據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至6月8日，36個(gè)大中城市豬肉(精瘦肉)平均零售價(jià)格上漲到每市斤10.66元，比4月25日的8.57元上漲了2.1元。5月31日至6月8日，豬肉價(jià)格一直維持在10.66元的水平上，比5月30日最高點(diǎn)10.76元略有回落。

    雞蛋、牛羊肉等副食品價(jià)格出現(xiàn)不同程度上漲。6月8日36個(gè)大中城市雞蛋、牛肉、羊肉平均價(jià)格分別為每市斤3.85元、11元和11.36元，比去年同期上漲51.6%、15.8%和16.5%。如果考慮城鄉(xiāng)不同市場(chǎng)與綜合平均價(jià)格，漲幅要比36個(gè)大中城市低一些。

    原因：多種因素綜合疊加

    近期豬肉等副食品價(jià)格為何出現(xiàn)上漲？

    國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍接受記者采訪時(shí)說(shuō)，這是國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)上漲、生豬生產(chǎn)周期性波動(dòng)，去年生豬收購(gòu)價(jià)格過(guò)低，以及南方部分地區(qū)發(fā)生疫情等多種因素綜合疊加的結(jié)果。

    一是國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)上漲帶動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)玉米價(jià)格提高。去年全球糧食減產(chǎn)，糧食庫(kù)存跌到20年來(lái)的最低點(diǎn)，四季度以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)上漲。由于石油漲價(jià)，以玉米做原料的燃料乙醇生產(chǎn)快速發(fā)展。2006年，美國(guó)玉米產(chǎn)量的20%用于生產(chǎn)燃料乙醇。今年5月中旬，芝加哥玉米期貨價(jià)格同比上漲51.9%。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界銀行統(tǒng)計(jì)，去年全球糧食價(jià)格平均上漲了10%。

    二是生豬生產(chǎn)周期性波動(dòng)的影響。豬肉價(jià)格漲跌首先影響仔豬的需求和價(jià)格，仔豬的需求和價(jià)格又影響母豬存欄數(shù)量，周期一般為3年左右。2006年5月正值這一輪生豬價(jià)格的谷底，生豬收購(gòu)價(jià)格一度跌至每市斤3.23元。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2006年底全國(guó)生豬存欄量4.94億頭，同比下降1.8%；其中，母豬存欄4200萬(wàn)頭，同比下降14%。去年下半年生豬價(jià)格開(kāi)始進(jìn)入周期性上漲階段。

    三是南方豬高熱病、藍(lán)耳病疫情導(dǎo)致生豬供應(yīng)減少。由于去年豬價(jià)過(guò)低，加之部分地區(qū)疫情影響銷售，農(nóng)民宰殺母豬過(guò)多，仔豬供給不足，從而影響今年上半年生豬存欄數(shù)量和市場(chǎng)供應(yīng)。今年一季度，部分地區(qū)發(fā)生豬藍(lán)耳病疫情，生豬存欄進(jìn)一步下降。由于豬源緊張，價(jià)格上漲，一些南方經(jīng)銷商到東北、華北等地采購(gòu)生豬，從而造成東北、華北地區(qū)“五一”后豬肉價(jià)格迅速上漲。

    影響：有利農(nóng)民增收 城鎮(zhèn)居民支出有所增加

    周望軍表示，去年下半年以來(lái)，糧食、肉禽蛋菜等居民生活必需品價(jià)格上漲較多。豬肉等副食品價(jià)格上漲，一方面有利于農(nóng)民增加收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)生豬生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展；另一方面，也會(huì)對(duì)餐飲業(yè)、城市低收入居民和大專院校學(xué)生生活產(chǎn)生一定影響。與去年同期相比，按5月份豬肉、牛肉、雞肉、雞蛋等副食品價(jià)格上漲幅度測(cè)算，低收入群體肉禽及其制品、蛋類人均月消費(fèi)支出增加7.25元，其中困難戶、最低收入戶和低收入戶月支出分別增加5.6元、6.4元和9.1元。

