適應形勢 改革創新

扎實推進畜牧業技術支撐體系建設

--全國畜牧總站站長 谷繼承

    全國畜牧站長工作會議在各位代表的共同努力下，今天(2006年11月29日，本網注)就要閉幕了。農業部張寶文副部長親自到會，并做了題為《以科學發展觀為指導，努力開創畜牧業技術支撐體系建設新局面》的重要講話。代表們總結交流了“十五”期間畜牧業技術推廣體系改革與建設取得的成績和經驗，分析了我們面臨的問題和困難，研究了今后的工作重點和措施。吉林、湖南、四川、山東、內蒙古、新疆等6?。▍^）做了典型發言，代表們進行了分組討論。通過這次會議，進一步認清了形勢，統一了思想，振奮了精神，堅定了信心，達到了預期目的。

    這次會議提出了“畜牧業技術支撐體系”這個新的概念，是根據中央和農業部有關精神確定的。國家就是要把我們這支隊伍作為技術支撐最重要的骨干力量，同時賦予了新的職能和任務。我們起碼在三個方面發揮著重要的支撐作用。一是在政府和行政部門的宏觀決策方面發揮參謀和助手作用。二是在產業發展方面發揮強有力的技術支撐作用。三是在農業和農村經濟的發展方面發揮為國家為行業提供公共服務的主渠道作用。具體地講，我們除了完成好原有的技術推廣和技術服務工作的同時，還承擔著畜牧業政策調研、畜產品和投入品質量安全控制、環境和草原生態檢測、標準化生產管理和畜牧業執法等新的職能任務?！靶竽翗I技術支撐體系”是一個與時俱進的概念，希望大家及時轉變觀念，調整工作思路和工作方法，根據形勢的發展和當地的需要，不斷拓展我們的職能。

    這次會議是今年3月份全國畜牧總站成立以來召開的第一次全國畜牧站長會議。這次會議出席的領導之多，規格之高，重視程度之大，是前所未有的，充分表明了農業部及各地對畜牧業技術支撐體系的重視。會議會期雖然很短，但主題突出，針對性強，成效顯著，收獲很大。

    第一，認清了形勢，增強了緊迫感。張寶文副部長親自到會并做了重要講話。張部長的講話站在全局的高度，在充分肯定畜牧業技術支撐體系的地位和作用的同時，科學分析了當前畜牧業面臨的形勢、所處的環境和肩負的任務，并對今后的工作提出了新的要求。大會一致認為，領導的講話，對我們把握形勢，理清思路，明確目標和任務，啟發很大。大會一致認為，我們正處在推進新農村建設，加速現代畜牧業建設的關鍵時期，也是貫徹落實《國務院關于深化改革，加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）精神，推進畜牧業技術支撐體系改革的起步階段。面對新形勢，深化體系改革，搞好隊伍建設，強化工作職能，勢在必行，迫在眉睫。大家一定要有緊迫感和責任感，以積極的姿態，全身心投入到這場改革與建設當中去，把我們這個體系改革好、建設好、發展好，在新時期做出新貢獻。

    第二，肯定了成績，增強了信心。會議總結了“十五”期間，特別是自2002年全國畜牧獸醫站長會議以來，全國畜牧業技術支撐體系在改革與建設中取得的成績。會議認為，畜牧業技術支撐體系在畜禽品種改良、技術推廣服務、草原生態保護和建設中取得了顯著成績，為農業和農村經濟的健康發展，為畜牧業現代化建設做出了重要貢獻。會議認為，畜牧業技術支撐體系是國家農業支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興牧戰略的重要載體，無論過去、現在還是將來，都是促進畜牧業科技進步，建設現代畜牧業的重要力量，是各級行政主管部門靠得住、用得上，廣大農牧民離不開、不可少的技術依托。

