2006年11月份以后，受?chē)?guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)流通等多方面因素影響，我國(guó)市場(chǎng)糧油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上揚(yáng)。與全國(guó)一樣，江西省市場(chǎng)糧油價(jià)格也出現(xiàn)上揚(yáng)，監(jiān)測(cè)顯示，12月下旬，江西省中晚稻平均收購(gòu)價(jià)格為80元/百斤（單位下同）左右，較今年9月下旬上漲7.4%；市場(chǎng)常規(guī)早米與晚米零售價(jià)格分別為122.2元和131.6元，較9月下旬分別上漲6.4%和6.1%。相對(duì)于糧食，食用油價(jià)格漲幅更大，省會(huì)南昌市散裝優(yōu)質(zhì)精練油市場(chǎng)零售價(jià)為440元，四級(jí)菜油零售價(jià)為420元，與11月初相比，分別上漲33.0%和27.3%。

    如何看待這次糧價(jià)上漲，是什么原因促使糧食價(jià)格短期內(nèi)上漲幅度這么大。我們認(rèn)為，主要是受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩方面因素影響。具體如下：

    一、國(guó)際因素

    在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)已融入世界貿(mào)易體系的情況下，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，必然會(huì)波及到我國(guó)糧食市場(chǎng)。

    1、糧食減產(chǎn)，庫(kù)存下降。美國(guó)農(nóng)業(yè)部10月12日發(fā)布的2006-2007年度世界谷物供求月度報(bào)告預(yù)測(cè)，世界谷物產(chǎn)量、貿(mào)易量有所減少，消費(fèi)量增長(zhǎng)，期末庫(kù)存大幅下降。報(bào)告判斷2006-2007年度世界谷物產(chǎn)量為19.67億噸，比上年度減產(chǎn)2.1%；消費(fèi)量為20.4 億噸，比上年度增加1.0%；貿(mào)易量為2. 4億噸，比上年度下降2.1%；期末庫(kù)存量為3.2億噸，比上年度下降19.1%。此外，由于受到不利天氣的影響，今年世界大多數(shù)小麥生產(chǎn)國(guó)都已出現(xiàn)減產(chǎn)態(tài)勢(shì)，其中世界第三大小麥出口國(guó)--澳大利亞的小麥總產(chǎn)量將比去年減產(chǎn)270億斤，下降55%，為12年來(lái)最低點(diǎn)。

     二是全球能源短缺，刺激能源替代產(chǎn)品熱潮。伴隨著國(guó)際能源價(jià)格上漲，生物能源方興未艾，這在客觀上使得已具工業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)的糧食在供求上失衡。玉米作為燃料乙醇的最主要原料，需求將大幅增加。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)2007年度全球玉米消費(fèi)量達(dá)14400億斤，而玉米全球產(chǎn)量1僅4000億斤，缺口達(dá)400億斤。

    三是我國(guó)是大豆進(jìn)口國(guó)，三分之二大豆需求量依賴(lài)進(jìn)口，國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格上漲，必然提升國(guó)內(nèi)油脂加工企業(yè)大豆進(jìn)價(jià)，從而帶動(dòng)油脂價(jià)格上揚(yáng)。

    二、國(guó)內(nèi)因素

    就國(guó)內(nèi)而言，今年是國(guó)家連續(xù)采取一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的第三年，糧食生產(chǎn)再次豐收，而市場(chǎng)糧價(jià)卻出現(xiàn)上揚(yáng)，“增產(chǎn)漲價(jià)”現(xiàn)象耐人尋味，令人不得其解。我們分析：

    一是國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的“托市”效應(yīng)。近期市場(chǎng)糧價(jià)上漲并不是沒(méi)有糧食，而是絕大部分糧源都被國(guó)家掌控了。全國(guó)生產(chǎn)情況，從2004年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)獲得豐收。數(shù)據(jù)顯示，2004年全國(guó)糧食總產(chǎn)9390億斤，較上年增長(zhǎng)9%，2005年9680億斤，較上年增長(zhǎng)3.1%，預(yù)計(jì)今年全國(guó)總產(chǎn)量為9800億斤，較上年增長(zhǎng)1.2%。該省情況，今年糧食總產(chǎn)近380億斤，將再新歷史新高。 但是，國(guó)家為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益，制定并在糧食主產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)了最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。預(yù)案的啟動(dòng)，雖然保護(hù)了農(nóng)民的種糧利益，穩(wěn)定了市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格，但由于最低收購(gòu)價(jià)高出市場(chǎng)糧價(jià)，農(nóng)民售糧踴躍，結(jié)果國(guó)家控制了市場(chǎng)流通的大部分糧源。如今年的小麥?zhǔn)召?gòu)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)小麥815億斤，占全國(guó)小麥總產(chǎn)量的40%以上。托市收購(gòu)量大幅度增加后，整個(gè)市場(chǎng)的商品流通量減少，渠道單一，收購(gòu)主體競(jìng)爭(zhēng)激烈，從而拉動(dòng)了市場(chǎng)糧價(jià)的上漲。

    二是能源加工業(yè)迅速發(fā)展，造成糧食消費(fèi)量增加。伴隨著能源短缺刺激起來(lái)的生物能源熱潮，玉米作為燃料乙醇的最大來(lái)源已經(jīng)被賦予新能源的屬性，其需求量正持續(xù)大幅度增加，加劇了供需缺口。有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，十一五期間，我國(guó)玉米產(chǎn)需缺口在70億斤左右，將由玉米的凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，這將拉動(dòng)玉米價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)。