    周望軍翻著手中的材料告訴記者，隨著豬肉等肉禽制品價(jià)格的上漲，餐飲業(yè)價(jià)格也出現(xiàn)了不同程度的上漲。如北京西四慶豐包子店豬肉大蔥餡包子從每?jī)?元上漲到2.5元，炒肝從每碗2.5元漲到3元；大鴨梨餐飲肉菜價(jià)格平均上漲20%左右。中高檔餐飲企業(yè)菜價(jià)基本穩(wěn)定。還有些餐飲企業(yè)價(jià)格不變，但菜量有所減少。

    措施：各級(jí)政府全力保障供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格

    為做好生豬等副食品生產(chǎn)供應(yīng)，保持市場(chǎng)穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院辦公廳5月29日發(fā)出《關(guān)于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場(chǎng)穩(wěn)定工作的通知》，通知強(qiáng)調(diào)，豬肉等副食品生產(chǎn)和供應(yīng)事關(guān)群眾生活，影響全局。通知要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)做好工作，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。

    一要認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，及時(shí)解決豬肉等副食品生產(chǎn)、供應(yīng)、價(jià)格和市場(chǎng)管理方面的問(wèn)題，同時(shí)要加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作，確保市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。

    二要切實(shí)抓好生豬生產(chǎn)。各地區(qū)要高度重視生豬生產(chǎn)，加強(qiáng)疫病防治，鼓勵(lì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)，研究扶持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)政策。地方政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)飼養(yǎng)母豬的養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，保護(hù)母豬生產(chǎn)能力，提高生豬出欄率，緩解生豬生產(chǎn)周期性波動(dòng)對(duì)市場(chǎng)的影響。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)養(yǎng)豬集中、貢獻(xiàn)較大的地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

    三要組織好豬肉等副食品市場(chǎng)供應(yīng)。各地要做好產(chǎn)銷區(qū)銜接，充分挖掘潛力，及時(shí)組織貨源，增加市場(chǎng)投放，保證豬肉供應(yīng)，做到不斷檔、不脫銷。特別要注意做好中心城市、大專院校學(xué)生食堂以及傳統(tǒng)節(jié)日的豬肉供應(yīng)工作。鐵道、交通部門要對(duì)生豬運(yùn)輸給予優(yōu)先安排。

    四要嚴(yán)格控制玉米深加工盲目發(fā)展。各地要停止新建、擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目，并對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。

    五要加強(qiáng)市場(chǎng)、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范市場(chǎng)交易行為，依法加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)加工銷售病死豬肉、注水豬肉以及哄抬價(jià)格等違法行為。

    六要加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步做好豬肉等副食品生產(chǎn)、需求和價(jià)格的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)形勢(shì)，克服惜售心理，避免集中上市造成不必要的損失。要建立應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。

    七要妥善安排好城鎮(zhèn)低收入居民的生活。要根據(jù)豬肉等副食品價(jià)格上漲對(duì)居民生活的影響情況，采取適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)等措施，確保城鎮(zhèn)低收入居民生活水平不降低。要采取適當(dāng)補(bǔ)貼措施，保持大專院校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格的基本穩(wěn)定。

    周望軍告訴記者，通知下發(fā)后，各地黨委和政府高度重視，認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦通知精神，積極采取加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、保證供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)的措施。如吉林長(zhǎng)春市決定對(duì)全市4.6萬(wàn)戶低保家庭和低保邊緣家庭，發(fā)放兩個(gè)月的臨時(shí)補(bǔ)貼，每戶每月分別為25元和15元。上海市擬于近期將本市城鎮(zhèn)低收入家庭幫困糧油供應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每月40元調(diào)整為45元。湖北、湖南、遼寧等省已在研究動(dòng)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金補(bǔ)助低收入群體。重慶、四川等省市在去年豬肉價(jià)格低迷時(shí)實(shí)行母豬飼養(yǎng)保種和補(bǔ)欄補(bǔ)貼措施，有效地防止了生豬生產(chǎn)的下降。今年5月份，重慶、成都生豬存欄分別為1580萬(wàn)頭、487萬(wàn)頭，同比均增長(zhǎng)0.3%，今年其他地區(qū)豬肉價(jià)格大幅度上漲，但這兩地的豬肉價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，去年采取的保護(hù)性措施和沒(méi)有疫情發(fā)生是重要原因之一。