    第三，交流了經驗，開拓了視野。會上，吉林、山東等6?。▍^）做了典型發言，沒有發言的省（區）的材料也匯編成冊，發給大家進行了交流。從交流的情況看，各地在體系改革和隊伍建設中，做了很多有益的嘗試和探索，積累了不少成功經驗和做法。例如，吉林省政府高度重視畜牧獸醫管理體制改革，正式出臺了《關于推進畜牧獸醫管理體制改革的實施意見》，明確要求在畜牧機構設置上使用規定性名稱，即省、市、縣三級均設畜牧獸醫局、畜牧站；每個鄉鎮設畜牧獸醫站。省、市、縣畜牧獸醫機構納入全額財政撥款編制，畜牧行政執法和技術支持工作納入各級財政預算，編制內人員由財政供養。省政府要求改革中畜牧站的職能要強化，除承擔畜禽品種改良、畜牧技術推廣和種畜禽質量監管外，還負責畜牧生產標準化管理和畜產品質量安全管理。其他省區也介紹了他們在機構改革、技術推廣、品種改良和草原生態保護與建設等方面好的做法和經驗。

    通過交流，大家增進了了解，開闊了視野，學到了別人好的做法，為推進畜牧業技術支撐體系建設的各項工作積累了豐富的方法和經驗。我們感到，只要齊心協力，全面系統地把握科學發展觀的精神實質、內涵和基本要求，堅持按照客觀規律和科學規律辦事，增強運用科學發展觀推進畜牧業技術支撐體系改革的自覺性和堅定性，創造性地開展工作，真抓實干，目標是可以實現的。

    第四，理清了思路，明確了任務。張部長在講話中強調指出，技術支撐體系不僅是畜牧業科技進步的重要載體，更是社會主義新農村建設的推動者，是農民致富奔小康的引路人。張部長的講話鼓舞人心，催人奮進，既澄清了以往一些模糊認識，使與會代表感到欣慰，更堅定了大家對改革和發展的信心。既然思路已經明確，目標已經確定，大家一定要把會議精神貫徹落實好。抓住機遇，開拓進取，牢牢把握工作主動權，切實搞好體系改革和建設。

    下面，我就貫徹落實好這次會議精神，談兩點意見。

    一、“十五”期間工作成績顯著，為農業和農村經濟的持續健康發展做出了重要貢獻

    “十五”期間，適應畜牧業進入新的發展階段的要求，畜牧業技術支撐體系堅持與時俱進，適時調整思路和工作方法，創新工作機制，繼續發揮著技術推廣服務主力軍的作用。畜牧業技術支撐體系在畜禽品種改良、草原保護建設、飼草飼料開發利用、畜牧業科技推廣、畜產品質量安全以及《草原法》、《畜牧法》的貫徹執行等方面取得了顯著成績。

    （一）體系改革創新進行了探索

    2002年全國畜牧獸醫站長會議以來，畜牧業技術支撐體系的發展環境發生了很大變化。農業和農村經濟進入新階段后，伴隨著畜牧業結構和布局調整，畜牧業市場化、產業化進程加快，對畜牧業技術支撐體系的服務方式、服務水平和服務質量提出了更多、更高的要求。農村稅費改革、縣鄉機構改革和獸醫管理體制改革的逐步實施，要求我們對基層服務體系進行改革創新。面對新的形勢，農業部畜牧業司和全國畜牧總站多次分片召開體系改革工作座談會，深入調查研究，廣泛聽取意見，積極向農業部和有關部門反映情況，有效指導了各地體系改革與建設工作。各地畜牧技術支撐機構采取了許多很好的應對措施，取得了顯著的成效。

    在穩定機構隊伍方面，各地在實施鄉鎮機構改革和獸醫管理體制改革過程中，個別地方出現了一些偏差，部分鄉鎮畜牧獸醫站被撤并或撤消，資產被平調、拍賣甚至侵占。一些地方再次出現了線斷、網破、人散的現象。針對這一嚴峻形勢，各級畜牧獸醫行政和技術管理部門本著高度負責的態度，在調查研究的基礎上，多方爭取，積極協調，主動為穩定基層畜牧獸醫服務體系做工作。吉林、新疆、山西、江西、青海、甘肅等許多省區，在改革過程中高度重視穩定基層畜牧獸醫體系，省區政府出臺的獸醫管理體制改革方案中，明確了基層畜牧獸醫站的公益性職能，核定了人員編制。在機構、人員精簡的情況下，很多省采取以鄉設站或按區域設中心站的方式，保證了鄉鎮畜牧獸醫站的獨立設置。在理順管理體制方面，很多省從實際出發都確定了鄉鎮畜牧獸醫站人、財、物以縣為主、縣鄉共管的管理體制，使困擾基層畜牧獸醫站多年的體制性障礙初步得到解決。

