鄂農(nóng)飼發(fā)〔2007〕18號

     湖 北 省 農(nóng) 業(yè) 廳

     關于依法加強飼料安全監(jiān)管的意見

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)局，各市、州、縣飼料工作辦公室：

     經(jīng)過二十多年的努力，我省飼料工業(yè)取得了較快發(fā)展。2006年工業(yè)飼料總產(chǎn)量、總產(chǎn)值分別達到401.3萬噸、90.5億元，飼料工業(yè)已成為我省涉農(nóng)工業(yè)體系中重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在促進糧食轉化增值、保障畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、改善人民膳食結構、增加農(nóng)民收入等方面做出了重要的貢獻。但近年來歐盟相繼發(fā)生的“瘋牛病”、“二惡英”事件，以及國內(nèi)部分地區(qū)發(fā)生的“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“孔雀石綠”等事件，嚴重威脅著人類食品安全，影響社會穩(wěn)定。飼料作為生產(chǎn)動物性食品的主要投入品，已成為動物性食品安全的前提和基礎。加強飼料質量安全監(jiān)管，建立安全優(yōu)質高效飼料工業(yè)生產(chǎn)體系成為當務之急。為了貫徹落實中央1號文件精神，加快實施國家關于飼料工業(yè)“大原料、大安全、大企業(yè)、大市場”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進全省飼料工業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的健康、快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)就依法加強飼料安全監(jiān)管工作提出以下意見。

     一、加強組織領導，落實工作責任。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門必須統(tǒng)一思想，提高認識，要從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進社會主義新農(nóng)村建設和促進和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把飼料安全監(jiān)管工作納入重要議事日程，擺在更加突出的位置，切實加強組織領導，實行飼料安全監(jiān)管責任制和責任追究制。省農(nóng)業(yè)廳飼料工作辦公室負責全省飼料、飼料添加劑的管理工作。縣級以上飼料管理部門，要認真履行飼料行業(yè)管理和飼料行政執(zhí)法職責，全面抓好本行政區(qū)域內(nèi)的飼料和飼料添加劑的各項管理工作。各地要按照《行政許可法》的有關規(guī)定和分級負責的原則，切實加強飼料行政管理機構建設，盡快解決編制、人員和必要的工作經(jīng)費，保證飼料日常安全監(jiān)管工作有人抓、有人管。

     二、堅持依法行政，提高飼料管理水平。各級農(nóng)業(yè)行政飼料管理部門要以貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》為契機，認真學習并嚴格執(zhí)行《飼料和飼料添加劑管理條例》、《湖北省飼料和飼料添加劑管理辦法》等法規(guī)，堅持依法辦事，秉公執(zhí)法，公正執(zhí)法，努力實現(xiàn)“三個轉變”，即由過去抓飼料生產(chǎn)轉變到重點抓飼料產(chǎn)品質量的安全監(jiān)管，由過去抓產(chǎn)品數(shù)量轉變到重點抓產(chǎn)品結構調整，由過去抓生產(chǎn)能力轉變到重點抓飼料行業(yè)的規(guī)范管理，務必把行政執(zhí)法和產(chǎn)品質量監(jiān)管作為各級農(nóng)業(yè)飼料管理部門的首要任務來抓。要不斷強化和規(guī)范飼料行政許可，嚴把飼料生產(chǎn)企業(yè)準入關。對飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)，要依照《飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產(chǎn)許可證管理辦法》的規(guī)定進行管理；對動物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)，要依照《動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》的規(guī)定進行管理；對配合飼料、濃縮飼料等生產(chǎn)企業(yè)，從今年5月1日起要依照《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》的規(guī)定進行管理。各地要進一步加強管理和執(zhí)法人員培訓，努力提高飼料行業(yè)管理和行政執(zhí)法水平，保證各項法規(guī)能順利、高效實施。

