、黑麥。挪威由于氣候特殊，盛產多種酸果蔓果實，如熊漿果、烏飯樹果、云莓、牙疙疽、玉柏漿果等等，越往挪威北部地區，水果、漿果的味道和質量就越好，如特龍漢姆的草莓、特龍姆瑟的云莓最為有名。

    （二）畜禽飼養富有特色，合理控制保證供求

    挪政府規定，至少擁有2.5英畝土地、每年在土地上必須工作36.5天以上的農戶才能飼養牛和羊；每個農場飼養豬的數量必須控制在500頭以下；每個農戶飼養的下蛋母雞數量不能超過2000只，肉用雞不超過25000只。其目的是控制畜禽飼養總量、供給和價格，保障農民既得利益。在這種政策狀況下，目前挪威注冊飼養牛羊的農民僅63000人左右。挪威的畜產品主要是牛奶、肉、雞蛋、羊毛、毛皮和蜂蜜等，在實現自給自足的基礎上，剩余產品則出口國際市場。

    由于科技發展，挪威的牛已經從“泰利馬克牛”品種發展到現在著名的“挪威紅牛（HRF）”,這種牛平均年產奶8800品脫，目前存欄總數不足40萬頭，世界上對這種紅牛的需求量很大，希望以此繁殖優種牛來提高牛奶和牛肉的質量。挪威的馬有三個傳統品種，峽灣馬（也叫挪西馬）、峽谷馬和挪北馬，馬在農場的用途越來越小，但在森林、運動等方面大有用武之地。挪威的綿羊有220萬只，其中山羊頭數僅為75000只，山羊奶比牛奶營養更豐富；挪威的豬目前飼養總數為70多萬頭，下蛋母雞和肉用雞的保有量為1100萬只。

    （三）農業收支增幅較緩，價格補貼居高不下

    挪威農業總收入包括農產品市場銷售收入和國家預算補貼收入兩個部分。2002年挪威農業總收入為290億克朗，其中農業市場銷售收入為175億克朗，其余115億克朗收入來自補貼，補貼占當年農業總收入近40%。2002年挪威農業總成本為175億克朗，和當年農業市場收入相當，較上年增加1.8%。

    挪威是世界農產品價格最高的國家，其次是日本和瑞士。挪威農產品價格有兩種，一是協議價格，即政府同農民組織在農業談判里雙方同意的價格；二是生產者價格，即市場實際價格。1990—2003年間，挪威的農產品價格呈現出下降、穩定、上升的曲線。與此同時，挪威也是世界上對農業補貼最高的國家之一，補貼最高是瑞士，挪威、日本次之，挪威補貼標準全國統一，按照農民承租土地面積和飼養的牲畜頭數進行。

    二、挪威農業基本政策及特點

    目前挪威農業政策的目的和綱領主要體現在6個方面：一是著力創造“繁榮的農業”，主要采取總結構調整、降低補貼和提高競爭等辦法。二是政府提高對農業和農產品消費者的關注，農產品價格要降低，農產品企業必須競爭。三是保證食品安全，妥善安置農民，保護文化景點。四是提高農民土地面積，改善牲畜飼養條件。五是合并農業機構，精簡農業政策。挪威農業政策可以概括為以下幾大方面：

    （一）嚴格限制農產品進口

    多年來挪威嚴格限制農產品進口，實行邊境保護，使其農業價格高于世界市場價格。過去幾年挪威人去瑞典游玩時購買許多食品如肉類和奶酪，所以政府決定降低這些商品的價格，縮小和歐盟及其鄰國之間的價格差距。同時，從2001年7月1日起，挪威將食品的增值稅由24%降到12%，和瑞典稅率相同，盡管這一舉措使食品的消費價格降低了9%，但是挪威人的“邊境貿易”卻始終在穩定增長。WTO有關農產品協議1995年1月生效后，挪威對農產品進口也從以前的數量限制轉變為以關稅為基礎的進口限制。

    （二）著力保障農產品價格

    1995年春，挪威農業協議各方達成新的價格體系，目標價格成為平衡市場的一種重要手段。挪政府規定，當市場價格連續8周高于目標價格10%（奶制品為8%、水果蔬菜為12%）以上時，農業部門就用降低關稅等強硬措施來平衡目標價格和世界市場價格之間的差異。為了穩定產品價格，保證消費供給，政府還出臺了涉及出口、倉儲、國內運輸和折扣銷售等等措施和規定。農業協議還規定了協議各方應承擔的責任和義務，農民必須避免生產過剩而導致價格削減，農業合作社必須管好全國的農業活動及農產品市場，農產品市場費由生產者承擔，市場費的收集和市場代理機構的管理由農業部門負責。

