在飼料法規(guī)宣貫暨行業(yè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班上的講話

    王宗禮

    （二OO七年四月四日）

    (本網(wǎng)注：4月4日，農(nóng)業(yè)部飼料法規(guī)宣貫暨行業(yè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班”在揚(yáng)州舉行，本文是王宗禮副司長(zhǎng)在這次會(huì)議上的講話)

    同志們：

    飼料法規(guī)宣貫暨行業(yè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班今天開班了。首先，我代表農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司（全國(guó)飼料工作辦公室）向來自各省、自治區(qū)、直轄市飼料工作辦公室、農(nóng)業(yè)部飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的同志們表示熱烈的歡迎！這次培訓(xùn)班的主要任務(wù)，一是貫徹落實(shí)《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》，進(jìn)一步規(guī)范飼料行政審批工作，嚴(yán)格飼料生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入，全面提高飼料行業(yè)整體素質(zhì)；二是培訓(xùn)新版《全國(guó)飼料工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》和統(tǒng)計(jì)軟件，進(jìn)一步提高飼料統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性，強(qiáng)化飼料統(tǒng)計(jì)工作在行業(yè)管理和決策中的基礎(chǔ)性作用。

    下面，我講三點(diǎn)意見。

    一、認(rèn)清形勢(shì)，牢牢把握飼料行業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)

    2006年，我國(guó)飼料業(yè)克服了畜產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)、原料價(jià)格上漲等不利因素影響，2006年飼料工業(yè)總產(chǎn)量達(dá)1.1億噸，同比增長(zhǎng)2.7%；...飼料產(chǎn)品質(zhì)量總體合格率穩(wěn)定保持在90%。飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，類型更加多樣，飼料企業(yè)的管理水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高。飼料業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、國(guó)際化程度不斷提升。各級(jí)飼料管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)飼料工作會(huì)議精神，扎實(shí)工作，堅(jiān)持服務(wù)和監(jiān)管兩手抓，保證了飼料行業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前飼料行業(yè)管理表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

    一是飼料業(yè)發(fā)展方向更加明確。去年農(nóng)業(yè)部召開全國(guó)飼料工作會(huì)議，提出新時(shí)期飼料業(yè)發(fā)展的“大原料、大市場(chǎng)、大安全、大企業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)之后，各省積極開展貫徹落實(shí)會(huì)議精神的各項(xiàng)工作。廣東、河南、江蘇、江西等省召開了全省飼料工作會(huì)議，安徽、陜西等省制定印發(fā)了全省飼料業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。全國(guó)飼料管理、科研、監(jiān)測(cè)、協(xié)會(huì)等各方面都圍繞推動(dòng)我國(guó)由飼料大國(guó)向飼料強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)積極開展各項(xiàng)工作。二是飼料安全監(jiān)管工作力度進(jìn)一步加大。各省在完成我部飼料質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際加大監(jiān)督管理工作的力度。湖南省開展了“瘦肉精百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，湖北省印發(fā)執(zhí)行了《關(guān)于依法加強(qiáng)飼料行業(yè)管理的意見》，廣東省加大了飛行抽檢的力度。河北、浙江、湖北等省積極應(yīng)對(duì)“蘇丹紅事件”，開展大范圍的監(jiān)督檢測(cè)，依法查處違法違規(guī)分子。三是飼料行業(yè)管理的法制化水平進(jìn)一步提高。去年我部制定印發(fā)了《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記材料要求》等6個(gè)規(guī)范。各省按照規(guī)范要求實(shí)施行政許可，飼料行政審批工作科學(xué)性、公正性和工作效率進(jìn)一步提高。飼料行政許可的事后監(jiān)督工作有所加強(qiáng)，去年組織開展生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)監(jiān)督抽查行動(dòng)，共抽檢了23個(gè)省的300個(gè)企業(yè)，進(jìn)口飼料產(chǎn)品500多批次，新飼料產(chǎn)品和企業(yè)11個(gè)。飼料法規(guī)體系進(jìn)一步完善，修訂公布了2006版《飼料添加劑品種目錄》，制定頒布了《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》，《飼料法》起草工作已經(jīng)啟動(dòng)。