    在解決經費方面，部分省區把基層畜牧獸醫站人員的工資、福利和社會保障納入財政預算體系，明確了履行公益性職能的工作經費由財政保障。據調查，吉林、湖南、黑龍江、新疆等省級財政拿出專項經費，不同程度地解決了鄉鎮畜牧獸醫站人員工資、勞保等待遇。

    在創新機制方面，一些地方在原“三定”的基礎上，進一步采取了“編定人動、崗定人活”的新的用人機制，實行領導競爭上崗，定期考核，打破了終身制；技術人員竟聘上崗，定期考核，打破了鐵飯碗；改革了分配制度，建立了激勵機制，激發了工作熱情，提高了工作效率。

    在改善條件方面，有不少地區的政府加大了投入，畜牧技術推廣機構多方籌集資金，改善辦公用房和配備必要的儀器設備，增強了服務手段。同時，一些基層站積極探索創建各類生產合作社和專業協會等合作經濟組織，與農戶形成利益均沾、風險共擔的利益共同體，實現技術推廣方式的創新。上海、浙江、廣東等省市根據形勢發展的需要，服務方式和領域不斷拓展，逐步向標準化養殖、畜產品和投入品的監督檢測以及協助開展畜牧業執法等綜合性服務延伸。

    （二）畜禽遺傳資源保護和品種改良成效顯著

    “十五”期間，國家和各?。▍^、市）分別公布了國家級、省級畜禽遺傳資源保護名錄，按照分級保護的原則，確認了一批畜禽遺傳資源保護場、保護區，實施重點保護。同時，積極爭取各級財政資金對畜禽遺傳資源保護場、保護區和基因庫的基礎設施進行改造，擴大了保護范圍，增強了保護能力?！笆濉逼陂g，中央財政共投入保護經費6800多萬元，各地投入超過1億元，保護了一批珍稀品種，搶救了19個瀕臨滅絕品種。為使我國豐富的畜禽遺傳資源優勢轉化為經濟優勢，各地重點抓了地方畜禽品種的選育和產業化開發，增強了資源保護的后勁。

    從中央到地方增加了畜禽良種繁育體系建設的投入。農業部啟動了畜禽良種工程，改建和完善畜禽良種場和測定中心255個。各省也實施了類似的項目，浙江省從1999年起實施了畜禽種苗工程，江蘇省實施了農業品種、技術、知識三項更新工程。這些項目的實施，全面提高了畜禽良種的生產和供應能力，有力地促進了畜禽良種化進程。農業部對全國種公牛站進行整頓，通過對種公牛站的考核驗收，淘汰了不合格的種公牛站，并對所有考核合格的種公牛建立了系譜登記制度。在品種改良上，各地根據畜牧業結構調整的需要，集中精力在畜牧業優勢區域內推廣優良品種。例如，在奶牛優勢產業帶，實施奶牛良種補貼項目，僅2006年中央財政就拿出1億元資金，在22個?。▍^、市）實施，改良240多萬頭奶牛。通過長期不懈地推廣瘦肉型豬飼養及其配套技術，生豬出欄率顯著提高，目前已達到國際先進水平。引進國外波爾山羊和肉用綿羊改良地方品種，提高生長速度和胴體重，促進了我國肉羊的發展。

    在品種改良工作中，各級畜牧技術推廣機構運用傳統技術和生物技術手段，提高畜禽品種質量。例如，人工授精在我國黃牛改良中已被廣泛采用；通過組織實施“萬枚奶牛胚胎富民工程”，大面積推廣了高產奶牛胚胎移植技術，應用效果也達到了國際水平。

    （三）技術推廣工作全面推進

    “十五”期間，技術推廣工作順應畜牧業發展新階段的要求，緊密圍繞新時期農業和農村經濟發展大局，創新工作思路、拓寬工作領域，工作重點轉向推廣高產、優質的主導品種，推廣生態、健康飼養方式，推廣標準化生產技術，突出示范帶動作用，加快科技入戶、到場步伐，努力促進畜牧業生產方式轉變，促進畜牧業增效和農民增收。