    （三）強化奶制品配額管理

    挪威從二戰時期就實行了“國內奶制品同等基金”，1983年挪威對牛奶和山羊奶實行配額管理，1997年挪威9個地區進行了首批牛奶配額買賣，經過連續幾年的配額管理，目前挪威奶制品市場供求基本平衡。2001年農產品協議雙方同意生產者之間可直接進行配額交易，因此政府決定從2003年期使用新的牛奶配額交易方案，即一部分配額可在私有市場上買賣，但奶農在出售配額時必須整體賣給同一個縣郡，而不能分散出售，配額的30%必須在私有市場上進行銷售。

    （四）堅持用補貼扶持農業

    除進口保護外，挪威農民每年還從國家預算里得到數額龐大的補貼。政府對農業的扶持措施主要有：1、直接扶持，如價格補貼和按土地面積及牲畜飼養頭數給予的生產補貼及各種社會扶持。2、投資扶持。3、間接扶持，指通過研究、培訓、教育和擴大服務等手段給與的支持。4、支持有機農業，如政府支持擴大有機種植面積，在10年內達到10%的有機農田種植，目前大約有3.1%的農田已經轉換為有機種植方式。5、農業發展基金支持，農業發展基金包括投資支持和無息貸款。1999年以前國家農業銀行負責基金管理使用，國家農業銀行撤銷后移交到挪威工業及地區發展基金和地方農業主管部門。

    （五）環保和農業有機結合

    2004年政府出臺了國家環境方案，2005年又出臺了縣郡環境方案。國家方案包括：農業政策、環境方案以及由土地面積、文化景點方案、地區環境要求相關聯的生產補貼、牧草補貼和對有機農產品的支持等。與此同時，一項由政府出資3.5億克朗的一攬子環境金融計劃也從2005年1月1日起生效。縣郡環境方案必須得到農業協議雙方的同意和農業主管部門的批準，方案必須包括文化景點保護、山地奶業農場和牧草資源利用、降低污染等。為支持兩極環境方案，政府配套了環境和地區管理措施，包括文化景點措施、對環境措施的投資、在谷物種植地區的環境保護等。具體環境和地區管理措施移交到農業地方部門負責，基金也撥給各縣郡和地方貿易協會共同負責。

    （六）調節稅收等引導農業

    從2000年起取消無機化肥稅，提高殺蟲劑稅。從2004年起取消農業企業商業活動用電稅。政府還出臺了稅收補貼辦法，希望使用稅收調節來提高農民收入，降低農產品目標價格。提高農民收入的稅收補貼每單位（即每個農戶）設定為3.6萬克朗，2000年執行一半1.8萬克朗，2000年收入稅稅收補貼達9億克朗。過去幾年來政府還致力于改革農業政策，2002年調整了農業協議中的經濟政策工具結構，包括5個目錄：即環境、地區發展、措施、福利方案和市場等，同時為建立單獨文化景點補貼而修改了土地面積和文化景點方案，對符合規定的農田給予每公頃2000克朗補貼，建立了農場津貼基金，替代了以前的農作物和牲畜病災津貼方案。自2004年1月1日起，農業協議里取消下列補貼方案：森林補貼、中央農村發展基金、SAMI發展基金和通過消費者稅收分配的面包谷物補貼等，雙方還同意取消農產品協議之外的防止人類和動植物免受疾病和瘟疫的補償基金。

    三、挪威農產品內外貿情況及特點

    （一）挪威農產品對內貿易情況

    挪威農產品初級銷售渠道和流通形式單一，政府調節色彩濃厚。主要有三種渠道：第一種是通過農業合作社企業銷售；第二種是銷售給非合作社企業，如批發和零售商、屠宰場和食品加工企業等；第三種是直接銷售給消費者。挪威本國初級農產品最大的買家是農業合作社，農業合作社下屬14家分社分別負責不同種類農產品貿易，以及提供相關服務。挪威國內大部分食品是通過批發商和零售商來交易的，食品、飲料和煙草加工行業是挪威僅次于能源的第二大產業，全國90%的食品零售市場由Coop Norge、HakonGuppen、Rema1000 Norge As 和Norgesgruppen等四大企業集團控制。

