依法行政，營造和諧飼料業(yè)，推進(jìn)廣東飼料做大做強(qiáng)

----2007年廣東省飼料管理工作及統(tǒng)計(jì)工作會議在湛江召開

    新年伊始，值此送走2006，翻開2007之際，為總結(jié)2006年全省飼料管理工作和統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)施，安排部署2007年工作，廣東省飼料工作辦公室于2007年1月18-19日在廣東湛江組織召開了全省飼料管理和統(tǒng)計(jì)工作會議。出席這次會議的有：廣東省飼料工作辦公室副主任羅建民，廣東省獸藥與飼料監(jiān)察總所所長吳秋豪，中國飼料工業(yè)協(xié)會副會長、恒興集團(tuán)董事長陳丹，湛江市畜牧局領(lǐng)導(dǎo)及廣東省各地市飼料辦主任以及統(tǒng)計(jì)人員近50人。

    會議由廣東省飼料工作辦公室副主任羅建民主持。會上，湛江市畜牧局領(lǐng)導(dǎo)做了熱情洋溢的致辭，并簡要介紹了湛江市畜牧飼料發(fā)展概況；恒興集團(tuán)董事長陳丹致辭，他全面地分析了國內(nèi)外飼料市場概況。全國畜牧總站、中國飼料工業(yè)協(xié)會信息中心非常重視和關(guān)心廣東飼料工作，專門派市場部副主任陸泳霖出席會議并作新的飼料統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，并做2006年中國飼料市場形勢存在的問題和特點(diǎn)專題講座。

    會上,來自廣東各地市的飼料辦領(lǐng)導(dǎo)分別作了發(fā)言，總結(jié)交流了2006年的工作及工作中存在的問題、建議和2007年工作計(jì)劃。羅主任根據(jù)各市的特點(diǎn)、問題和建議做了針對性的回答并做了綜合客觀的即時精彩點(diǎn)評。

    會上還安排了各地市統(tǒng)計(jì)工作者發(fā)言，提出對飼料信息統(tǒng)計(jì)工作的意見和建議，并相互交流經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)問題。羅建民副主任提出了對飼料統(tǒng)計(jì)工作的要求，并按農(nóng)業(yè)部辦公廳的文件，落實(shí)了8家新增的農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)跟蹤企業(yè)。

    會議還安排參觀了恒興集團(tuán)的863計(jì)劃基地。

    1月19日上午,羅建民副主任做了題為《2006年廣東飼料經(jīng)濟(jì)形勢與2007年工作計(jì)劃》的重要講話。他綜合分析了2006年廣東省飼料生產(chǎn)形勢、特點(diǎn)，飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況以及飼料行業(yè)和管理工作中存在的問題，并強(qiáng)調(diào)了2007年工作重點(diǎn)。

    他說，2006年，廣東與全國各地一樣，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的困難，主要表現(xiàn)在終端產(chǎn)品豬禽魚產(chǎn)品價格低迷，養(yǎng)殖成本增加、養(yǎng)殖效益下滑，相當(dāng)一部分養(yǎng)殖戶出現(xiàn)虧損、養(yǎng)殖積極性受挫。由于受重大動物疫情及多次臺風(fēng)的影響、畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，廣東省飼料增長速度回落。他對于2007年全省飼料形勢總體判斷：養(yǎng)殖業(yè)形勢較為樂觀，飼料業(yè)將穩(wěn)步發(fā)展，飼料產(chǎn)量進(jìn)一步增加。

    在報(bào)告中，他總結(jié)了2006年全省飼料生產(chǎn)主要特點(diǎn)并進(jìn)行了深入分析，2006年廣東省飼料生產(chǎn)主要特點(diǎn):

