2007年是我國實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要一年，也是糧食工作適應(yīng)建設(shè)和諧社會要求的關(guān)鍵一年。正確分析，全面把握糧食市場走勢，搞好宏觀調(diào)控，維護種糧農(nóng)民利益，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長和糧食市場的穩(wěn)定，是糧食行政管理部門的重要職責(zé)。

    糧食是具有極強連續(xù)性的商品，正確分析今年的糧食市場形勢就必須認清去年乃至前幾年的糧食產(chǎn)銷狀況。

    一、2006年我國糧食市場狀況

    2006年的中國糧食市場富有戲劇性，喜中有憂。喜的是糧食增產(chǎn)、收購量增加、企業(yè)效益提高，憂的是連續(xù)豐收年景糧食價格上漲。具體表現(xiàn)：

    （一）糧食產(chǎn)量增長。2006年中國糧食生產(chǎn)繼2004年以來，再次實現(xiàn)第三次大豐收，達到49746萬公斤，比上年增加1344萬公斤，增產(chǎn)2.8%。

    （二）收購數(shù)量增加。全國國有糧食企業(yè)收購糧食1238億公斤，同比增加88.5億公斤。其中：收購最低價小麥407億公斤、早秈稻36.5億公斤、中晚稻49.5億公斤。

    （三）企業(yè)效益提高。全國國有糧食企業(yè)虧損29.7億元，為10年來最低。

    （四）糧食價格上升。2006年的糧食消費價格，即銷售的價格上漲2.7%，其中農(nóng)村上漲更快，為2.9%。2006年10月份，糧食消費價格同比上漲3.7%，到11月份時同比上漲了4.7%，到今年1月份則上漲了6.9%。從2004年1月份到2007年1月份，我國消費價格指數(shù)中的糧食價格累計上升了41%，平均每年上升9%，遠高于同期消費價格指數(shù)的上升幅度。2006年我國糧食價格上漲，尤其是11月份糧食大幅度上漲固然有國際糧食價格上漲的因素，但根本原因還是國內(nèi)糧食宏觀調(diào)控不力。

    2006年的糧食市場形勢總體上來講是好的。尤其是國家一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。但是，流通領(lǐng)域的問題不可忽視，尤其是對糧食價格的把握等宏觀調(diào)控方面，要認真研究。

    二、2007年糧食市場面臨的形勢

    2007年黨中央進一步加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)的支持力度。在全國實行“三免四補”政策，即：免征農(nóng)業(yè)稅、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和兩稅附加，全部免征牧業(yè)稅，減免農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費；對種糧農(nóng)民實行糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼。這些政策將會進一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全。但是，今年的糧食市場仍然有一些不穩(wěn)定的因素。

    （一）糧食生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。國家發(fā)展和改革委員會2月２５日發(fā)布的報告說，通過農(nóng)戶種植意向調(diào)查顯示，今年中國糧食種植面積將與上年持平，經(jīng)濟作物種植結(jié)構(gòu)將有所調(diào)整。全國成本調(diào)查機構(gòu)近期對３０個省份８８１個縣１６８７０戶農(nóng)戶的種植意向進行了調(diào)查。預(yù)計今年全國農(nóng)戶戶均糧食播種面積９．５２畝，與上年持平。糧食仍是今年農(nóng)業(yè)種植的主要品種，占戶均總播種面積的６８．４％。其中，預(yù)計戶均播種稻谷３．２２畝，比上年增加１．５％；戶均播種小麥１．９１畝，減少３．１％；戶均播種玉米２．７畝，增加３．６％；戶均播種大豆１．１５畝，減少５．２％。從歷史上看，我國糧食生產(chǎn)大約5—6年為一個周期。在一個周期內(nèi)豐收、歉收、平產(chǎn)均可能出現(xiàn)。從2004年以來，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)三年獲得豐收，今后幾年繼續(xù)豐收的幾率不是很大。去年出現(xiàn)的暖冬和今年的倒春寒天氣等不確定性的災(zāi)害性因素，對糧食生產(chǎn)的影響不可低估。3月上旬，國家糧油信息中心調(diào)低了對今年小麥產(chǎn)量的預(yù)期，預(yù)計2007年小麥產(chǎn)量為9950萬噸，同比減少484萬噸，減幅為4.18%。