    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，自2004年以來，連續(xù)四個(gè)中央1號(hào)文件為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。2007年的1號(hào)文件以“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”為題，提出“要將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”。現(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。飼料是養(yǎng)殖業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)離不開現(xiàn)代飼料工業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)飼料工業(yè)正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和有利的發(fā)展條件。一是畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)轱暳袭a(chǎn)品開拓了更廣闊的市場(chǎng)。目前我國(guó)畜牧業(yè)正處在由散養(yǎng)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，養(yǎng)殖業(yè)適度規(guī)模化、集約化程度日益提高，牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了舍飼和半舍飼養(yǎng)殖。畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，使得工業(yè)化飼料的需求不斷擴(kuò)大，從而為飼料業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的市場(chǎng)空間。二是飼料市場(chǎng)的國(guó)際化擴(kuò)展了企業(yè)發(fā)展空間。隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和全球化進(jìn)程的加快，資本在國(guó)與國(guó)之間的流動(dòng)加快，也為我國(guó)飼料企業(yè)打開了通往國(guó)際市場(chǎng)的大門。部分資金、技術(shù)實(shí)力雄厚的中國(guó)農(nóng)牧企業(yè)已經(jīng)具備了同國(guó)外企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技的能力，開始參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)發(fā)展開拓新的空間。目前，我國(guó)在飼料機(jī)械生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備水平，部分飼料添加劑產(chǎn)品如氯化膽堿、維生素A、E、C產(chǎn)量、品質(zhì)等方面已經(jīng)在國(guó)際市場(chǎng)占有一定的優(yōu)勢(shì)，樹立了中國(guó)飼料企業(yè)的良好聲譽(yù)。三是飼料行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)力量雄厚。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國(guó)飼料工業(yè)已經(jīng)形成了較為完備的體系，新飼料研發(fā)、飼料機(jī)械生產(chǎn)、飼料企業(yè)咨詢管理等產(chǎn)業(yè)也具備了相當(dāng)?shù)乃胶湍芰Α４笈暳掀髽I(yè)經(jīng)過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洗禮，在資金、技術(shù)、管理等方面也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些都為我國(guó)飼料工業(yè)實(shí)現(xiàn)從飼料大國(guó)向飼料強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    在看到機(jī)遇的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到我國(guó)飼料業(yè)發(fā)展中存在的一些問題。玉米、魚粉價(jià)格上漲，飼料原料短缺問題日益突出。瘦肉精中毒事件和“蘇丹紅”鴨蛋事件表明飼料安全隱患依然存在。一些飼料企業(yè)生產(chǎn)條件差，技術(shù)和管理水平低，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。這些問題，關(guān)系到我國(guó)飼料行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和我國(guó)由飼料大國(guó)向飼料強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，各級(jí)飼料管理部門一定要有認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好飼料管理工作的責(zé)任感和緊迫感，從基礎(chǔ)工作著手，加強(qiáng)監(jiān)管力度，全力做好飼料行業(yè)管理的各項(xiàng)工作。

    二、明確任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》貫徹實(shí)施

    農(nóng)業(yè)部根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，頒布實(shí)施《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》，是貫徹落實(shí)《行政許可法》的具體措施，是全面加強(qiáng)飼料行業(yè)管理的重要舉措，對(duì)于保證飼料質(zhì)量安全、建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。各省飼料管理部門要充分認(rèn)識(shí)《審查辦法》頒布實(shí)施的重要意義，落實(shí)管理責(zé)任，認(rèn)真做好飼料企業(yè)設(shè)立審查，將監(jiān)管寓于服務(wù)之中，促進(jìn)企業(yè)不斷加強(qiáng)自身管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保證《審查辦法》各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)。