     三、開展專項整治行動，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“孔雀石綠”等違禁物品的行為。各級飼料管理部門要會同公安、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門，對飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人，養(yǎng)殖場（戶）、販運商等開展以查禁“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“孔雀石綠”等違禁物品為主要內(nèi)容的專項治理行動，堅決鏟除非法生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“孔雀石綠”等違禁物品的窩點。要對飼料生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)實行重點監(jiān)控，特別是對城鄉(xiāng)結合部的飼料批發(fā)市場、屠宰場、飼料經(jīng)銷店、自配飼料，要進行專項治理。對查出的問題，堅決按照農(nóng)業(yè)部“五不放過”原則，依法予以處理。

     四、增加公益性經(jīng)費投入，健全飼料監(jiān)測體系。以國家級飼料監(jiān)測中心為龍頭，部省級飼料監(jiān)測中心為骨干，地、縣級飼料監(jiān)測所（站）為基礎，進一步加強飼料監(jiān)測體系建設。各級農(nóng)業(yè)行政飼料管理部門要積極爭取當?shù)攸h委和政府的重視，爭取財政部門的支持，將飼料安全監(jiān)管所需公益性經(jīng)費納入財政預算予以解決，以加快實施飼料安全工程，改善飼料監(jiān)測機構的基礎設施條件。要建立省級飼料安全信息網(wǎng)絡，完善飼料業(yè)信息采集和發(fā)布程序，逐步把飼料監(jiān)測機構建設成產(chǎn)品質量檢測評價中心、市場信息發(fā)布中心、技術咨詢服務中心和專業(yè)人才培訓中心，提高飼料監(jiān)測體系的整體水平。

     五、加強企業(yè)生產(chǎn)管理，保證飼料質量安全。積極推進飼料生產(chǎn)企業(yè)HACCP、ISO管理體系認證，把監(jiān)控前移到產(chǎn)品的原料采購、配方設計和生產(chǎn)與銷售的全程監(jiān)控，消除可能發(fā)生的一切安全隱患。制定、完善飼料質量標準體系，推行標準化生產(chǎn)。推進飼料行業(yè)就業(yè)準入制度，依托有關高等院校的教育資源，組織開展飼料企業(yè)檢化驗員、中央控制室操作工和飼料設備維修工等工種的職業(yè)技能培訓和鑒定工作，加大工作力度，保證工作質量，不斷提高從業(yè)人員素質。

     六、制訂“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“孔雀石綠”等違禁物品中毒事件應急預案，建立快速反應機制。各級農(nóng)業(yè)行政飼料管理部門要制訂“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“孔雀石綠”等違禁物品中毒事件應急預案，及時控制和消除危害，提高突發(fā)事件應急處理能力。一旦發(fā)生中毒事件，相關單位和部門要及時向農(nóng)業(yè)行政飼料管理部門通報情況。農(nóng)業(yè)行政飼料管理部門要迅速啟動應急預案，組建“應急指揮部”，做好與質監(jiān)、工商、公安、財政、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督等部門的協(xié)調和配合工作，利用一切行政資源，全面開展違禁物品中毒事件應急處置工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門要迅速調查引發(fā)中毒的畜禽水產(chǎn)品和飼料，嚴防有毒飼料和畜禽水產(chǎn)品擴散；組織檢測機構對引發(fā)中毒的飼料、畜禽水產(chǎn)品以及區(qū)域內(nèi)的相關可疑產(chǎn)品進行緊急檢測，及時向衛(wèi)生、公安等部門通報調查、檢測結果；協(xié)助衛(wèi)生部門調查處理已上市的涉毒食品；協(xié)助公安部門調查制毒、售毒的不法分子，追根溯源。要對有毒飼料進行無害化處理，對涉毒動物嚴格控制。查明事件真相后，要及時向公眾發(fā)布確切信息，以消除不必要的恐慌心理及其它負面影響。

湖北省農(nóng)業(yè)廳    

     二OO七年三月六日