    三是種糧成本增加。雖然國(guó)家為了增加廣大農(nóng)民的種糧收入，采取了一系列優(yōu)惠政策，如取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度更大，農(nóng)資價(jià)格上漲的絕對(duì)數(shù)額已經(jīng)超過(guò)國(guó)家給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼金額，農(nóng)民的種糧成本還是增加。

    針對(duì)近期市場(chǎng)糧油價(jià)格較大幅度上漲，從11月下旬起，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已連續(xù)多次組織競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售小麥和早稻，不斷有臨時(shí)存儲(chǔ)糧食投向市場(chǎng)，增加了

    市場(chǎng)供給。12月1日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局等部門(mén)又聯(lián)合出臺(tái)了《國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食銷(xiāo)售辦法》，將安排臨時(shí)存儲(chǔ)糧在糧食批發(fā)市場(chǎng)上常年常時(shí)公開(kāi)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，保證市場(chǎng)供應(yīng)，這一措施又將改善市場(chǎng)預(yù)期。可以預(yù)計(jì)，我國(guó)糧食價(jià)格將會(huì)逐步趨于平穩(wěn)。同時(shí)，群眾對(duì)這次糧食漲價(jià)反映也比較平靜，沒(méi)有出現(xiàn)集中購(gòu)買(mǎi)和搶購(gòu)等現(xiàn)象，說(shuō)明這種政策下形成的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)于大多數(shù)城市居民而言也是可以承受的。可以預(yù)見(jiàn)，在最低收購(gòu)價(jià)政策主導(dǎo)下，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)可以維持目前這種“農(nóng)民可接受、市民能承受”的“緊平衡”狀態(tài)，不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，符合國(guó)家糧食供求緊平衡的調(diào)控目標(biāo)。

    事實(shí)上，近期糧食價(jià)格上漲，主要還是流通因素造成的。

    而且這次糧食價(jià)格上揚(yáng)只是恢復(fù)性的，還沒(méi)有達(dá)到歷史最高水平。同時(shí)，糧食格價(jià)上漲并推動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，不僅有利于增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性，而且有利于調(diào)整或縮小農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格之間的剪刀差，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的逐步提高，目前糧食在居民消費(fèi)中所占的比重不大，糧食價(jià)格上漲對(duì)居民消費(fèi)影響不是太大，特別是對(duì)城市居民的影響更小。因此，不必以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維模式來(lái)看待目前的糧價(jià)上漲，即糧價(jià)一漲就立即考慮如何平抑，而是要重新思考糧價(jià)上漲對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，特別是對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響。

    最新監(jiān)測(cè)顯示，目前該省市場(chǎng)糧油價(jià)格已趨于平穩(wěn)，部分地方還略有回落。從市場(chǎng)長(zhǎng)期供求形勢(shì)看，我國(guó)糧食總供求基本均衡，今年全國(guó)糧食總產(chǎn)量將達(dá)到9800億斤，與目前社會(huì)上比較公認(rèn)的9800億斤的年度需求量基本相當(dāng)。同時(shí)，糧食庫(kù)存也比較充足，國(guó)家托市收購(gòu)小麥815億斤，早稻近80億斤，中晚稻近100億斤，再加上2005年的糧食庫(kù)存，完全可以滿足市場(chǎng)需求，抑制糧食價(jià)格持續(xù)上漲。從江西省看，包括中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧和地方國(guó)有糧食企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧在內(nèi)，還有約180億斤庫(kù)存，這個(gè)庫(kù)存量在歷史上也是比較高的。

    通過(guò)以上分析，我們認(rèn)為，這一次的糧食價(jià)格上漲，帶有糧食價(jià)格恢復(fù)性質(zhì)，屬正常波動(dòng)，對(duì)廣大城鄉(xiāng)居民來(lái)說(shuō)，尚在可以承受的范圍，但給少數(shù)特困戶和弱勢(shì)群體的生活也帶來(lái)了一定的影響。2007年元旦、春節(jié)將至，為做好節(jié)日期間市場(chǎng)糧油供應(yīng)工作，確保市場(chǎng)穩(wěn)定，我們多管齊下，采取多

    項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。

    一是及時(shí)召開(kāi)了會(huì)議，傳達(dá)和貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好糧油供應(yīng)工作穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的通知》和國(guó)家糧食局召開(kāi)的做好糧油供應(yīng)工作穩(wěn)定糧食市場(chǎng)座談會(huì)精神，并下發(fā)了《關(guān)于做好糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和糧食供應(yīng)工作的通知》。

    二是加大宣傳力度，做好新聞宣傳和解釋工作，引導(dǎo)好市場(chǎng)預(yù)期，防止糧食市場(chǎng)出現(xiàn)不穩(wěn)定情況，防止糧價(jià)大起大落。

    三是加強(qiáng)市場(chǎng)糧油價(jià)格信息監(jiān)測(cè)，要求全省各級(jí)糧食行政管理部門(mén)密切關(guān)注市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，一旦發(fā)現(xiàn)本地市場(chǎng)突發(fā)性異常波動(dòng)時(shí)，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣褪〖Z食局。

    四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，主動(dòng)與工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)與衛(wèi)生等部門(mén)密切配合，進(jìn)一步加大對(duì)糧油市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)一些造謠惑眾、囤積居奇、哄抬糧價(jià)、摻雜使假的不法奸商進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

    五是進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)市場(chǎng)糧源和加工點(diǎn)，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)異常及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案，以確保市場(chǎng)糧油供應(yīng)。同時(shí)組織指導(dǎo)零售企業(yè)主動(dòng)積極備貨，適當(dāng)增加庫(kù)存，確保節(jié)日期間市場(chǎng)糧油供應(yīng)不斷檔、不脫銷(xiāo)。