    （二）糧食市場價格波動。進入2007年，糧食市場價格繼續(xù)上行。2006年12月份CPI上漲2.8%，而今年1月份上漲2.2%，2月份上漲2.7%。2月份，食品類價格比去年同月上漲6.0%，其中，糧食價格上漲6.8%。

    （三）主產(chǎn)區(qū)倉容緊缺加劇。2005年我國主產(chǎn)區(qū)收購最低價稻谷119億公斤，2006年收購收購最低價稻谷493億公斤，合計達612億公斤，但是拍賣銷售并不理想。拍賣銷售量最多的品種——最低價小麥到今年3月15日也僅累計成交204.36億公斤（含網(wǎng)上掛牌競價銷售成交數(shù)量6.18億公斤）。現(xiàn)在離新小麥?zhǔn)召徶挥?個多月的時間，按照現(xiàn)在的拍賣銷售速度，在新糧上市前，主產(chǎn)區(qū)去年收購最低價糧食將無法達到預(yù)期的拍賣效果。這樣，原有的最低價糧食占有倉容騰不出來，新糧又要入庫，倉容緊缺的矛盾更加凸顯。

    三、做好今年糧食購銷工作的對策

    從上述分析不難看出，今年糧食工作是困難與機遇并存。只要我們堅持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的理念，就可以制訂出切合實際的工作措施，克服困難，做好糧食工作就成竹在胸。

    （一）、加大糧食市場監(jiān)測力度。市場價格的變動是反映糧食供求狀況的晴雨表。各級糧食行政主管部門要根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理條例》賦予的職責(zé)，切實履行社會糧食流通管理職能。完善和加強覆蓋國內(nèi)國際的糧食市場信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時收集國內(nèi)外糧食生產(chǎn)、價格、供求狀況變化情況，進行認真分析，快速提出具有前瞻性、可操作性的權(quán)威性分析報告，為政府及時調(diào)整糧食生產(chǎn)、流通計劃，實施宏觀決策提供翔實依據(jù)。

    （二）、加大糧食拍賣銷售力度。與實行最低收購價政策初期不同，現(xiàn)在國家已經(jīng)改變在安徽一省拍賣為在安徽、廣東、湖北、湖南、河北、河南等糧食主產(chǎn)（銷）區(qū)拍賣最低價糧食，這對于降低銷售成本、方便購糧，促進最低價糧食銷售起到了極大的促進作用。但是，拍賣中存在的一些其他問題需及時改進。

    一是起拍價要適當(dāng)。國家確定最低價糧食拍賣的價格是堅持順價銷售，這對減輕國家財政負擔(dān)無可非議。但是，我們是在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中進行糧食市場調(diào)控的，調(diào)控糧食市場必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，主觀愿望必須與市場實際相結(jié)合。拍賣價格過高，市場不接受，無利可圖必然使購買者望而卻步，造成最低價糧食積壓，國家負擔(dān)加重。以2006年秋季（9月份）收購的最低價中晚秈稻為例，每收購一市斤中等級別的費用，本金0.72元、收購費用0.025元、到2007年3月底保管費用0.02元、利息0.025元，合計0.79元。如果為了多賣一分錢使最低價糧食流拍，就等于要多承擔(dān)一分錢甚至幾分錢的費用；拍賣價格過低，一方面會打壓糧食市場價格，另一方面也使國家承擔(dān)不要的損失。因此，合理確定拍賣低價是搞好最低價糧食銷售的關(guān)鍵。從綜合方面來考慮，拍賣低價應(yīng)兼顧有利糧食市場穩(wěn)定、有利調(diào)動加工企業(yè)積極性、有利減輕國家負擔(dān)的角度，適度確定。

