吃飯問題一直是中國這個世界上人口最多的發展中國家的頭等大事。由于耕地面積直接關系到糧食安全，面臨耕地面積日益縮小的嚴酷現實，中國正努力實行最嚴格的土地政策、提高土地利用效率，以確國家的糧食安全。

    中國人口眾多，土地資源有限。不到世界10%的耕地，承載著世界22%的人口?！肮澕s集約用地、堅守耕地紅線”成為今年中國“土地日”的主題。

    經濟學家王小廣認為，中國土地政策的方向是，在控制新增建設用地和粗放性快速增長的同時，促進原有土地更有效的利用。

    事實上，通過科學利用農村現有土地資源以保障耕地不被侵占已經不是什么新鮮話題。

    今年，福建省建設部門專門為農民編制了農村建房通用圖，其中所含的15種戶型，既適合南方氣候環境，又充分考慮到了山區和沿海地區的地理條件、經濟條件和生活習慣，具有省地省錢又節能的特點。通用圖共印了10萬份，全部免費發放給農民，已幫助3．7萬戶農民建起了令他們滿意的新住宅。

    據國土資源部統計，2006年，中國耕地12177．59萬公頃（18．27億畝），與2005年相比，耕地面積減少0．25%，耕地凈減少30．7萬公頃。同期土地整理復墾開發補充耕地36．7萬公頃，超過建設占用耕地42%。雖然農村節約用地以及其他調控措施已取得了一定的成效，土地問題仍然是中國面臨的最嚴峻的挑戰之一。

    目前，中國有13億人，每人年均需要糧食300多公斤，對糧食的總需求量大約是每年5億噸。而去年中國的糧食產量為4．9億噸。也就是說，18．27億畝耕地產出的糧食，剛剛能解決13億人的吃飯問題。

    國土資源部咨詢研究中心主任陳洲其說。“到2010年，中國人口可能增加到近14億人。要保障這么多人的吃飯問題，18億畝耕地是底線，絕對不能突破。”

    為此，中國修訂了禁止和限制用地項目目錄，啟動了第二次全國土地普查。剛剛開始實行的《物權法》規定：國家對耕地實行特殊的保護，嚴格限制農用地轉為建設用地。

    2007年土地利用計劃再次強調，禁止別墅類房地產開發、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業單位新建培訓中心等項目用地。2007年中國還將確立國家土地督察機制，國家土地總督察辦公室和9個地方局的組建工作將全面完成。

    來自國土資源部的數字顯示，與2005年相比，2006年國務院批準建設用地減少2．7萬公頃（含耕地2．3萬公頃）。

    然而，去年查處的土地違規案件數量和涉及的違法用地面積卻大幅上升。全國共發現土地違法行為131077件，涉及土地面積近10萬公頃（其中耕地4．3萬公頃），分別比上年上升17．3%、76．7%和67．6%。

    全國政協委員鄒玉川表示，現行對領導干部的考核辦法缺少保護和土地利用方面的考核內容，致使部分領導干部不惜以過度消耗土地資源為代價來換取政績。

    專家們建議修改土地法，削減地方政府審批土地的權限，建立切實有效的問責制度。同時，還應該建立節約集約用地的激勵機制，為科學用地提供必要的政策法規和制度保障。