夏天戀戀不舍離去，秋天腳步悄悄來臨。艷陽(yáng)高照，晴空萬(wàn)里，看天空云卷云舒，揮灑時(shí)空流動(dòng)的腳步。

    中國(guó)歷史上第一部《飼料法》正在孕育之中。首次飼料法立法調(diào)研匯報(bào)會(huì)，在首都北京拉開了序幕。

    2007年8月10日，中國(guó)首次《飼料法》立法調(diào)研匯報(bào)會(huì)在北京召開。參加調(diào)研匯報(bào)會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)和各組的專家有：農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)王宗禮，全國(guó)畜牧總站副站長(zhǎng)、中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)沙玉圣，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司飼料處副處長(zhǎng)馬瑩，全國(guó)畜牧總站、中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)指導(dǎo)處處長(zhǎng)胡廣東、副處長(zhǎng)王黎文，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司飼料處李大鵬、張軍，農(nóng)業(yè)部法律研究中心李國(guó)興，中國(guó)農(nóng)科院飼料研究所副所長(zhǎng)秦玉昌、博士呂小文，以及浙江省畜牧局副局長(zhǎng)范克強(qiáng)，廣東省飼料工作辦公室副主任羅建民，上海市飼料工作辦公室章偉健，四川省飼料工作辦公室李宗明；中國(guó)飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（北京）副主任楊曙明，農(nóng)業(yè)部飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（濟(jì)南）主任李祥明，農(nóng)業(yè)部飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（成都）主任柏凡等共計(jì)19人。

  飼料立法調(diào)研匯報(bào)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

    本次會(huì)議的主要內(nèi)容是：各專題小組匯報(bào)案頭和實(shí)地調(diào)研情況、存在問題和立法建議，起草討論確定《飼料法》各專題擬設(shè)立的法律制度和立法原則。

    會(huì)議由馬瑩同志主持。

    王宗禮副司長(zhǎng)首先致開幕辭。并對(duì)此次飼料立法調(diào)研匯報(bào)會(huì)提出了三點(diǎn)意見：

    一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前飼料質(zhì)量安全形勢(shì)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2007年上半年飼料產(chǎn)品總體合格率為89.60%，同比上升0.60個(gè)百分點(diǎn)；標(biāo)簽合格率87.10%，同比上升2.96個(gè)百分點(diǎn)；違禁藥物檢出率實(shí)現(xiàn)控制在1%以內(nèi)的既定目標(biāo)；我國(guó)飼料質(zhì)量在較高水平上保持了穩(wěn)定上升的趨勢(shì)。但我們也應(yīng)該注意到，配合飼料營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)合格率下降、氯化膽堿造假問題突出、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加違禁藥品等問題依然制約著我國(guó)飼料質(zhì)量安全總體水平的提升。而今年4月發(fā)生的美國(guó)、南非寵物中毒事件、近期我國(guó)水產(chǎn)品美國(guó)遭禁運(yùn)等事件更是給我們敲響了警鐘，時(shí)刻提醒我們飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有讓我們高枕無(wú)憂，需要采取更加有效的手段和有力的措施進(jìn)一步加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，保證飼料質(zhì)量和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    二、充分認(rèn)識(shí)飼料立法的重要意義。他強(qiáng)調(diào)：一是飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。飼料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要一部統(tǒng)一、完整和權(quán)威的飼料法對(duì)飼料原料、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)飼料質(zhì)量安全事故進(jìn)行追蹤溯源，從制度上解決飼料工業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。二是保障食品安全的需要。飼料安全是發(fā)揮養(yǎng)殖產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和維護(hù)食品安全的前提條件。必須通過立法建立健全飼料安全監(jiān)管制度和具體措施，才能保證飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作落到實(shí)處，保障飼料和養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是提高飼料和養(yǎng)殖產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。我國(guó)的畜禽水產(chǎn)品價(jià)格具有國(guó)際優(yōu)勢(shì)，目前各國(guó)多用技術(shù)壁壘實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，要突破這個(gè)壁壘必需擁有高品質(zhì)的養(yǎng)殖產(chǎn)品。因此，立法促進(jìn)我國(guó)飼料行業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，以優(yōu)質(zhì)投入品生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必由之路。

