中國(guó)能源行業(yè)目前面臨的一個(gè)緊迫問(wèn)題是平衡能源市場(chǎng)定價(jià)帶來(lái)的能源效益和滿足政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的關(guān)系。在能源定價(jià)問(wèn)題上，政府在反映能源成本的同時(shí)，一直在努力利用補(bǔ)貼和交叉補(bǔ)貼來(lái)取得國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)的公平定價(jià)。其實(shí)能源補(bǔ)貼不僅出現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)達(dá)國(guó)家中也十分常見(jiàn)，只是程度和方式不同而已。所以要求尚處于轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)取消能源補(bǔ)貼是不切合實(shí)際的，實(shí)行目標(biāo)明確的能源補(bǔ)貼政策是必需的，也是可行的。基于現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，政府的能源目標(biāo)大致包括：為快速增長(zhǎng)的能源需求提供穩(wěn)定充足的能源和優(yōu)質(zhì)的能源服務(wù)；提高能源利用效率和節(jié)能；降低能源的污染物排放以及其它危害人類和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境影響。中國(guó)能源供需狀況要求能體現(xiàn)市場(chǎng)供需的能源價(jià)格水平(通常理解為國(guó)際接軌)，它可以抑制需求，提高能源效率，從而降低能源污染。但中國(guó)的能源改革必須平衡三大目標(biāo)，而非簡(jiǎn)單的效率問(wèn)題，因而無(wú)法完全由市場(chǎng)定價(jià)。能源補(bǔ)貼可以降低平均能源價(jià)格，也會(huì)造成能源市場(chǎng)和其它經(jīng)濟(jì)部門(mén)的扭曲，這是兩害相權(quán)取其輕的道理。目標(biāo)明確的補(bǔ)貼可以有很多方式，國(guó)際上也提供了許多經(jīng)驗(yàn)。考慮到中國(guó)能源價(jià)格的復(fù)雜性，可以先簡(jiǎn)后繁。