    1、肉蛋奶及其制品的消費與貿易

    挪威牛奶的總消費量近十余年來持續降低，其中液體奶的消費量降幅最大，從1982年的7.71億升降為2002年的5.53億升。為了降低牛奶產量，政府規定使用配額銷售，2002年大約有3470萬升配額被拍賣。挪威絕大部分牛奶產地集中在高山和峽灣地帶，遠離人口集聚區，因此新鮮奶通過批發商分撥，奶酪、黃油、固體牛奶、白奶酪等通過Klepp(斯塔萬格市附近)和Heimdal(特龍赫姆市附近)兩個儲藏站來分撥。挪威奶業合作社也就是“TINE”，既是挪威奶制品知名品牌，也是市場規則的制定者和執行者，它擁有近2萬個奶農和5個地區性公司，控制了挪威絕大部分牛奶和奶制品市場，涉足初級銷售和奶制品加工，承擔國家義務向其他非液體奶生產者供應牛奶。1998年挪威牛奶生產協會（NML）合并到TINE，2002年改組為合作社。挪威肉類和雞蛋的消費一直很穩定。2003年，挪威肉類總消費量達27.3萬噸，比十年前增長了33%，其中雞肉消費費量翻了一番，豬肉消費量增加了30%，但仍低于北歐其他國家。挪威肉類合作社使用的產品品牌為Gilde，雞蛋和雞肉合作社使用的產品品牌是PRIOR。

    2、谷物飼料和果品蔬菜的消費與貿易

    挪威絕大部分谷類用于動物飼料，年均產量約為130萬噸，其中80%用于混合飼料。挪威谷物合作社（Statkorns）壟斷了谷物的經營權，中間商、面粉加工企業和零售商的購貨渠道全部來自該合作社。1995年國家取消了對谷物的壟斷經營，同年成立了一個控股公司（Statkorn Holding ASA），管理國家在谷物、面粉和飼料企業中的所有權益。挪威主要有8個大型加工廠為國內生產和分銷面粉。挪威的果品蔬菜消費量穩步增長，合作社在果蔬市場所占銷售份額較小。Gartnerhallen合作社是挪威最大的果蔬生產者組織機構，代表了超過70%的水果、蔬菜和土豆種植者的利益，同時也是一個大的零售商。

    （二）挪威農產品對外貿易情況

    GATT/WTO協議規定其成員國必須從1995年起6年內將關稅平均下調36%，對單個產品關稅下調不得低于15%；每個國家必須承諾保留市場準入機會，那些很少進口或者幾乎沒有進口的國家也必須根據國內消費需要在一定時期內承諾5%的最低準入，最低準入配額內的商品關稅僅為普通關稅水平的三分之一；允許給最不發達國家和發展中國家關稅優惠。挪威最低準入配額的商品主要是黃油、牛肉、豬肉、羊肉、雞肉和雞蛋，挪威對最低準入配額實行拍賣招標辦法。從1995年7月1日起，挪威對從48個最不發達國家（含博茨瓦納和納米比亞)進口的農產品一律免征關稅（谷物、面粉和食品除外），對谷物、面粉和食品設定最高進口限額，均予以30%優惠關稅。對從發展中國家進口的易腐果蔬實行15%關稅優惠，非易腐產品（熱帶果蔬等）免征關稅，肉類和肉制品、谷物、面粉、食品等給予10%關稅優惠。挪威對出口到歐盟的特定果蔬實行零關稅，雙方定期對農產品貿易進行談判，現行貿易協議從2003年7月1日起執行。

    1、挪威農產品進出口情況

    挪威最重要的進口產品是水果和蔬菜，主要來自西班牙、意大利、荷蘭、墨西哥和南美洲。挪威最重要的出口產品是奶制品（奶酪），主要出口歐美國家，挪威享譽國際市場的奶制品是Jarlsberg奶酪。2005年1-8月，挪威食品（不含魚類）、飲料和煙草進口總額為123.78億克朗，出口總額為20.56億挪威克朗。其中進口商品的主要類別依次為果蔬、谷物、飼料、飲料和咖啡可可調料等，出口商品的主要類別依次為奶制品、飼料、飲料、肉類等。挪威對農產品進口管制非常嚴格，實行較高的進口關稅，并且稅率經常因氣候、國內農產品產量的的變化而變化，尤其是水果和蔬菜的時令性非常強，因此這兩大類產品進口關稅的季節性特點就非常明顯。挪威農產品進口關稅分為6個大類、57個小類、489個稅種（見附件）。