    三、對(duì)飼料立法工作的要求。

    （一）重視調(diào)研，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。《飼料法》是一部行業(yè)管理法，必須同行業(yè)發(fā)展和管理緊密結(jié)合，才能充分發(fā)揮作用。大家要高度重視調(diào)研工作，把實(shí)際調(diào)研和案頭調(diào)研相結(jié)合，采取多種形式廣泛收集來自基層的意見，讓《飼料法》真正成為一部來于自基層的法，充分發(fā)揮它指導(dǎo)實(shí)踐工作的重要作用。

    （二）借鑒先進(jìn)，學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。飼料業(yè)發(fā)展到今天已經(jīng)有100多年的歷史，一些起步較早、發(fā)展較好的飼料大國(guó)大部分都制定了本國(guó)的飼料法規(guī)。我們?cè)诹⒎ㄟ^程中，要對(duì)這些法規(guī)進(jìn)行比較研究，注意借鑒、吸收其中的精華，為我所用，同時(shí)要注意研究國(guó)際慣例和通行做法，在充分考慮我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，盡量避免與其出現(xiàn)矛盾。

    （三）考慮全局，注意同相關(guān)法律的銜接。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立了較為完備的行政管理法規(guī)體系，我們?cè)诹⒎ㄟ^程中，要充分考慮到《飼料法》與其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，取得他們的支持和理解，理順法規(guī)法律間的邏輯聯(lián)系。

    他說：飼料立法是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，未來還有許多艱巨繁雜的工作。希望大家能夠繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、嚴(yán)肅認(rèn)真的工作作風(fēng)，支持全國(guó)飼料工作辦公室組織的立法工作，共同為我國(guó)飼料工業(yè)取得更大的成績(jī)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

    王宗禮副司長(zhǎng)（居中）發(fā)表講話，沙玉圣（左3）馬瑩（右2）

    沙玉圣同志肯定了立法調(diào)研工作的成效。他表示，全國(guó)畜牧總站、中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)將繼續(xù)義不容辭配合農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司作好飼料法立法調(diào)研工作。

    本次立法調(diào)研匯報(bào)會(huì)，根據(jù)設(shè)置的七個(gè)調(diào)研組對(duì)應(yīng)七大主題，分別為：飼料管理和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；動(dòng)物源性飼料監(jiān)管；飼料用藥管理和飼料使用管理；自配飼料的現(xiàn)狀及管理；新飼料和進(jìn)出口飼料管理；飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管和飼料質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

    在各專題調(diào)研小組組長(zhǎng)匯報(bào)上，馬瑩副處長(zhǎng)首先做了就我國(guó)飼料管理機(jī)構(gòu)有關(guān)情況的匯報(bào)。她總結(jié)了我國(guó)飼料管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，存在的問題，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)管理機(jī)構(gòu)的表述，提出了《飼料法》表述飼料管理機(jī)構(gòu)的建議，以及應(yīng)銜接和借鑒的法律法規(guī)建議。

    動(dòng)物源性飼料監(jiān)管專題組組長(zhǎng)胡廣東匯報(bào)了國(guó)外動(dòng)物源性飼料監(jiān)管的立法現(xiàn)狀，我國(guó)的動(dòng)物源性飼料發(fā)展與監(jiān)管，動(dòng)物源性飼料立法原則以及立法的主要內(nèi)容。

    飼料用藥管理和飼料使用管理的專題組組長(zhǎng)章偉建做了飼料用藥管理和飼料使用管理的目的、意義，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀，調(diào)研情況以及存在的主要問題和立法建議。

    自配料現(xiàn)狀專題組組長(zhǎng)范克強(qiáng)，匯報(bào)了我國(guó)目前自配飼料的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，闡述了加強(qiáng)自配料管理的意義，自配料擬設(shè)立的有關(guān)法律制度。

