2007年2月28日（星期三）下午3時，農業部就貫徹落實《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》召開新聞發布會，并回答記者提問。

    2月28日農業部新聞辦公室就貫徹落實《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》舉行新聞發布會，農業部畜牧業司司長王智才介紹了《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》出臺的背景、主要內容和貫徹《意見》的主要舉措，并和副司長陳偉生回答了記者的提問。會議由農業部新聞發言人王輔捷主持。

    據介紹，2002年國務院辦公廳曾轉發了農業部《關于加快畜牧業發展的意見》，當時畜牧業發展的產業基礎整體較為薄弱，主要目標還是體現在量的積累上，但文件的下發有效地推動了此后一段時期畜牧業的發展。時隔五年，我國畜牧業取得了長足發展，綜合生產能力顯著增強，肉、蛋總產量居世界首位，奶業發展迅猛，奶類產量已躍居世界第五位。2006年我國畜牧業產值已超過1.4萬億元，占農業總產值的34%。畜牧業的發展對畜產品加工、飼料、獸藥等相關產業的帶動作用更加明顯。目前，農民人均畜牧業收入已超過600元，約占農民家庭經營現金收入的30%，一些畜牧業發達地區，畜牧業現金收入已占到農民現金收入的50%左右。畜牧業已經成為我國農業農村經濟的支柱產業，成為農民收入的重要來源。當前，我國畜牧業進入了一個生產平穩發展、質量穩步提高、綜合生產能力不斷增強的新階段。在這樣一個新的歷史時期，畜牧業發展需要實現由數量型向質量效益型的轉變、實現增長方式由粗放型向集約型的轉變、實現從快速發展向持續健康發展的轉變。《意見》順應產業發展規律的客觀要求，明確了新階段的指導思想和發展目標。

    《意見》的出臺還與我國畜牧業發展中面臨的一些亟待解決的問題休戚相關。一方面，當前我國畜牧業發展與建設現代畜牧業的要求，還有很大差距。畜牧業生產方式落后，規模化、標準化水平不高；產業結構和區域布局不盡合理，畜產品市場競爭力不強；產業化組織化程度低，利益聯結機制不完善；支持保障體系不健全，基礎設施薄弱。因此，畜牧業發展為了能夠適應人民群眾日益增長的物質消費需求，必須進一步鞏固畜牧業發展基礎，轉變傳統的增長方式，加快建設現代畜牧業。另一方面，當前畜牧業發展面臨的市場風險、疾病風險進一步加劇，農民增收面臨巨大挑戰。近幾年，我國畜牧業發展經歷了市場風險、疫病風險、畜產品質量安全事件等多重壓力，畜產品價格一度持續低迷，養殖成本不斷增加，比較效益顯著下滑，一些養殖企業和養殖戶出現虧損，農戶發展畜牧業生產的積極性下降。為了解決好產業發展面臨的市場風險等問題，迫切需要進一步加強對產業發展的正確引導和政策保護。

    黨中央國務院高度關注畜牧業的發展，中央領導同志多次對畜牧業的發展作出重要批示。近4年的中央一號文件都對畜牧業的發展提出了明確的發展要求。2004年提出“積極發展農區畜牧業”，2005年提出“加快發展畜牧業，增強農業綜合生產能力必須培育發達的畜牧業”，2006年提出“大力發展畜牧業”，2007年又提出了“做大做強畜牧產業，發展健康養殖業。”按照中央的統一部署，農業部把發展畜牧業作為農村經濟結構調整的重要舉措和建設現代農業的重要任務，采取了一系列促進畜牧業發展的措施，實施健康養殖業推進行動，加快畜牧業增長方式轉變，優化畜產品區域布局，實施畜禽良種工程，加強飼料質量監管，提高畜牧業產業化水平，努力做好重大動物疫病防控工作。地方各級黨委政府也把畜牧業作為繁榮農村經濟、增加農民收入的支柱產業來抓，采取有力措施促進畜牧業發展。一些畜牧業大省先后制定了加快畜牧業發展的決定和實施畜牧業增收行動，促進了畜牧業的持續較快發展。2006年7月1日，《畜牧法》正式頒布實施，為依法治牧提供了有力的保障。所有這些，均為《意見》的出臺奠定了堅實的基礎。

    這次出臺的《意見》，明確了今后一段時期畜牧業發展的指導思想：全面落實科學發展觀，加快畜牧業增長方式轉變，大力發展健康養殖，構建現代畜牧業產業體系，提高畜牧業綜合生產能力，保障畜產品供給和質量安全，促進農民持續增收，推進社會主義新農村建設。提出了“十一五”期間畜牧業發展的4個目標。一是畜牧業生產結構進一步優化，自主創新能力進一步提高。二是畜牧業科技進步貢獻率由目前的50%上升到55%以上。三是畜牧業產值占農業總產值比重由目前的34%上升到38%以上。四是良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產等體系進一步完善，規模化、標準化、產業化程度進一步提高。

    《意見》明確強調，要推進畜禽健康養殖，加快畜牧業增長方式轉變。把轉變畜牧業增長方式作為建設現代畜牧業的重要內容，同時要建立健全畜禽良種繁育、飼草飼料生產和動物疫病防控三大體系。一是加大畜牧業結構調整，優化畜產品區域布局。二是加快科技進步，推進健康養殖。三是大力發展產業化經營，提高養殖戶組織化程度。要加強對畜產品生產流通環節的監管。一是加強畜產品質量安全生產監管。二是加強畜禽屠宰加工環節的監管。三是加強畜產品市場監管。四是加大畜產品進出口管理力度。要加強畜牧業發展的扶持和引導。一要完善畜牧業基礎設施。加大投資力度，加強畜牧業規模化養殖小區水、電、路等公共基礎設施建設，推進畜禽健康養殖。二要擴大對畜牧業的財稅支持。支持畜禽良種推廣、種質資源保護、優質飼草基地和標準化養殖小區示范等方面建設。清理不合理稅費，繼續實行對飼料產品的優惠稅收政策。免征優良種畜禽、牧草種子進口關稅和進口環節增值稅。三要加大對畜牧業的金融支持。引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款。農村信用社要進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款制度，支持廣大農戶發展畜禽養殖。探索建立適合不同地區、不同畜禽品種的政策性保險制度。四是合理安排畜牧業生產用地。按照畜牧法的規定，落實畜牧業發展相關土地政策。五是做好信息引導工作。加強對畜牧業生產的預測預警，及時發布市場信息，指導生產者合理安排生產。發揮輿論導向作用，正確引導畜產品健康消費，擴大消費需求。

    農業部貫徹《意見》的主要舉措包括三個方面：一是開展對《意見》的宣傳和學習。起草《農業部關于貫徹〈國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見〉的通知》。組織形式多樣的宣傳學習活動，要統一思想，提高認識，切實把畜牧業做大做強。二是抓好《意見》的貫徹實施。要求各級畜牧主管部門把建設現代畜牧業與促進農民增收擺在重要位置，認真貫徹《意見》的各項規定，結合《畜牧法》和我部“健康養殖業推進行動”的實施，因地制宜，制定貫徹實施《意見》的具體措施和方案，把促進畜牧業持續健康發展的各項政策措施落到實處。三是積極爭取有關部門的支持。我部將根據《意見》的要求，與財政部、發改委、國土資源部、環保總局、工商總局等部門共同研究促進畜牧業發展的主要措施。地方各級畜牧主管部門也要加強與地方財政、發改委、稅務、工商等部門的溝通，形成發展合力。