    2、挪威與中國農產品貿易情況

    中挪兩國近年來農產品貿易突飛猛進，挪威從中國直接進口農產品的比重日益增長，從第三國轉口貿易的比重直線下降，兩國間農產品進出口種類也日漸豐富，其中中國向挪威出口的主要種類有：谷物、水果、蔬菜、魚類、糖、蜂蜜、咖啡、茶葉、可可、調料、動物飼料、飲料、煙草及其它非食用性原材料等，位居前三位的產品分別是魚類、水果蔬菜類、糖和蜂蜜類；挪威向中國出口的主要類別有：魚類、動物飼料、其他食品及非食用性原材料等，其中魚類產品占挪對華農產品出口總量的96%以上。據挪威統計局和海關對中挪兩國間上述主要農產品進出口總額的統計顯示，2000年兩國主要農產品進出口總額為7.0億挪威克朗，2001年為8.8億挪威克朗，2002年為10.1億挪威克朗，2003年為12.4億挪威克朗，2004年為15.4億挪威克朗，2005年1—8月份為10.1億克朗，年均增幅達20%以上。

    附件一、挪威主要農業組織概況

    一、挪威農業和食品部。下設四個司，即行政和經濟事務司、 森林和自然資源政策司、食品政策司、農業政策司。其主要職責是負責國家所有涉農公共活動的協調與管理，制定實施經議會和政府批準的涉農法律和法規，負責食品質量監督和動植物檢疫檢驗，管理國家土地資源，負責國家貿易、工業、森林、馴鹿等方面的環境發展與保護。

    二、挪威農業預算委員會。成立于1948年，由農業、勞工、財政部和統計局、農民工會、農民和小股東聯合會以及農業合作社組成，其主要任務是為農業協議收集準備背景資料，背景資料包括三個方面：一是國內農業預算和決算。二是來自農場實際調查基礎之上的農業生產結果。三是農業政策實施控制。包括不同地區的發展情況，如價格、收入、投資、環境、地區政策合同等。

    三、挪威食品安全署（Mattilsynet）。成立于2004年1月，由原挪威農業檢驗所、食品監督署、動物安全署、漁業局（部分職能）和89個地市食品控制局整合而成。該署由總部（下設4個部門）、8個地區辦公室（其中的5個地區級辦公室具有國家級職能）、64個基層辦公室和15個邊境檢驗站組成。其主要職責是：保證食品和飲用水安全潔凈，保證植物、魚和動物健康，保證動物和魚的福利，維護農產品質量及其生產貿易公平，負責食品領域內的創新。根據法律規定，該署負責食品從加工到消費的所有食品鏈的具體安全監督工作。

    四、挪威農業經濟研究所。農業部下屬研究機構，總部設在奧斯陸，卑爾根、特隆郝姆、Bodo設有分支機構。其主要職能是：研究分析挪威農業政策、食品企業、商品交易、農場管理和農村發展情況；調查研究挪威農業經濟結果和農業年度經濟帳目，農場數據網絡等農場水平情況，并形成書面報告報農業部；研究開發農場管理及會計管理工具等。

    五、挪威農業合作社。管理全國50000農民，既是農民利益的代表，也是市場商業活動的經營者，具有部分國家農業管理職能，同時還負責管理挪威農產品質量體系(KSL)和農產品企業注冊工作。挪威農業合作社下設14個分社，分別是奶業合作社、食肉類合作社、蛋禽合作社、林場主合作社、園田合作社、土豆合作社、毛皮動物飼養合作社、蜂蜜合作社、供銷合作社、聯合采購合作社、種豬合作社、紅牛合作社、農業信貸銀行及延塞迪保險公司。

    六、挪威農民工會。成立于1896年，現有會員60000名，在全國18個郡縣和數百個農村基層組織中設有兩級分支機構。其主要職能是代表農民就農產品價格、市場措施等同國家談判并簽訂協議，同時確保農業和農民的地位，壯大農業合作社組織，促進挪威農業在國際市場中的利益。

    七、挪威農民及小股東聯合會。成立于1913年，是代表農民同國家進行談判的兩個農民組織之一，現有會員8000人，在18個各郡縣和300個農村基層組織中設有兩級分支機構。挪威農民及小股東聯合會不屬于任何黨派，在政治上完全獨立，認為整個社會尤其是在農業方面應堅持的基本原則是經濟均等、團結一致。