●將統(tǒng)一企業(yè)所得稅、降低法定稅率、調整優(yōu)惠政策

    ●新稅率確定為２５％，比目前法定稅率下降８個百分點

    內外資企業(yè)所得稅并軌的企業(yè)所得稅法草案，近日已提交全國人大常委會初次審議。這個被認為是中國經(jīng)濟體制走向成熟、規(guī)范的標志之一的制度創(chuàng)新，將給中國的內、外資企業(yè)帶來什么呢？為此，記者采訪了有關部門領導和專家學者。

    有利于建立公平競爭的市場環(huán)境

    中國現(xiàn)行的企業(yè)所得稅，是按內、外資企業(yè)分別立法的。改革開放以來，中國對外資企業(yè)所得稅采取了有別于內資企業(yè)的優(yōu)惠政策，為改革開放、吸引外資和促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至２００６年８月底，全國累計批準外資企業(yè)５７．９萬戶，實際使用外資６５９６億美元。２００５年，外資企業(yè)銷售收入達７７０２４億元，繳納各類稅款６３９１億元。

    隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是中國加入世界貿易組織后過渡期的結束，繼續(xù)采取內、外資企業(yè)不同稅收政策，必將影響統(tǒng)一、規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境的建立。

    財政部部長金人慶表示，現(xiàn)行內資稅法、外資稅法差異大，企業(yè)要求統(tǒng)一稅收待遇、公平競爭的呼聲較高。現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策存在較大漏洞，扭曲了企業(yè)經(jīng)營行為，造成國家稅款流失。現(xiàn)行內資稅法、外資稅法實施１０多年來，中國經(jīng)濟社會情況發(fā)生了很大變化，需要針對新情況及時修訂。

    有關專家指出，草案統(tǒng)一企業(yè)所得稅、降低法定稅率、調整優(yōu)惠政策，有利于為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境，促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，有利于推動中國產業(yè)結構的優(yōu)化升級。在國內資金比較充足、外貿出口穩(wěn)步增長的情況下，還可以積極引導外資投資方向，提高中國利用外資的質量和水平。

    國家財政能承受因調整而減少的稅收

    現(xiàn)行內資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅稅率均為３３％。同時，對一些特殊區(qū)域的外資企業(yè)實行２４％、１５％的優(yōu)惠稅率，對內資微利企業(yè)分別實行２７％、１８％的二檔照顧稅率等。

    草案將新稅率確定為２５％，比目前法定稅率下降８個百分點。對符合規(guī)定條件的小型微利企業(yè)實行２０％的照顧性稅率。

    “草案規(guī)定的２５％的稅率，在國際上是適中偏下的水平。”財稅專家如此評價。

    經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等機構的數(shù)據(jù)顯示，世界１５９個國家和地區(qū)企業(yè)所得稅稅率算術平均值為２８．６４％，２５％的稅率排在１１０位左右。

    有專家測算后指出，由于法定稅率降低，統(tǒng)一并完善了稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)一并擴大了稅前扣除標準，因此，企業(yè)的實際稅負總體上是下降的。

    企業(yè)所得稅是中國僅次于增值稅的第二大稅種。２００５年全國企業(yè)所得稅收入達５５１０．７億元，占當年全國稅收收入的１７．８５％。有專家估計，由于法定稅率的降低，中國企業(yè)所得稅年收入有可能減少。

    財政部有關部門負責人表示，中國經(jīng)濟正處于快速增長階段，財政收入保持了較好的增長勢頭，企業(yè)所得稅收入也在不斷增加。企業(yè)所得稅因降低稅率而減收，是國家財政能夠承受的。

    從區(qū)域優(yōu)惠為主轉向產業(yè)優(yōu)惠為主

    草案對現(xiàn)行優(yōu)惠政策進行了整合，從以區(qū)域優(yōu)惠為主，轉向以產業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔，建立新的稅收優(yōu)惠體制。

    根據(jù)草案規(guī)定，國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內高新技術企業(yè)１５％的優(yōu)惠稅率擴大到全國范圍；將環(huán)保、節(jié)水設備投資抵免企業(yè)所得稅政策擴大到環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備；新增了對創(chuàng)業(yè)投資機構、非營利公益組織等機構的優(yōu)惠政策。

    草案保留了對港口、碼頭、機場、鐵路、公路、電力、水利等基礎設施投資的稅收優(yōu)惠政策以及對農林牧漁業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

    草案還用特定的就業(yè)人員工資加計扣除政策，替代現(xiàn)行勞動服務企業(yè)直接減免稅政策；用殘疾職工工資加計扣除政策，替代現(xiàn)行福利企業(yè)直接減免稅政策；用減計綜合利用資源經(jīng)營收入，替代現(xiàn)行資源綜合利用企業(yè)直接減免稅政策。

    實行過渡措施，緩解部分企業(yè)增稅影響

    有關部門負責人告訴記者，為緩解對部分企業(yè)增加稅負的影響，對原享受法定稅收優(yōu)惠的企業(yè)將實行過渡措施。

    草案規(guī)定，原享受１５％和２４％低稅率優(yōu)惠的企業(yè)，在新稅法實施后５年內可享受低稅率過渡照顧，逐步過渡到新稅法的法定稅率；原享受定期優(yōu)惠的企業(yè)，一律從新稅法實施年度起，按原稅法規(guī)定的優(yōu)惠標準和年限開始計算免稅期，享受尚未期滿或尚未享受的優(yōu)惠。

    草案還規(guī)定，享受優(yōu)惠過渡照顧的老企業(yè)，可以選擇按新稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠執(zhí)行，但不得重復享受。考慮到過渡措施政策性強、情況復雜，草案規(guī)定，上述過渡的具體辦法由國務院規(guī)定。