2007年是我國實施國民經濟和社會發展計劃的重要一年，也是糧食工作適應建設和諧社會要求的關鍵一年。正確分析，全面把握糧食市場走勢，搞好宏觀調控，維護種糧農民利益，保持糧食生產的持續增長和糧食市場的穩定，是糧食行政管理部門的重要職責。

    糧食是具有極強連續性的商品，正確分析今年的糧食市場形勢就必須認清去年乃至前幾年的糧食產銷狀況。

    一、2006年我國糧食市場狀況

    2006年的中國糧食市場富有戲劇性，喜中有憂。喜的是糧食增產、收購量增加、企業效益提高，憂的是連續豐收年景糧食價格上漲。具體表現：

    （一）糧食產量增長。2006年中國糧食生產繼2004年以來，再次實現第三次大豐收，達到49746萬公斤，比上年增加1344萬公斤，增產2.8%。

    （二）收購數量增加。全國國有糧食企業收購糧食1238億公斤，同比增加88.5億公斤。其中：收購最低價小麥407億公斤、早秈稻36.5億公斤、中晚稻49.5億公斤。

    （三）企業效益提高。全國國有糧食企業虧損29.7億元，為10年來最低。

    （四）糧食價格上升。2006年的糧食消費價格，即銷售的價格上漲2.7%，其中農村上漲更快，為2.9%。2006年10月份，糧食消費價格同比上漲3.7%，到11月份時同比上漲了4.7%，到今年1月份則上漲了6.9%。從2004年1月份到2007年1月份，我國消費價格指數中的糧食價格累計上升了41%，平均每年上升9%，遠高于同期消費價格指數的上升幅度。2006年我國糧食價格上漲，尤其是11月份糧食大幅度上漲固然有國際糧食價格上漲的因素，但根本原因還是國內糧食宏觀調控不力。

    2006年的糧食市場形勢總體上來講是好的。尤其是國家一系列扶農惠農政策，極大地調動了農民發展糧食生產的積極性。但是，流通領域的問題不可忽視，尤其是對糧食價格的把握等宏觀調控方面，要認真研究。

    二、2007年糧食市場面臨的形勢

    2007年黨中央進一步加大了對農業生產，尤其是糧食生產的支持力度。在全國實行“三免四補”政策，即：免征農業稅、取消農業特產稅和兩稅附加，全部免征牧業稅，減免農村中小學學雜費；對種糧農民實行糧食直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料價格綜合補貼。這些政策將會進一步穩定糧食生產，保障國家糧食安全。但是，今年的糧食市場仍然有一些不穩定的因素。

    （一）糧食生產形勢嚴峻。國家發展和改革委員會2月２５日發布的報告說，通過農戶種植意向調查顯示，今年中國糧食種植面積將與上年持平，經濟作物種植結構將有所調整。全國成本調查機構近期對３０個省份８８１個縣１６８７０戶農戶的種植意向進行了調查。預計今年全國農戶戶均糧食播種面積９．５２畝，與上年持平。糧食仍是今年農業種植的主要品種，占戶均總播種面積的６８．４％。其中，預計戶均播種稻谷３．２２畝，比上年增加１．５％；戶均播種小麥１．９１畝，減少３．１％；戶均播種玉米２．７畝，增加３．６％；戶均播種大豆１．１５畝，減少５．２％。從歷史上看，我國糧食生產大約5—6年為一個周期。在一個周期內豐收、歉收、平產均可能出現。從2004年以來，我國糧食生產已經三年獲得豐收，今后幾年繼續豐收的幾率不是很大。去年出現的暖冬和今年的倒春寒天氣等不確定性的災害性因素，對糧食生產的影響不可低估。3月上旬，國家糧油信息中心調低了對今年小麥產量的預期，預計2007年小麥產量為9950萬噸，同比減少484萬噸，減幅為4.18%。

    （二）糧食市場價格波動。進入2007年，糧食市場價格繼續上行。2006年12月份CPI上漲2.8%，而今年1月份上漲2.2%，2月份上漲2.7%。2月份，食品類價格比去年同月上漲6.0%，其中，糧食價格上漲6.8%。

    （三）主產區倉容緊缺加劇。2005年我國主產區收購最低價稻谷119億公斤，2006年收購收購最低價稻谷493億公斤，合計達612億公斤，但是拍賣銷售并不理想。拍賣銷售量最多的品種——最低價小麥到今年3月15日也僅累計成交204.36億公斤（含網上掛牌競價銷售成交數量6.18億公斤）。現在離新小麥收購只有3個多月的時間，按照現在的拍賣銷售速度，在新糧上市前，主產區去年收購最低價糧食將無法達到預期的拍賣效果。這樣，原有的最低價糧食占有倉容騰不出來，新糧又要入庫，倉容緊缺的矛盾更加凸顯。