    一要切實(shí)做好《審查辦法》的宣傳和培訓(xùn)工作。各省飼料管理部門要認(rèn)真組織好《審查辦法》的宣傳工作，通過多種方式，將《審查辦法》宣傳到企業(yè)、宣傳到人，確保廣大飼料企業(yè)了解和掌握《審查辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行義務(wù)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)飼料管理部門的干部和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，保障《審查辦法》的順利實(shí)施。

    二要認(rèn)真執(zhí)行飼料生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立審查制度。《審查辦法》對(duì)飼料企業(yè)設(shè)立規(guī)定了五項(xiàng)條件，這是企業(yè)生產(chǎn)安全飼料產(chǎn)品的基本條件。各省要對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真審查，按照《飼料生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)審核表》的要求，對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審核，把住審核關(guān)，對(duì)不符合要求的企業(yè)堅(jiān)決不予準(zhǔn)入。同時(shí)，要督促企業(yè)進(jìn)行整改，提高生產(chǎn)和管理水平，盡快取得合格證。

    三要全面落實(shí)飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理制度。《審查辦法》要求由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并規(guī)定企業(yè)《審查合格證》的變更、重新辦理和注銷等管理內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)了飼料企業(yè)的日常監(jiān)管。各省要把對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查日常化、制度化。對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)，要予以嚴(yán)肅查處，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決打擊不法企業(yè)，維護(hù)守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)民的合法權(quán)益。要利用《審查辦法》實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，對(duì)本省飼料企業(yè)進(jìn)行一次摸底和整頓，全面掌握企業(yè)的基本情況，收集企業(yè)相關(guān)信息，逐步建立各省飼料行業(yè)管理信息系統(tǒng)。

    《審查辦法》的頒布實(shí)施，是飼料行業(yè)監(jiān)管的一件大事，各級(jí)飼料管理部門要將《審查辦法》的宣貫和落實(shí)作為今年工作的重點(diǎn)來抓，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《審查辦法》精神的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌計(jì)劃，周密部署，做好《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證》的審核發(fā)放工作。

    三、落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好飼料行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)工作

    飼料信息統(tǒng)計(jì)工作是飼料行業(yè)行政管理工作的基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是行業(yè)管理部門科學(xué)決策的重要依據(jù)。世界上任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，任何一級(jí)地方政府都離不開統(tǒng)計(jì)工作，所有的決策都是建立在對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，只有通過對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)深入分析研究，才可能做出科學(xué)的決策。尤其在市場(chǎng)變化因素越來越多，飼料行業(yè)已經(jīng)國(guó)際化的情況下，及時(shí)準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)反饋越來越重要，對(duì)于我們掌握國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、監(jiān)測(cè)行業(yè)運(yùn)行狀況、預(yù)測(cè)預(yù)警分析市場(chǎng)走勢(shì)等方面發(fā)揮著重要的作用，對(duì)于強(qiáng)化飼料行業(yè)管理，促進(jìn)飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

    2006年，在各省飼料管理部門的共同努力下，飼料信息統(tǒng)計(jì)工作取得了較好的成績(jī)，信息統(tǒng)計(jì)工作更加規(guī)范，信息服務(wù)更為多樣。河南省飼料工作辦公室、廣東省飼料工作辦公室、江西省飼料工作辦公室和新疆飼料行業(yè)管理辦公室被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位，有7位同志被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。有的省還專門召開全省飼料統(tǒng)計(jì)會(huì)議，總結(jié)部署飼料信息統(tǒng)計(jì)工作，這些做法值得大家借鑒學(xué)習(xí)。