    二是堅持常年常時拍賣、網(wǎng)上交易。糧食是季節(jié)性生產(chǎn)，常年消費的特殊商品。從去年執(zhí)行的情況來看，國家為了保持糧食價格的穩(wěn)定，在收購季節(jié)停止相同品種的糧食拍賣活動。如收購小麥時，停止最低價小麥，收購稻谷時停止最低價稻谷，乃至相同品種的儲備糧。這種做法雖然理論上具有一定合理性，但不符合實際，實踐證明具有片面性。由于國家收購的最低價糧食占糧食收購總量的40%，有的品種如小麥占60%以上，加上國家和地方儲備糧收購，社會糧食商品糧的絕大部分掌握在國家手中。如果收購季節(jié)停止相同品種的糧食銷售勢必造成季節(jié)性糧食價格上漲，多渠道主體縮減收購量，大量的糧食流入國家手中。有的品種，比如小麥有3個月左右的過渡期，如小麥上市季節(jié)國家不拍賣銷售最低價小麥或儲備小麥，實力小的加工企業(yè)就會斷炊。所以，最低價糧食拍賣銷售活動要堅持常年常時進行，注意節(jié)奏，適度適量，這樣才能達到調(diào)控市場，穩(wěn)定市場，促進市場發(fā)育的目的。

    三是適時擴大糧食出口。2006年世界主要糧食生產(chǎn)國、出口國糧食減產(chǎn)，而我國連續(xù)3年豐收。我們應(yīng)抓住我國有些糧食品種如大米的比較價格優(yōu)勢，積極組織大米出口，減輕糧食倉容壓力，減輕國家財政負擔(dān)。

    （三）、加大最低價糧食政策調(diào)整力度。現(xiàn)階段最低收購價政策不失為一個兼顧多方面利益，保障國家糧食安全的好政策。但是，執(zhí)行中有一些政策需要進行調(diào)整。

    （1）要推行季節(jié)性差價。我國現(xiàn)行的最低收購價收購的執(zhí)行時間限定很死，過了規(guī)定的期限就停止。從我國現(xiàn)在的現(xiàn)實情況來看，這樣帶來諸多問題。一是加大倉容緊缺矛盾。在規(guī)定的幾個月內(nèi)收購最低價糧食，必然導(dǎo)致售糧高度集中，既不利于農(nóng)民安排下一季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不利于緩解國家倉容緊缺的矛盾；二是加大國家財政負擔(dān)。最低價糧食一旦收購進來，國家就要支付一系列費用，平均每市斤糧食每年就需要0.11元；三是加大糧食加工企業(yè)費用。除了大型國有糧食加工企業(yè)和國有控股糧食加工企業(yè)，以及少量的知名糧食加工企業(yè)外，我國大多數(shù)糧食加工企業(yè)流動資金、倉儲能力有限，在收購季節(jié)不可能一季收購儲存全年所需要的糧食。如果收購季節(jié)收不到全年生產(chǎn)所需的糧食，他們就不得不到批發(fā)市場去購買最低價糧食。這樣他們就必須支付最低價糧食的拍賣費用、差旅、提貨等等費用。正是由于最低價糧食的限時收購，使我國糧食庫存居高不下，而種糧農(nóng)民也因此將糧食集中賣給國家，家中很少存糧，甚至不存糧，需要時到市場上購買，將國家糧倉當(dāng)成自己的口糧中轉(zhuǎn)倉。借鑒外國經(jīng)驗，我們應(yīng)實行最低價糧食收購季節(jié)性差價。新糧上市時價格稍微低一些，越往后收購價格就越高一些。這樣，鼓勵農(nóng)戶儲糧，鼓勵多渠道主體用糧，既減輕國家倉容和財政壓力，又促進農(nóng)民增收，企業(yè)增效。