    浙江省把推進畜禽養殖的規模化、標準化、生態化生產作為轉變養殖方式的重點來抓。全省生豬、肉禽和奶牛的規模飼養分別達到63 %、79 %和72 %以上，建立了193個畜牧生態示范小區、195個無公害畜產品產地，認定無公害畜產品135個，占全省畜產品總量的30 %。

    山東省圍繞標準化生產，出臺了畜牧生產和操作標準83個，以點帶面加強標準化飼養場和小區建設。在全省60 %以上的養殖小區實行了建設、配種、防疫、供應、銷售、糞污處理和分戶飼養相結合的“七統一分”的運行模式。

    江西省在技術推廣工作中，完善技物結合綜合配套服務，努力提高服務質量和服務水平。在推廣牛的雜交改良方面，省級推廣部門負責生產凍精，并根據縣鄉的需要，主動開展液氮、凍精上門服務；大多數縣鄉改良站落實了隨叫隨到、服務到家的工作制度，大大方便了農民。

    （四）草原保護與生態建設得到加強

    在草原保護與建設方面，技術支撐體系發揮了骨干作用。一是在草原資源監測與保護方面，完成了全國草原面積遙感速查任務，制定了草原資源與生態監測技術的行業標準，建立了草原監測信息系統平臺，應用遙感、地球定位和地理信息系統技術對全國草原生產力、鼠蟲害進行了動態監測，對退牧還草和京津風沙源治理工程效果進行了評價，為草原保護、建設與管理提供了科學依據。二是在草原蟲災防治方面，制定了重大草原蟲災防治應急預案，加強了草原蟲災監測預警和防治工作。近4年來，共組織投入勞動力300萬人次，飛機3700多架次，累計防治2.5億畝。有效遏制了草原蟲害蔓延的趨勢，減少直接經濟損失近15億元。三是組織實施草原無鼠害示范區建設項目，累計應急防治草原鼠害2.2億畝，建設無鼠害示范區1.6億畝。使草原鼠害持續控制在經濟閾值以下，為實現草原無鼠害管理做出了示范。四是大力推廣草原保護與飼草飼料開發利用技術，促進了草食動物的快速發展。圍繞治理生態環境和開發飼草飼料資源兩大任務，全面指導草原改良、人工種草、冬閑田種草養畜、秸稈養畜和飼草料加工利用等綜合配套技術的應用；選擇有條件的地區，集中連片實施飛播種草示范項目，5年累計飛播種草300多萬畝。五是認真貫徹落實《草種管理辦法》，建立了牧草種質資源保護體系，制定了重點保護名錄和一系列技術規范。組織開展了新草品種的審定登記、草種質量的抽查檢驗和生產與經營許可證的發放工作，依法承擔了草種質量監督管理工作，為維護市場秩序和產業健康發展做出了貢獻。

    （五）畜產品和飼料質量安全水平工作穩步推進，畜牧業和飼料工業標準化及認證工作得到加強

    1、畜牧業、飼料工業標準化工作穩步推進。一是標準制修訂步伐加快?！笆濉逼陂g，農業部和國家標準化管理全國委員會共下達畜牧業和飼料工業標準制修訂計劃項目493項，其中國家標準174項，行業標準319項，審定并頒布標準408項。此外，各省也制定頒布了大量地方性標準，如山東省制定畜牧生產和操作標準83項，廣西制定畜牧業地方標準83項，是國家標準和行業標準的有利補充。這些標準在現代畜牧業生產中發揮著巨大作用。二是制定發布了《飼料工業標準體系標準》和《畜牧業國家標準和行業標準建設規劃》，規劃中共有2495個畜牧業和飼料工業標準制修訂項目。三是健全了標準化工作體系。全國飼料工業標準化技術委員會已成立二十年；2004年，經國家標準化管理委員會批準，成立了全國畜牧業標準化技術委員會，這兩個標委會秘書處都設在全國畜牧總站、中國飼料工業協會。各地進一步明確了畜牧業、飼料工業標準化工作的主管部門，工作基礎較好的省區市成立了標準化工作機構，初步建立了畜牧業和飼料工業標準管理體系，標準化工作出現了有人管、有人干的良好局面。四是強化重點標準的貫徹力度。2001年完成了強制性農業行業標準《飼料中鹽酸克倫特羅的測定》，并進行了廣泛地宣傳和培訓，為在全國范圍內嚴厲查處非法制售和使用“瘦肉精”等違禁藥品提供了有力的技術支持。飼料生產環節“瘦肉精”等違禁藥品檢出率從2000年專項整治前的19.8 %降至2005年的0.1 %以下；生豬養殖環節檢出率由2001年的10.1 %降至2005年的1.54 %。五是加強標準化示范場（區）建設。近年來，農業部每年投資興建100個農業標準化示范場，探索現代農業的示范、輻射和帶動作用。遼寧省堅持用標準化引導、規范生產養殖行為，先后建立了生豬、蛋雞、肉牛等標準化示范場。廣西近年來建立標準化示范區40個，帶動了38萬養殖戶進行標準化生產，產生了巨大的經濟效益和社會效益。