    新飼料和進(jìn)出口飼料管理專題小組組長(zhǎng)王黎文匯報(bào)了此次調(diào)研活動(dòng)基本情況，案頭工作基本情況，提出了管理制度和條款設(shè)置的建議以及需要在條例或規(guī)章中規(guī)定的內(nèi)容和建議。

    飼料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管調(diào)研組組長(zhǎng)羅建民匯報(bào)了全國(guó)飼料生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)店的基本情況和主要特點(diǎn)、存在問題以及匯總分析了29個(gè)省的意見和提出了立法建議。

    飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)調(diào)研組組長(zhǎng)楊曙明總結(jié)匯報(bào)了我國(guó)飼料安全監(jiān)測(cè)中的不足和發(fā)達(dá)國(guó)家的飼料安全監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)以及立法建議。

    專題調(diào)研匯報(bào)結(jié)束后，討論確定《飼料法》各專題擬設(shè)立的法律制度及立法原則。對(duì)以上七個(gè)專題小組的匯報(bào)，調(diào)研組的專家們進(jìn)行了激烈的討論。特別是在動(dòng)物源性飼料、自配料、委托加工和飼料藥物等監(jiān)管難度大，又牽涉到其他相關(guān)法規(guī)條文方面，各位專家們?nèi)翰呷毫Γ接懣茖W(xué)合理的方案。遇到爭(zhēng)議分歧比較大的地方，專家們唇槍舌劍，各抒己見，直至最后形成一個(gè)合理可行的方案。

    通過緊張激烈的討論，會(huì)議最終確立了立法原則，并形成《飼料法》總體架構(gòu)。初擬設(shè)置：總則、新飼料、進(jìn)出口飼料、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、飼料藥物、自配料、動(dòng)物源性飼料、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則共十一章內(nèi)容，并明確了任務(wù)和分工。

    會(huì)議歷時(shí)兩天，在緊張、高效的氛圍中圓滿結(jié)束。

    相關(guān)鏈接：

    1、2005年11月1-9日全國(guó)人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)正部級(jí)副主任委員舒惠國(guó)同志帶領(lǐng)全國(guó)人大農(nóng)委飼料工作調(diào)研組一行12人對(duì)廣東飼料工作進(jìn)行了調(diào)研，開展了飼料法立法的前期地方調(diào)研工作。

    2、2007年3月農(nóng)業(yè)部成立起草專家組。為加快飼料法的起草進(jìn)程，全國(guó)飼料工作辦公室成立了以畜牧業(yè)司司長(zhǎng)王智才為組長(zhǎng)的《飼料法》起草組。起草組參加單位包括農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司、畜牧業(yè)司(全國(guó)飼料工作辦公室)、全國(guó)畜牧總站（中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)）、以及浙江省畜牧獸醫(yī)局、廣東省飼料工作辦公室等12個(gè)單位。起草組由農(nóng)業(yè)部相關(guān)司室的有關(guān)負(fù)責(zé)人和來自6個(gè)省、直轄市的10名專家組成。

    3、2007年3月26日，《飼料法》起草組在北京召開了第一次會(huì)議，研究飼料法立法事宜。會(huì)議由農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司飼料處馬瑩副處長(zhǎng)主持，畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)王宗禮到會(huì)作了重要講話，全國(guó)畜牧總站副站長(zhǎng)、中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)沙玉圣出席會(huì)議。會(huì)議聽取了10位專家的發(fā)言，并對(duì)下一步調(diào)研工作作了詳細(xì)部署。

    4、2007年4月17日，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展《飼料法》立法調(diào)研工作的通知(農(nóng)辦牧[2007]14號(hào))。要求各省飼料辦在全國(guó)各地開展飼料法調(diào)研工作。

    5、2007年7月，《飼料法》起草組赴遼寧、河北、湖南、青海、福建、新疆等省（自治區(qū)），對(duì)飼料立法進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

    6、2007年8月10日召開《飼料法》調(diào)研匯報(bào)會(huì)。