澳大利亞、新西蘭農(nóng)業(yè)及農(nóng)機化促進政策
澳大利亞面積約769萬平方公里,其中農(nóng)業(yè)用地約460萬平方公里,年均降雨量為500毫米~1000毫米,地區(qū)分布極不均衡。澳大利亞人口約2000萬,其中農(nóng)業(yè)人口約90萬。新西蘭面積約27萬平方公里,森林面積約占國土面積的27%,其中50%的土地為永久性牧場。年降雨量2000毫米以上,年溫差小,是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的理想場所。新西蘭人口約400萬,從事畜牧業(yè)的約占農(nóng)業(yè)人口的80%。
無論澳大利亞還是新西蘭,農(nóng)牧業(yè)都是其賴以生存的支柱產(chǎn)業(yè)之一,都是國際上的主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)國。澳大利亞2003年~2004年度農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值385.6億澳元,農(nóng)牧產(chǎn)品及其加工品總值占國民總產(chǎn)值的比例超過10%;農(nóng)產(chǎn)品40%用于出口;牛肉、羊毛、奶制品是三大出口畜牧產(chǎn)品,2005年小麥總產(chǎn)2500萬噸,是世界第二大出口國。新西蘭主要飼養(yǎng)羊和牛,是世界上按人口平均養(yǎng)羊、牛最多的國家,農(nóng)牧產(chǎn)品及其加工品占國民總收人的16%,90%以上用于出口。澳大利亞和新西蘭均建立了嚴(yán)密的衛(wèi)生檢疫制度和健全的動植物檢疫系統(tǒng),十分重視農(nóng)牧業(yè)疫病的防控工作。
澳大利亞、新西蘭的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基本單位是農(nóng)場,均為私人所有,一個家庭就是一個農(nóng)場。其規(guī)模不等,最小的50公頃,大的達(dá)幾千公頃。一般而言,農(nóng)場主及其家庭成員是農(nóng)場的主要勞動力,只在農(nóng)忙時,請一些人做輔助工作。大部分農(nóng)活都由農(nóng)業(yè)機械來完成。
為提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,兩國十分重視發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,依靠機械化來提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率、降低生產(chǎn)成本。在有關(guān)法律、法規(guī)和政策的扶持下,20世紀(jì)60年代兩國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕種、施肥、噴藥、植保、收獲、運輸?shù)榷紝崿F(xiàn)了機械化。目前,澳大利亞農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)低耗型、環(huán)保型、智能型的特征,250馬力~300馬力的大功率、多功能的組合式機具在市場上很受歡迎,計算機自動控制技術(shù)在拖拉機、聯(lián)合收割機上得到廣泛運用,農(nóng)用航空和保護性耕作技術(shù)比較普及。昆士蘭州農(nóng)場主新購置的拖拉機很多都帶有GPS系統(tǒng),可比傳統(tǒng)方式節(jié)約燃油15%。
農(nóng)業(yè)高度專業(yè)化、社會化生產(chǎn),使得一些經(jīng)營不善、效率不高的農(nóng)場主放棄、出賣或出租_十地,所以幾十年來兩國的農(nóng)業(yè)人口呈下降趨勢,而農(nóng)場規(guī)模逐步擴大。由于采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和規(guī)模經(jīng)營,兩國的主要農(nóng)產(chǎn)品在國際市場均保持了較高的競爭力。兩國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展,大多數(shù)農(nóng)場主的收入呈逐年穩(wěn)定增長趨勢,且一般都是當(dāng)?shù)氐母辉kA級,成為很多人羨慕的職業(yè)。
2.澳大利亞、新西蘭扶持農(nóng)機化發(fā)展的主要政策和措施
(1)通過稅收政策來鼓勵農(nóng)業(yè)機械的使用和更新。20世紀(jì)中葉,澳大利業(yè)處于以數(shù)量擴張為主要特征的農(nóng)機化高速發(fā)展期,聯(lián)邦政府法,對購買新型農(nóng)機第1年減免40%的稅金,以后改為25%。一些州對農(nóng)場主購買新設(shè)備時提供18%的補貼。為擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,政府鼓勵小農(nóng)場放棄土地,提供貸款資助重新創(chuàng)業(yè),成功后貸款變?yōu)闊o償贈予。
目前,澳大利亞的農(nóng)機化處于平穩(wěn)發(fā)展期,在農(nóng)機購置環(huán)節(jié)已經(jīng)沒有補貼措施,國家主要通過稅收政策支持農(nóng)機化發(fā)展:①對農(nóng)業(yè)機械返還燃油稅,鼓勵農(nóng)機作業(yè)。為籌集公路建設(shè)資金,政府于1957年開始征收柴油國內(nèi)消費稅,但對不上路的農(nóng)業(yè)機械發(fā)放免稅證書,農(nóng)場主憑證購買免稅燃油。1982年免稅證書廢除,《柴油補貼方案》出臺,所有柴油均含燃油稅,但農(nóng)業(yè)機械等非公路使用者可以申請全部或部分退稅。2000年出臺新的《燃油和代用燃料補助方案》,對農(nóng)用柴油實行全額稅款補貼,補貼率為0.38143澳元/升。即農(nóng)場主購買農(nóng)業(yè)機械后注冊登記,作業(yè)時按市場價格購買柴油,然后憑購油發(fā)票每3個月向稅務(wù)部門申請退稅。為了避免騙稅,法律要求農(nóng)場主將購油發(fā)票保存7年以上,時刻準(zhǔn)備接受稅務(wù)部門核查。稅務(wù)部門加強監(jiān)控與抽查,對違反規(guī)定者給予雙倍懲罰。②實施快速折舊優(yōu)惠稅,鼓勵大型農(nóng)業(yè)機械的使用和更新。即農(nóng)場主購買新的農(nóng)業(yè)機械,可以通過快速折舊的方式,加大年度分?jǐn)偝杀荆M而使其應(yīng)納稅額相應(yīng)減少。在新西蘭,政府也實施了農(nóng)機折舊優(yōu)惠稅收政策,但不是分年度而是一次性計入當(dāng)年成本,沖減應(yīng)納稅額。
(2)通過資助職業(yè)教育,提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)。兩國政府十分重視農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的教育和技能培訓(xùn)。從1997年始,澳大利亞在4年內(nèi)投入1.79億澳元實施“農(nóng)業(yè)推進澳大利亞”戰(zhàn)略,其中0.97億澳元由政府向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有人員,包括農(nóng)場主、家屬、雇工提供資助,用于提高生產(chǎn)技能和農(nóng)場管理水平。許多直接面向農(nóng)場主和農(nóng)場工人的技術(shù)和繼續(xù)教育應(yīng)運而生,專門的職業(yè)教育培訓(xùn)l機構(gòu)得到快速發(fā)展。據(jù)新南威爾士州初級產(chǎn)業(yè)部的官員介紹,其下屬兩個面向農(nóng)場的職業(yè)技校,對農(nóng)場職工子弟和低收入者參加培訓(xùn)給予資助,每年的學(xué)雜費約2.4萬澳元,由州政府和個人分別承擔(dān)1/2。
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