    2、行業認證工作取得初步成效。無公害畜產品認證工作基本上做到了科學、規范、有序。目前，全國共有無公害畜產品認證檢測機構66家，從事無公害畜產品認證工作人員上萬人。初步形成了布局基本合理、功能相對完整的無公害畜產品認證體系，為無公害畜產品認證提供了有力的組織保障。從2003年開始實施認證工作以來，無公害畜產品產地認定、產品認定數量逐年增加，規模逐步擴大。有的省無公害畜產品產量占到全省畜產品總量的60 %以上。飼料業認證方面，在全國開展了ISO9001、HACCP和飼料產品認證，認證飼料企業達530多家。

    在總結成績的同時，我們還應該清醒地看到，面對新形勢、新任務，畜牧業技術支撐體系還存在著體制不順、隊伍不穩、機制不活、保障不力、服務方式落后等一系列亟待解決的問題，概括起來主要有：

    一是職能不明，隊伍不穩。有些地方在前期的改革中出現了偏差，基層機構被簡單地合并到鄉鎮農業技術服務中心，導致人員混崗、在編不在崗、畜牧技術推廣力量受到削弱。一些地方在獸醫管理體制改革中，將鄉鎮畜牧技術人員的編制取消，有的干脆將畜牧公益性職能推向社會，將畜牧獸醫站改為單純的獸醫防疫機構，與國務院30號文件精神不符。

    二是素質不高，能力不強。多數基層畜牧站非專業人員比例過高、年齡偏大、知識老化、業務素質偏低。

    三是經費短缺，基礎設施薄弱。全國大部分基層畜牧站存在著人員工資沒有保障，工作經費嚴重缺乏，甚至沒有工作經費的現象。大部分基層站基礎設施薄弱，缺乏必要的工作條件。有相當一部分縣級畜牧技術推廣機構的儀器設備簡陋，交通通訊工具缺乏，很難發揮應有的技術支撐作用。

    四是服務方式跟不上形勢發展的需要。有相當一部分地區畜牧技術體系的工作還停留在以往的服務千家萬戶的方式上，在畜牧業加速向集約化、規?；D變的過程中，跟不上發展形勢，服務對象在減少，陣地在丟失，這種現象要引起高度重視和警惕。

    二、真抓實干、開拓進取，穩步推進畜牧業技術支撐體系建設

    張寶文副部長的講話，對畜牧業技術支撐體系的工作提出了總體要求，對體系改革和隊伍建設提出了指導性意見。為貫徹落實好講話精神，我們要著重做好以下幾方面工作。

    （一）解放思想，抓住機遇，迎接挑戰

    國民經濟“十一五”規劃綱要提出要大力發展畜牧業，為畜牧業發展創造寬松的環境，也對技術支撐體系提出了更高要求。國務院頒布的《意見》，為深化畜牧業技術支撐體系改革提供了依據。加快畜牧業發展，建設社會主義新農村迫切需要構建適應社會主義市場經濟要求、結構合理、功能完備、運轉高效的新型畜牧業技術支撐體系。所有這些都直接關系到各級畜牧站的工作，關系到畜牧業技術支撐體系的建設和發展。因此，各級畜牧技術推廣機構都必須要有大局意識，要站在推進社會主義新農村建設，加快現代畜牧業建設，保證畜產品質量安全的高度去考慮我們的工作，調整我們的工作思路和工作布局。當前我國畜牧業正處在從傳統畜牧業向現代畜牧業轉型的關鍵時期，規?；曫B比例正穩步提高，畜牧生產由數量增長型向質量效益型轉變，標準化、集約化、現代化已成為不可逆轉的發展趨勢。高新技術在生產領域迅速應用，畜牧業正在孕育著新的技術革命。與此同時，隨著全球經濟一體化進程不斷加快，畜牧業也面臨更加激烈的國際、國內競爭。思想上與時俱進，工作上才能跟緊時代步伐。如果我們思想解放不夠，觀念轉變不及時，必然帶來行動上的滯后，造成工作上的被動，畜牧業技術支撐體系將無法去應對各種挑戰。在新形勢下，畜牧業技術推廣部門不能掉隊，要及時調整服務方法和內容，完善服務手段，扎實工作，完成使命。