    三、做好今年糧食購銷工作的對策

    從上述分析不難看出，今年糧食工作是困難與機遇并存。只要我們堅持科學發展觀、建設和諧社會的理念，就可以制訂出切合實際的工作措施，克服困難，做好糧食工作就成竹在胸。

    （一）、加大糧食市場監測力度。市場價格的變動是反映糧食供求狀況的晴雨表。各級糧食行政主管部門要根據國務院《糧食流通管理條例》賦予的職責，切實履行社會糧食流通管理職能。完善和加強覆蓋國內國際的糧食市場信息監測網絡，及時收集國內外糧食生產、價格、供求狀況變化情況，進行認真分析，快速提出具有前瞻性、可操作性的權威性分析報告，為政府及時調整糧食生產、流通計劃，實施宏觀決策提供翔實依據。

    （二）、加大糧食拍賣銷售力度。與實行最低收購價政策初期不同，現在國家已經改變在安徽一省拍賣為在安徽、廣東、湖北、湖南、河北、河南等糧食主產（銷）區拍賣最低價糧食，這對于降低銷售成本、方便購糧，促進最低價糧食銷售起到了極大的促進作用。但是，拍賣中存在的一些其他問題需及時改進。

    一是起拍價要適當。國家確定最低價糧食拍賣的價格是堅持順價銷售，這對減輕國家財政負擔無可非議。但是，我們是在市場經濟的大環境中進行糧食市場調控的，調控糧食市場必須遵循市場經濟規律，主觀愿望必須與市場實際相結合。拍賣價格過高，市場不接受，無利可圖必然使購買者望而卻步，造成最低價糧食積壓，國家負擔加重。以2006年秋季（9月份）收購的最低價中晚秈稻為例，每收購一市斤中等級別的費用，本金0.72元、收購費用0.025元、到2007年3月底保管費用0.02元、利息0.025元，合計0.79元。如果為了多賣一分錢使最低價糧食流拍，就等于要多承擔一分錢甚至幾分錢的費用；拍賣價格過低，一方面會打壓糧食市場價格，另一方面也使國家承擔不要的損失。因此，合理確定拍賣低價是搞好最低價糧食銷售的關鍵。從綜合方面來考慮，拍賣低價應兼顧有利糧食市場穩定、有利調動加工企業積極性、有利減輕國家負擔的角度，適度確定。

    二是堅持常年常時拍賣、網上交易。糧食是季節性生產，常年消費的特殊商品。從去年執行的情況來看，國家為了保持糧食價格的穩定，在收購季節停止相同品種的糧食拍賣活動。如收購小麥時，停止最低價小麥，收購稻谷時停止最低價稻谷，乃至相同品種的儲備糧。這種做法雖然理論上具有一定合理性，但不符合實際，實踐證明具有片面性。由于國家收購的最低價糧食占糧食收購總量的40%，有的品種如小麥占60%以上，加上國家和地方儲備糧收購，社會糧食商品糧的絕大部分掌握在國家手中。如果收購季節停止相同品種的糧食銷售勢必造成季節性糧食價格上漲，多渠道主體縮減收購量，大量的糧食流入國家手中。有的品種，比如小麥有3個月左右的過渡期，如小麥上市季節國家不拍賣銷售最低價小麥或儲備小麥，實力小的加工企業就會斷炊。所以，最低價糧食拍賣銷售活動要堅持常年常時進行，注意節奏，適度適量，這樣才能達到調控市場，穩定市場，促進市場發育的目的。

    三是適時擴大糧食出口。2006年世界主要糧食生產國、出口國糧食減產，而我國連續3年豐收。我們應抓住我國有些糧食品種如大米的比較價格優勢，積極組織大米出口，減輕糧食倉容壓力，減輕國家財政負擔。