    1、旺季不旺。養(yǎng)禽戶存在秋冬季暴發(fā)禽流感的顧慮，慎重補(bǔ)欄，與去年同期產(chǎn)銷兩旺的形勢形成鮮明對比。2、企業(yè)效益下降，企業(yè)積極尋求替代原料。由于玉米、魚粉等原料價格大幅上升，以及電、煤、油等生產(chǎn)資料費(fèi)用上升，企業(yè)生產(chǎn)成本增加，很多企業(yè)產(chǎn)品利潤減少，效益下降。3、水產(chǎn)料和反芻料保持強(qiáng)勁的增長勢頭。繼2005年水產(chǎn)料較2004年上升28%后，預(yù)計(jì)2006年同比繼續(xù)增產(chǎn)7%，占總產(chǎn)量的19.4%，比上年上升了1個百分點(diǎn)。反芻料達(dá)到16200噸，由于基數(shù)小同比增產(chǎn)288%。4、飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步分化，優(yōu)勝劣汰現(xiàn)象較為明顯。那些資金技術(shù)力量雄厚、管理先進(jìn)規(guī)范、人力資源充足、品牌建設(shè)良好的企業(yè)，盡管市場疲軟，始終保持健康發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)銷量依然有較大幅度的增長。但也有經(jīng)營萎縮甚至慘淡的，如珠三角兩家知名飼料企業(yè)產(chǎn)量分別下降5%和12%，成為其歷史上的第二個低谷年。5、質(zhì)量進(jìn)一步提高。廣東企業(yè)整體規(guī)模大、素質(zhì)較好，在形勢越嚴(yán)峻時，企業(yè)反而越重視質(zhì)量。根據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測計(jì)劃，2006年共檢查飼料企業(yè)242家，合格率96.2％；抽取飼料樣品361批次，合格率97.5％；檢查飼料標(biāo)簽311批，合格率98.4％。抽取生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的飼料樣品179批次，進(jìn)行違禁藥物監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目包括鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、地西泮、呋喃唑酮、喹乙醇、己烯雌酚，合格率100％。6、賒銷減少，只對信譽(yù)好的客戶選擇性賒銷。7、過江龍的影響逐漸形成。希望、通威等過江龍，通過幾年來對廣東市場的熟悉，適應(yīng)水土不服后，己開始顯現(xiàn)其影響力。如廣東區(qū)希望4間廠1-9月產(chǎn)量達(dá)到27萬噸同比增長15%、通威則增長10%，而且兩集團(tuán)都還在建新廠。通威還同時在粵華、恒興集團(tuán)參股。8、區(qū)域間發(fā)展不平衡。各種飼料廠主要集中在珠三角和湛江，粵東除汕頭、揭陽外，飼料廠少產(chǎn)量也低。佛山市、廣州市飼料產(chǎn)量合計(jì)610萬噸，占全省總量的48.7%，其中佛山超過387萬噸，占全省的31%，廣州超過223萬噸居第二。年產(chǎn)超過50萬噸的地市有：湛江106、江門93、云浮82、深圳66、珠海51萬噸。