    （二）深化改革，積極進取，開拓創新

    基層畜牧技術推廣體系是畜牧業技術支撐體系的重要組成部分，是建設現代畜牧業的骨干力量，各級畜牧部門必須給予高度重視，按照國務院《意見》精神抓好改革工作。一是主動開展工作。這次改革，各地要成立領導小組，畜牧技術推廣部門要主動參與進去，摸清家底，找準問題，及時將情況反映上去。要強調的是，國務院《意見》規定，縣以下設畜牧獸醫站，也就是說，畜牧獸醫合并設站，一個站既包括畜牧的公益性職能也包括獸醫的公益性職能，二者缺一不可，前期改革出現偏差的一定要糾正過來。二是科學界定公益性職能。明確基層畜牧技術推廣機構的公益性職能是改革的重要前提，國務院《意見》對此做了原則性界定。各地要在《意見》界定的公益性職能范圍內，根據畜牧行業特點和當地畜牧業發展的需要，對應承擔的公益性職能進行再細化。對關鍵技術的引進、試驗、示范，災害的監測、預報、防治和處置，畜牧業生產統計，畜產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗，畜禽資源、生態環境和投入品使用監測，農業公共信息和培訓等公共服務，要切實強化，并將上述公益性職能在具體的改革方案中予以明確。三是合理定編。各省將出臺基層站編制的測算標準，我們要積極參與標準的制定，科學地提出鄉鎮畜牧獸醫站中畜牧人員編制的測算標準，每個鄉鎮畜牧獸醫站應該配備不少于2名畜牧專業技術人員。四是理順基層站管理體制。要切實解決因條塊分割、管人和管事分離而導致的一線畜牧技術推廣人員管理缺位、經費無保障、推廣工作受影響等問題?？h級畜牧行業主管部門和推廣機構對鄉鎮畜牧獸醫站要強化指導和管理，提供服務和支持?？h級主管部門要保證鄉鎮派出站的工作條件、落實人員經費和相關福利待遇，在人員的考核、調配、晉升等方面要充分聽取鄉鎮政府的意見。鄉鎮政府要與鄉鎮畜牧獸醫站簽訂服務協議書，并為畜牧技術推廣工作創造條件。

    （三）加強自身建設，提高服務能力

    張寶文副部長在講話中強調，加強隊伍自身能力建設是做好技術推廣、服務工作的根本保證。我們要把自身建設和發展作為一項重要的基礎性工作來抓。由于歷史原因，畜牧業技術支撐體系存在著人員素質不高，專業人才缺乏的問題，務必要引起各地重視。我們必須清楚地認識到，在當前改革進行到關鍵時期，能否抓住機遇，關鍵要看我們的能力是否勝任，準備工作是否細致。所以練好內功，加強能力建設，提高人員素質，盡快建立一支作風優良、素質過硬的畜牧技術隊伍十分重要。一是要抓加強隊伍的思想作風建設，牢固樹立服務“三農”、服務現代畜牧業建設的意識，樹立勤奮敬業、真抓實干的行業作風，認真履行職能，對于職能范圍內和上級部門交辦的每一項工作，做到按時、保質保量完成，不打折扣。要創造性地開展工作，勤于思考，善于總結，主動出擊，勇于承擔政府和行政部門的任務，如行業發展調研、畜牧執法、質量監督檢驗測試等。二要抓人才建設，對現有人員，要制定培養計劃，通過短期培訓、在職教育、脫產學習等方法，有計劃有步驟地提高人員素質。今后新進人員，一定要把好素質關，根據工作需要，引進適合工作的專門人才。建立競爭擇優的用人機制和獎勤罰懶的激勵機制，激發人們的創造熱情和工作積極性，切實將業務素質高、工作能力強的人才留下來，切實鼓勵優秀人才脫穎而出。三是要借這次改革的機會，爭取各級部門的支持，增加基礎建設投入和工作經費，改善條件，增強服務功能，切實改變基礎設施落后和工作經費無保障的落后局面。