    但是，目前統(tǒng)計(jì)工作中仍然存在不少問題。個(gè)別省對(duì)飼料統(tǒng)計(jì)工作重視不夠，統(tǒng)計(jì)人員不固定，統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)時(shí)間滯后，時(shí)效性差，報(bào)表內(nèi)容不實(shí)、信息不完整、數(shù)據(jù)誤差大。還有一些省的報(bào)表不規(guī)范，沒有做到電子上報(bào)，缺乏對(duì)重點(diǎn)飼料生產(chǎn)企業(yè)的連續(xù)跟蹤。這些問題，對(duì)于全國(guó)飼料統(tǒng)計(jì)工作的順利開展產(chǎn)生了不利的影響，各省飼料管理部門要有清醒的認(rèn)識(shí)。為了進(jìn)一步提高全國(guó)飼料信息統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性和時(shí)效性，我部組織修訂了《全國(guó)飼料工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》和統(tǒng)計(jì)軟件。各地飼料管理部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)新的統(tǒng)計(jì)制度，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，采取有力措施，抓實(shí)抓好飼料信息統(tǒng)計(jì)工作。

    一要加強(qiáng)飼料信息統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省要做好《統(tǒng)計(jì)制度》的宣傳和培訓(xùn)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《統(tǒng)計(jì)制度》的內(nèi)容和要求，把《統(tǒng)計(jì)制度》的貫徹實(shí)施作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，擺上重要工作日程。各省要認(rèn)真總結(jié)本省統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，進(jìn)一步理清工作思路，落實(shí)工作責(zé)任。各省要確定一名飼料統(tǒng)計(jì)員，具體承辦飼料統(tǒng)計(jì)工作。各省的飼料統(tǒng)計(jì)員要堅(jiān)決糾正“拍腦袋”的不良做法，認(rèn)真按照?qǐng)?bào)表要求，逐項(xiàng)認(rèn)真填報(bào)，數(shù)據(jù)上報(bào)前要進(jìn)行仔細(xì)審核分析，充分挖掘統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的價(jià)值，為飼料行業(yè)管理工作提供科學(xué)的決策參考。

    二是加強(qiáng)飼料信息統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)跟蹤企業(yè)的督促管理。今年，通過各省推薦，我部重新確定了262個(gè)飼料統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)跟蹤企業(yè)。這些企業(yè)具有很強(qiáng)的代表性，能夠進(jìn)一步完善我國(guó)飼料工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息。各省要加強(qiáng)與重點(diǎn)跟蹤企業(yè)的聯(lián)系，建立良好的管理機(jī)制，按照《統(tǒng)計(jì)制度》的總體要求，督促企業(yè)按時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)基層月報(bào)，認(rèn)真完成重點(diǎn)飼料跟蹤企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集整理工作。要在統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)重點(diǎn)跟蹤企業(yè)的積極性，發(fā)揮他們的主動(dòng)性，認(rèn)真參與完成飼料統(tǒng)計(jì)工作。我部已經(jīng)正式發(fā)文公布了全國(guó)飼料統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)跟蹤企業(yè)名單，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，我部將給這些企業(yè)掛牌，逐步建立起飼料統(tǒng)計(jì)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

    三要加強(qiáng)飼料信息統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)作配合。我部委托中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)信息中心具體承擔(dān)全國(guó)飼料信息統(tǒng)計(jì)工作。信息中心要做好各省培訓(xùn)新飼料統(tǒng)計(jì)軟件的指導(dǎo)和服務(wù)工作，同時(shí)，要加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析、總結(jié)和匯總工作，為農(nóng)業(yè)部主管部門和各個(gè)省、區(qū)、市飼料管理機(jī)構(gòu)提供客觀、科學(xué)和準(zhǔn)確的信息服務(wù)。各省飼料管理部門要與信息中心密切配合，加強(qiáng)交流與溝通，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為全國(guó)飼料信息統(tǒng)計(jì)工作打好基礎(chǔ)。

    同志們，飼料生產(chǎn)企業(yè)管理和飼料信息統(tǒng)計(jì)是飼料行業(yè)管理的兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，我部對(duì)這兩項(xiàng)工作十分重視。希望同志們集中精力，努力學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握《審查辦法》和《統(tǒng)計(jì)制度》相關(guān)知識(shí)，學(xué)以致用，融會(huì)貫通，不斷提高飼料行業(yè)管理工作水平，為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    謝謝大家！