    政策：研究之中 即將出臺(tái)

    周望軍透露說(shuō)，各有關(guān)部門目前正在研究擬進(jìn)一步采取的措施還包括：

    第一，研究鼓勵(lì)發(fā)展生豬規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的措施。大力發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用，鼓勵(lì)發(fā)展生豬飼養(yǎng)、屠宰、運(yùn)輸、銷售一條龍的聯(lián)合企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體，解決農(nóng)民對(duì)生豬銷售的后顧之憂。

    第二，加快完善生豬疫病防控體系。加強(qiáng)疫苗的研制和開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村畜牧防疫體系建設(shè)。

    第三，建立母豬保險(xiǎn)和補(bǔ)貼相結(jié)合的制度。

    支持建立有繁殖能力母豬重大病害、災(zāi)害等保險(xiǎn)制度，國(guó)家財(cái)政對(duì)保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，增強(qiáng)飼養(yǎng)者抵御重大病害、災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政對(duì)有繁殖能力母豬的飼養(yǎng)者給予適當(dāng)補(bǔ)助，保護(hù)母豬生產(chǎn)能力，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

    第四，鼓勵(lì)就近屠宰，大力發(fā)展冷鏈運(yùn)輸。

    支持生豬屠宰和肉類加工企業(yè)向規(guī)模化品牌化方向發(fā)展，減免生豬飼養(yǎng)、屠宰、銷售過(guò)程中的行政事業(yè)性收費(fèi)，出臺(tái)生豬就近定點(diǎn)屠宰的強(qiáng)制性措施。暢通生豬及豬肉運(yùn)輸綠色通道，降低運(yùn)輸成本，提高檢疫服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)發(fā)展冷鏈運(yùn)輸，防范長(zhǎng)途販運(yùn)活體生豬傳播疾病。

    第五，完善豬肉儲(chǔ)備功能，增加儲(chǔ)備規(guī)模，改善儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。增加中央和豬肉主銷區(qū)的豬肉儲(chǔ)備規(guī)模，合理調(diào)整儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)揮儲(chǔ)備調(diào)控市場(chǎng)的作用。加強(qiáng)豬肉儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力，防范區(qū)域市場(chǎng)供求失衡迅速波及到其他地區(qū)。

    趨勢(shì)：繼續(xù)大幅上漲可能性不大 但仍將在高位波動(dòng)

    周望軍告訴記者，初步分析，豬肉價(jià)格繼續(xù)大幅上漲可能性不大，但仍可能在高位上波動(dòng)，具體原因有三：

    一是玉米供應(yīng)充裕。2006年全國(guó)玉米產(chǎn)量2909億斤，預(yù)計(jì)消費(fèi)量2790億斤，當(dāng)年產(chǎn)大于銷119億斤。據(jù)2007年種植意向調(diào)查，玉米種植面積4.15億畝，比上年增加1000萬(wàn)畝左右。目前玉米價(jià)格比較平穩(wěn)。

    二是肉禽蛋奶生產(chǎn)發(fā)展較快。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2003—2006年我國(guó)豬肉、牛肉、羊肉、禽蛋和奶類產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率分別為5%、7%、12%、5%和34%。

    三是目前豬糧比價(jià)關(guān)系有利于促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，今年1至4月份豬糧比價(jià)(糧食收購(gòu)價(jià)格與生豬收購(gòu)價(jià)格的比價(jià))為1：5.86，已連續(xù)8個(gè)月高于1：5.5的正常水平。5月份生豬價(jià)格上漲后，36個(gè)大中城市玉米收購(gòu)價(jià)格與生豬收購(gòu)價(jià)格的比價(jià)已高達(dá)1：8.1。豬糧比價(jià)進(jìn)一步向有利于恢復(fù)生豬生產(chǎn)的方向發(fā)展。由于價(jià)格上漲，農(nóng)民補(bǔ)欄積極性提高，目前母豬存欄小幅回升，仔豬價(jià)格大幅度上漲。