    （四）繼續做好畜禽遺傳資源保護和品種改良

    在畜禽遺傳資源保護與管理工作中，各級畜牧技術支撐機構要繼續發揮主力軍作用。要搞好畜禽遺傳資源調查工作，為行政部門制定畜牧業發展規劃當好參謀和助手。要加強對保種工作的管理，強化對保種場、保護區的技術指導，確保珍稀的地方品種不丟失，同時要積極探索利用生物技術保種，改進和提高保種效果。在保護的基礎上，加強選育和開發利用，特別是在黃羽肉雞、水禽等方面，發揮我國地方品種優勢，培育出有特色、效益好的新品種、新品系。

    改良畜禽品種，提高畜產品質量，是當前畜牧業結構調整的重點。各級畜牧業技術支撐體系，尤其是省級畜牧技術支撐機構要發揮自身優勢，在畜禽良種繁育體系建設，畜禽品種改良和種畜禽管理等方面發揮更大的作用。一是要突出良繁體系建設和品種改良的公益性，根據生產現狀、市場需求和資源優勢，針對不同畜種，有步驟地推進改良計劃，對已具備條件的生豬、奶牛等重點進行系統選育。有條件的地區要組織開展生產性能測定和育種協作，依靠科技進步，提升畜禽良種繁育的科技水平。二是突出種畜禽生產經營管理的執法性，結合貫徹落實《畜牧法》，配合行政部門打擊生產經營假劣種畜禽行為，整頓和維護種畜禽市場秩序。三是完成好種畜禽質量監督檢測工作，為提高種畜禽質量和種畜禽執法提供服務。

    （五）繼續加大草原建設與保護工作力度

    草原是國家陸地生態系統的主體，是畜牧業發展的重要物質基礎。各級技術支撐機構要圍繞草原生態保護和節糧型畜牧法的發展，進一步做好行業管理的技術支持，加強草原檢測，為宏觀決策與監督執法提供科學依據。要積極參與退牧還草、風沙治理工程等重大草原保護建設項目，全面推進草原禁牧、休牧和劃區輪牧制度的落實，促進草原合理利用和牧區生產經營方式的轉變。要加強草種管理，擴大優良品種，大力發展草業，應用現代科學技術，開展草原改良、人工種草、飛播種草和飼草料加工利用，提高飼草料綜合生產能力，緩解草畜矛盾，減輕草原壓力。要進一步加大草原鼠害、病蟲害和毒害草的防治力度，保護生態環境和草原建設成果，努力將防治面積比例盡快提高到50 %以上，遏制草原鼠蟲害擴散勢頭，盡快將生物防治的比例提高到30 %以上，推進鼠蟲害的可持續治理。

    （六）穩步推進標準化生產，加快認證工作，提高畜產品、飼料產品質量安全

    推進畜牧業標準化生產，實現生產方式的轉變?！笆晃濉逼陂g，要認真研究畜牧業、飼料工業標準體系，加快畜牧業、飼料工業標準制修訂進度，特別是生態環境、產品質量安全、分等分級和生產技術規范通則方面的標準；認真研究規模養殖、養殖小區、“公司+農戶”、“協會+農戶”、“合作社+農戶”等不同生產組織形式，提高各種養殖方式的標準化生產程度，逐步實現從粗放養殖向集約化、規模化、標準化方式轉化。

    要加快無公害畜產品、HACCP、飼料產品等認證步伐，提高畜產品、飼料產品質量安全。認證是近年來剛開展的一項工作，各級認證工作機構要認真研究認證工作的規律和特點，加快認證步伐。通過認證積極促進養殖企業、飼料加工企業標準化生產，規范生產企業行為，引導養殖戶生產方式的轉變。為保障獲證產品的質量，要嚴格認證審查程序，要加強對獲證企業的監管力度。同時，要加大宣傳力度，加強對無公害畜牧業產品品牌形象、HACCP認證的宣傳，切實提高無公害畜產品品牌、HACCP認證企業的地位和社會的認知度。