    在飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制方面，他說，各地應(yīng)以“依法行政，營造和諧廣東飼料業(yè)”為指導(dǎo)思想，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部“大原料、大市場、大安全、大企業(yè)”和“建設(shè)飼料強(qiáng)國”的戰(zhàn)略，9月底召開了200多人參加的全省飼料法律法規(guī)培訓(xùn)班會議，全國首個提出建設(shè)飼料強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步推動飼料業(yè)的健康發(fā)展。二是加強(qiáng)監(jiān)管“瘦肉精”和“蘇丹紅”等禁用物品，加大執(zhí)法力度，確保畜產(chǎn)品安全。三是實(shí)施一系列改革措施，改革創(chuàng)新、簡化程序、便民利民。繼前兩年取消飼料生產(chǎn)企業(yè)立項(xiàng)審查，改為由飼料企業(yè)直接按要求建廠后按程序申報(bào)。實(shí)施產(chǎn)品批準(zhǔn)文號核準(zhǔn)改革方案，先批后檢，極大方便企業(yè)，廣受歡迎。規(guī)范行政許可工作，取消所有收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)飼料行政管理零收費(fèi)。2006年改革完善設(shè)立飼料加工生產(chǎn)企業(yè)審核條件，根據(jù)形勢發(fā)展制定使用新的申報(bào)表和審核表，提高準(zhǔn)入門檻，確保企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，在2005年制訂和實(shí)施飼料企業(yè)現(xiàn)場評審人員廉政紀(jì)律和現(xiàn)場評審紀(jì)律基礎(chǔ)上，2006年又制定了《飼料工作現(xiàn)場評審程序和要求》，并以文件下發(fā)向各市和企業(yè)公布執(zhí)行，實(shí)行審批與驗(yàn)收分離新制度，保證了行政許可過程的公開、公平、透明。四是加大宣傳培訓(xùn)力度。在《南方日報(bào)》上對廣東省飼料業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專版報(bào)道，舉辦了全省瘦肉精速測技術(shù)培訓(xùn)班、全省飼料法律法規(guī)培訓(xùn)班。編印《飼料行業(yè)政策法規(guī)選遍和辦事指南》1500本。五是實(shí)施名牌戰(zhàn)略。有1家飼料企業(yè)豬飼料獲中國名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)廣東省農(nóng)業(yè)類中國名牌產(chǎn)品零的突破。23個飼料產(chǎn)品獲省名牌產(chǎn)品，全國飼料十強(qiáng)企業(yè)廣東省占了四強(qiáng)。2006年，中國飼料四大年度經(jīng)濟(jì)人物廣東省占了2位，10個中國飼料重大科技進(jìn)步項(xiàng)目占了3個，10篇年度優(yōu)秀論文占了3篇。廣東省飼料工業(yè)職業(yè)技能鑒定站被農(nóng)業(yè)部授予“全國優(yōu)秀農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定站”。六是強(qiáng)化服務(wù)工作，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。2006年共審核新設(shè)立飼料加工企業(yè)18家，組織評審、審核動物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)14家，組織評審、審核添加劑和預(yù)混料企業(yè)18批，核發(fā)飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號1500多個，評審企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)320個。舉辦了10期飼料檢化驗(yàn)員、機(jī)械維修工、中控工培訓(xùn)鑒定班，培訓(xùn)鑒定400人次。創(chuàng)辦了無紙化電子刊物《廣東飼料簡訊》，出版19期，及時高效地傳達(dá)飼料工作信息、行業(yè)信息動態(tài)等，受到了業(yè)內(nèi)人士的廣泛好評和全國飼料辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。七是加強(qiáng)對動物源性飼料產(chǎn)品的監(jiān)督管理，嚴(yán)防瘋牛病的發(fā)生和傳播。

    會議認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)部的指導(dǎo)下，在廣東省委、省政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各部門和企業(yè)的共同努力下，2006年廣東飼料業(yè)發(fā)展再上新臺階，飼料總產(chǎn)量、全國十強(qiáng)飼料企業(yè)數(shù)量均位居全國第一，依法行政、加強(qiáng)服務(wù)和安全監(jiān)管等多方面工作受到農(nóng)業(yè)部充分肯定。各級管理部門為民意識更強(qiáng)化，服務(wù)水平再提高，監(jiān)管成效更顯著，為推動畜牧水產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，為畜產(chǎn)品和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的快速增長和城鄉(xiāng)居民菜籃子的豐盛作出了重要貢獻(xiàn)，為以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了很多典型和思路。但是飼料行業(yè)和管理工作仍存在一些問題，如，動物飼養(yǎng)過程中，使用違禁藥品依然存在；飼料企業(yè)檢測水平普遍低下；行業(yè)自律性差，無序競爭仍較嚴(yán)重等等。上述問題，除了企業(yè)自身管理不規(guī)范等原因外，一定程度也反映了飼料管理部門在生產(chǎn)許可證審核和日常管理工作中仍有許多需要改進(jìn)和完善的地方。

    會上，羅副主任重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了2007年工作重點(diǎn)，他講到總的指導(dǎo)思想是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞飼料業(yè)“發(fā)展與安全”兩大主題，強(qiáng)化服務(wù)意識，加強(qiáng)安全監(jiān)管，發(fā)揚(yáng)排頭兵精神，依法行政，勇于創(chuàng)新，營造和諧廣東飼料業(yè)，使全省飼料業(yè)總產(chǎn)量和總產(chǎn)值等多項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)位居全國第一，扎實(shí)推進(jìn)飼料強(qiáng)省建設(shè)步伐。