    (2)要拉開品質(zhì)差價。實行糧食最低收購價政策兩年來，國家沒有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。從拍賣銷售情況看，正是沒有實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價導(dǎo)致庫存積壓。從社會消費角度看，不是糧食沒有市場，而是優(yōu)質(zhì)糧食太少了。相同品種的最低價糧食，如早稻、中晚稻、小麥，國家都實行一個價，這種政策無疑引導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)的糧食品種。在現(xiàn)代科技還沒有解決高產(chǎn)不優(yōu)質(zhì)，優(yōu)質(zhì)不高產(chǎn)難題的前提下，農(nóng)民生產(chǎn)高產(chǎn)糧食往往不適應(yīng)市場，國家以最低價收購的這些糧食很難適時銷售出去，造成社會資源的浪費。我國人民現(xiàn)正在逐步進入小康社會，人民需要的是營養(yǎng)、健康、綠色、有機、環(huán)保的糧食商品。政策是引導(dǎo)糧食生產(chǎn)的風(fēng)向標(biāo)，國家在制訂最低價糧食收購政策時應(yīng)考慮市場的需求。以市場需求為導(dǎo)向，就應(yīng)實行糧食品質(zhì)差價，鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的糧食品種。一般來講，國家二級稻的最低收購價格應(yīng)比普通雜交稻高3%—5%，國家一級稻的收購價格比普通稻谷高25%—30%；優(yōu)質(zhì)小麥的價格要比普通小麥高5%左右。

    （三）對品質(zhì)較差的糧食允許定向銷售給飼料、酒精加工企業(yè)。如上所述，我國現(xiàn)在庫存的最低價糧食有相當(dāng)一部分是內(nèi)在品質(zhì)較差的糧食，這些糧食難以拍賣出去，繼續(xù)存放既占有有限的糧食倉容，又將加大國家財政負擔(dān)，一旦陳化虧損巨大。對于這些糧食，建議以適當(dāng)?shù)膬r格定向銷售給飼料、究竟加工企業(yè)。

    （四）、加大收購資金的投放力度。由于我國大量的有效糧食倉容屬于國家所有，社會多渠道糧食倉容有限，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的作用仍然是保障糧食順利流通的重要環(huán)節(jié)。實踐證明，國有糧食企業(yè)是否批量入市收購，是糧食價格控制在適度水平的關(guān)鍵。國有糧食企業(yè)批量收購市場糧價就能夠處于合理水平，否則市場糧價將直線下降，種糧農(nóng)民利益難以保障。為此，必須加大收購資金的投放力度。各級糧食行政主管部門要加大國有糧食購銷企業(yè)的改革工作，使其真正成為按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作的新型企業(yè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，以優(yōu)異的業(yè)績贏得社會的認可，成為農(nóng)發(fā)行可信賴的優(yōu)質(zhì)客戶。同時，要一視同仁引導(dǎo)到、支持多種所有制糧食經(jīng)營者做大做強，取得銀行支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在積極監(jiān)測糧食市場的同時，在收購之前提前作好資金需求預(yù)測，新糧一旦上市就根據(jù)企業(yè)的申請，按照政策及時投放收購資金，促進收購工作順利進行。

    （五）、加大最低價政策的實時啟動力度。糧食最低收購價政策作為一項惠農(nóng)政策，是保證種糧農(nóng)民收入的底線政策，是保障國家糧食安全的治本之策。雖然現(xiàn)在市場糧價高于前兩年的最低收購價，但是，市場是瞬息萬變的，影響市場的多種因素隨時都可能產(chǎn)生新的變化，我們必須以不變應(yīng)萬變。國家有關(guān)部門要盡早公布最低收購價價格和執(zhí)行預(yù)案，各級糧食行政主管部門要密切關(guān)注市場變化，相關(guān)部門要協(xié)調(diào)動作，步調(diào)一致，從維護國家政策的嚴(yán)肅性、農(nóng)民利益的堅定性、糧食生產(chǎn)的連續(xù)性出發(fā)，做好啟動國家糧食最低收購價政策的各項準(zhǔn)備工作。