    （七）技術推廣要爭取新突破

    “十一五”期間，要以發展現代畜牧業和推進社會主義新農村建設為中心，圍繞畜牧業生產方式轉變，重點推廣養殖小區規范化生產技術、瘦肉型豬規模生產技術、高產奶牛繁育與規范化飼養技術、退牧還草舍飼半舍飼技術、草原鼠蟲害防治技術等。各地技術推廣部門要結合當地的實際情況，緊緊圍繞畜牧業生產的實際需要，篩選出一批增產、增效、生態、安全的適用技術，進行推廣。還要密切關注畜牧生產中出現的新形勢，跟蹤畜牧科技發展新動向，針對養殖小區規范化生產、草原生態建設、畜產品安全等，適時提出相應的技術措施。要深入研究技術推廣的有效途徑，以提高養殖小區、養殖大戶、科技示范戶等的技術接受能力為抓手，輻射帶動千家萬戶。

    （八）促進奶業持續穩定健康發展

    今年4月23日，溫家寶總理在重慶考察時題詞“我有一個夢，讓每個中國人，首先是孩子，每天能喝上一斤奶?！薄跋Ｍ銈兡茏屛覊粝氤烧妗??？偫淼脑竿麨槲覈虡I發展指明了方向，也為我們奶業工作者鼓足了勇氣。我們要以科學發展觀為指導，以貫徹落實國家奶業發展“十一五”規劃，正確處理好奶業發展速度、效益和質量的關系，為奶業發展做貢獻。我們要做好以下幾項工作：一是要鞏固奶類項目成果，保留機構，穩定隊伍，創造性地開展工作。抓住當前奶業發展的有利時機，積極主動地向當地政府和行政主管部門爭取，在奶業宏觀政策調研，奶業經濟運行監測和統計分析，奶業綜合信息收集匯總和奶業合作經濟組織發展等方面拓展職能，延伸服務。二是盡快開展奶牛的生產性能測定和實施奶牛良種登記制度，為提高我國奶牛遺傳育種水平做好基礎工作。三是加強對奶業合作經濟組織的研究和指導，發揮其在引導奶農進入市場，發展奶業產業化經營，提高奶產品競爭力，促進奶農增收等方面發揮作用。四是加強奶水牛的開發力度。要把開發奶水牛資源作為南方發展奶業的戰略重點，積極爭取項目和資金，促進奶水牛優勢區域的形成。

    本次會議邀請中牧集團的同志介紹了開展畜牧業生產資料連鎖經營的情況。為落實中央1號文件有關“大力發展農產品和農業生產資料連鎖經營“的精神，全國畜牧總站、中牧集團和部分省（區）畜牧站聯合開展了畜牧業生產資料連鎖經營的試點工作，主要目的是探索通過機制創新，降低畜牧業生產資料和投入品采購成本，提高質量安全的新路子。同時，開展連鎖經營也可為下一步機構改革，公益性與經營性職能分離后，拓展經營性職能，為安置分流人員提供發展思路和平臺。

    當前我國的改革與發展進入到了關鍵時期，十六屆六中全會把構建社會主義和諧社會擺在了更加突出的位置，新農村建設正在穩步推進。新形勢，新任務，對畜牧業技術支撐體系建設提出了新的要求，也提供了更為廣闊的舞臺。中央、省、市、縣和鄉鎮畜牧技術支撐機構要找準定位，工作中既要明確分工，又要密切配合，齊心協力，形成合力。今后，全國畜牧站長會要根據需要及時召開；各專業站，比如品改站、草原站等的全國性會議每年至少召開一次，增強互動性和凝聚力。

    希望大家以這次會議為契機，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞中心、服務大局，以推進現代畜牧業發展、服務“三農”為出發點和落腳點，以深化改革、穩定隊伍為基礎，以改進服務方式、提高服務水平為目標，進一步解放思想，開拓進取，真抓實干，把畜牧業技術支撐體系建設推向新階段。

    （本文是作者在全國畜牧站長工作會議上的總結報告）