    一、全面謀劃飼料業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)廣東飼料強(qiáng)省建設(shè)。要認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)部提出的“四大一強(qiáng)”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)廣東從飼料大省到飼料強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。二、認(rèn)真宣傳貫徹農(nóng)業(yè)部第73號令《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》。《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》于5月1日起施行，各市飼料辦一定要積極學(xué)習(xí)和宣傳，農(nóng)業(yè)部新的申請表、審核表等表格出臺后，要組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)，按新的審核條件進(jìn)行評審和換證。要加強(qiáng)飼料工業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作。三、進(jìn)一步加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作。一要繼續(xù)開展“瘦肉精”等禁用藥品專項(xiàng)整治行動，保持打擊“瘦肉精”的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍和提高抽檢頻率，嚴(yán)肅查處違法使用“瘦肉精”的不法分子。特別是春節(jié)即將來臨，各市要及時監(jiān)控檢測瘦肉精、萊克多巴胺，確保節(jié)日安全。二要加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對動物源性飼料、批準(zhǔn)文號產(chǎn)品、新飼料和飼料添加劑以及進(jìn)口飼料和飼料添加劑產(chǎn)品的監(jiān)測。三要加大飼料打假力度。四要繼續(xù)開展飛行檢查，對重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)瘦肉精等違禁藥物進(jìn)行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的突擊監(jiān)測。五要加強(qiáng)對獲證飼料企業(yè)備案和抽查工作。六要進(jìn)一步推進(jìn)畜產(chǎn)品安全聯(lián)防聯(lián)控，產(chǎn)銷區(qū)共建安全基地齊抓共管的機(jī)制。四、進(jìn)一步完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制訂發(fā)布微生物飼料添加劑等飼料和飼料添加劑的檢測標(biāo)準(zhǔn)，改善目前企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)五花八門的現(xiàn)象。五、大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，推動全省涌現(xiàn)更多的中國名牌、省名牌，發(fā)揮名牌產(chǎn)品的輻射作用。六、高度重視信息和報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作，學(xué)習(xí)貫徹新統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。新的《全國飼料工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》已經(jīng)發(fā)布，2007年第一季度起將使用新報(bào)表。新報(bào)表填報(bào)項(xiàng)目更多更細(xì)，報(bào)送時間更早，需要各市飼料辦鼎力支持配合，各地一定要高度重視，按時高質(zhì)完成。各市一定要組織轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)學(xué)習(xí)新報(bào)表制度，確保新制度的順利實(shí)施。要加強(qiáng)對信息的采集，數(shù)據(jù)的歸納分析。七、進(jìn)一步加強(qiáng)飼料企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，避免生產(chǎn)事故的發(fā)生。

    羅副主任在做這次會議總結(jié)時說，這次會議時間短，效率高。會議取得了幾個方面的成效，一是對全省2006年的飼料生產(chǎn)形勢、飼料產(chǎn)量有了一個更為準(zhǔn)確的判斷；二是分析總結(jié)了飼料行業(yè)的管理工作，提出了2007年行業(yè)管理的思路和工作重點(diǎn)；三是對省飼料辦的工作提出了很好的建議；四是行業(yè)管理和服務(wù)意識有創(chuàng)新思維，管理方式與方法有創(chuàng)新、有突破。他說，總的來看，各級飼料管理部門的工作重點(diǎn)：一是抓好質(zhì)量安全,始終把質(zhì)量安全放在飼料管理工作的首要位置；二是實(shí)行政務(wù)公開，強(qiáng)化服務(wù)，便民利民,提高工作績效；三是依法行政，積極應(yīng)對和防范風(fēng)險(xiǎn)；四是與時俱增，改革創(chuàng)新。他說，管理者的工作好壞，關(guān)系到飼料行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到食品安全和人民身體健康，任重而道遠(yuǎn)。他說，只要各地開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，奮發(fā)進(jìn)取，有與時俱進(jìn)，以人為本、為民謀利的精神，就一定能夠在飼料管理工作中創(chuàng)造新的工作業(yè)績。

    總之，此次會議在熱烈、緊張、高效的氣氛中圓滿結(jié)束。