    （三）、加大最低價糧食政策調整力度。現階段最低收購價政策不失為一個兼顧多方面利益，保障國家糧食安全的好政策。但是，執行中有一些政策需要進行調整。

    （1）要推行季節性差價。我國現行的最低收購價收購的執行時間限定很死，過了規定的期限就停止。從我國現在的現實情況來看，這樣帶來諸多問題。一是加大倉容緊缺矛盾。在規定的幾個月內收購最低價糧食，必然導致售糧高度集中，既不利于農民安排下一季農業生產，也不利于緩解國家倉容緊缺的矛盾；二是加大國家財政負擔。最低價糧食一旦收購進來，國家就要支付一系列費用，平均每市斤糧食每年就需要0.11元；三是加大糧食加工企業費用。除了大型國有糧食加工企業和國有控股糧食加工企業，以及少量的知名糧食加工企業外，我國大多數糧食加工企業流動資金、倉儲能力有限，在收購季節不可能一季收購儲存全年所需要的糧食。如果收購季節收不到全年生產所需的糧食，他們就不得不到批發市場去購買最低價糧食。這樣他們就必須支付最低價糧食的拍賣費用、差旅、提貨等等費用。正是由于最低價糧食的限時收購，使我國糧食庫存居高不下，而種糧農民也因此將糧食集中賣給國家，家中很少存糧，甚至不存糧，需要時到市場上購買，將國家糧倉當成自己的口糧中轉倉。借鑒外國經驗，我們應實行最低價糧食收購季節性差價。新糧上市時價格稍微低一些，越往后收購價格就越高一些。這樣，鼓勵農戶儲糧，鼓勵多渠道主體用糧，既減輕國家倉容和財政壓力，又促進農民增收，企業增效。

    (2)要拉開品質差價。實行糧食最低收購價政策兩年來，國家沒有體現優質優價。從拍賣銷售情況看，正是沒有實行優質優價導致庫存積壓。從社會消費角度看，不是糧食沒有市場，而是優質糧食太少了。相同品種的最低價糧食，如早稻、中晚稻、小麥，國家都實行一個價，這種政策無疑引導農民種植高產的糧食品種。在現代科技還沒有解決高產不優質，優質不高產難題的前提下，農民生產高產糧食往往不適應市場，國家以最低價收購的這些糧食很難適時銷售出去，造成社會資源的浪費。我國人民現正在逐步進入小康社會，人民需要的是營養、健康、綠色、有機、環保的糧食商品。政策是引導糧食生產的風向標，國家在制訂最低價糧食收購政策時應考慮市場的需求。以市場需求為導向，就應實行糧食品質差價，鼓勵農民生產適銷對路的糧食品種。一般來講，國家二級稻的最低收購價格應比普通雜交稻高3%—5%，國家一級稻的收購價格比普通稻谷高25%—30%；優質小麥的價格要比普通小麥高5%左右。

    （三）對品質較差的糧食允許定向銷售給飼料、酒精加工企業。如上所述，我國現在庫存的最低價糧食有相當一部分是內在品質較差的糧食，這些糧食難以拍賣出去，繼續存放既占有有限的糧食倉容，又將加大國家財政負擔，一旦陳化虧損巨大。對于這些糧食，建議以適當的價格定向銷售給飼料、究竟加工企業。

    （四）、加大收購資金的投放力度。由于我國大量的有效糧食倉容屬于國家所有，社會多渠道糧食倉容有限，發揮國有糧食企業的作用仍然是保障糧食順利流通的重要環節。實踐證明，國有糧食企業是否批量入市收購，是糧食價格控制在適度水平的關鍵。國有糧食企業批量收購市場糧價就能夠處于合理水平，否則市場糧價將直線下降，種糧農民利益難以保障。為此，必須加大收購資金的投放力度。各級糧食行政主管部門要加大國有糧食購銷企業的改革工作，使其真正成為按照現代企業制度運作的新型企業，創造良好的經濟效益，以優異的業績贏得社會的認可，成為農發行可信賴的優質客戶。同時，要一視同仁引導到、支持多種所有制糧食經營者做大做強，取得銀行支持。農業發展銀行在積極監測糧食市場的同時，在收購之前提前作好資金需求預測，新糧一旦上市就根據企業的申請，按照政策及時投放收購資金，促進收購工作順利進行。

    （五）、加大最低價政策的實時啟動力度。糧食最低收購價政策作為一項惠農政策，是保證種糧農民收入的底線政策，是保障國家糧食安全的治本之策。雖然現在市場糧價高于前兩年的最低收購價，但是，市場是瞬息萬變的，影響市場的多種因素隨時都可能產生新的變化，我們必須以不變應萬變。國家有關部門要盡早公布最低收購價價格和執行預案，各級糧食行政主管部門要密切關注市場變化，相關部門要協調動作，步調一致，從維護國家政策的嚴肅性、農民利益的堅定性、糧食生產的連續性出發，做好啟動國家糧食最低收購價政策的各項準備工作。