在中國飼料工業協會第五屆理事會第二次全會

暨第四屆大型企業聯誼會上的講話

（2007年10月17日）

尊敬的白美清會長、各位副會長、各位理事、同志們：

在黨的十七大勝利召開的喜慶日子里，中國飼料工業協會召開第五屆理事會第二次全會暨第四屆大型企業聯誼會很有意義。我謹代表農業部畜牧業司、全國飼料工作辦公室，向會議的召開表示熱烈祝賀！向辛勤工作在飼料行業的領導和同志們，以及長期關心、支持我國飼料工業發展的各界朋友表示衷心感謝！最近一個時期，中央集中出臺了一系列扶持生豬生產、促進奶業發展和穩定市場供給的政策措施，并且多次召開專門會議要求限時予以貫徹落實。這些扶持畜牧業發展的政策措施，力度之大，含金量之高，前所未有，對實現我國畜牧業的平穩健康發展必將產生巨大的推動作用。借此機會，我介紹三方面情況，供大家參考。

一、關于當前畜牧飼料業形勢

今年以來，在中央扶持畜牧業發展政策的強力推動和市場拉動下，畜牧業克服了生豬生產下降、奶牛養殖效益滑坡、重大動物疫病頻發等各種不利因素的影響，總體上保持了較好的發展勢頭，基本上扭轉了去年畜牧業產值比重下降、農民人均畜牧業收入減少的局面。其中，生豬生產在經歷了較大波折后出現積極變化，開始走出低谷，全面恢復發展；奶業經過連續多年高速增長后，開始從單純的數量擴張向整體優化結構、全面提高產業素質和競爭力轉變；家禽業克服禽流感疫情的影響，已經步入持續健康發展的軌道；肉牛肉羊業受價格利好的拉動，表現繼續向好。飼料工業產品產量在突破1億噸大關后，開始在新的起點上實現數量和質量的同步提高。從全年看，2007年將是畜牧業經受住風浪考驗的很不平凡的一年。

（一）生豬生產開始全面恢復。根據我部調查，當前生豬生產已開始進入全面恢復發展階段，從4月下旬以來，生豬供應偏緊的狀況將進一步緩解。一是生豬存欄量已高于去年同期水平。9月份，生豬存欄同比增長10.4%，扭轉了幾個月來同比下降的局面；環比增長4.2%，增幅比上月高0.2個百分點。二是出欄下降幅度顯著減小。9月份生豬出欄同比仍下降3.6%，但降幅比8月份減少了14.7個百分點；環比繼續上升，增幅達7.5%。三是規模養殖和分散飼養均呈快速增長態勢。規模養殖場戶生豬存欄同比增長20.4%，環比增長3.5%，增幅分別比上月高出5.4個百分點和0.1個百分點。散養戶生豬存欄由上月同比下降14.3%轉為同比增長3.2%，環比增長4.7%，散養戶補欄信心開始增強。四是生豬供給偏緊狀況逐步緩解。從9月份豬群結構看，能繁母豬存欄繼續上升，各月齡育肥豬數量同比全面增長，仔豬增幅較大，后期供應偏緊的狀況將進一步緩解。五是養豬效益大幅提高。生豬收購價格1-9月份每公斤平均11.03元，比去年同期增長62.9％。飼養一頭肥豬純賺300-400元。

（二）奶牛養殖滑坡的趨勢有望好轉。今年上半年，原料奶價格偏低，奶牛養殖效益下滑，導致奶業發展步伐放緩。據統計，上半年奶牛存欄1429.8萬頭，牛奶產量1661.9萬噸，同比分別增長8.7%、13.1%，增幅比去年同期分別下降5和5.1個百分點。7月份以來，原料奶收購價格略有回升，養殖效益持續下滑的局面有所緩解。8月份，6個牛奶主產省原料奶收購價格為1.96元/公斤，同比上漲3.2%，9月份部分地方出現爭搶奶源情況，收購價格繼續攀升，倒奶殺牛現象得到初步遏制。隨著國家奶牛良種補貼、扶持奶牛標準化規模養殖小區等各項扶持政策的進一步落實，奶牛養殖下滑的趨勢將逐步扭轉。

（三）肉牛、肉羊和家禽等畜產品保持穩定發展。今年以來，肉牛、肉羊、家禽產品價格較大幅度增長。1-9月份，牛肉平均價格21.18元，同比增長14.9%；羊肉平均價格為22.34元，同比增長21.3%；雞蛋平均價格為7.67元，同比增長28.7%。受價格利好等因素的帶動，肉牛、肉羊、家禽等畜產品保持較快發展勢頭。據我部統計，今年上半年牛肉產量為374.6萬噸，同比增長0.49%；羊肉產量240.1萬噸，同比增長8.95%；禽肉產量達到894.1萬噸，同比增長7.3%；禽蛋產量為1362.3萬噸，同比增長3.66%。

（四）飼料工業生產實現較快發展。今年前三季度，我國飼料業呈現較快發展態勢。據統計，1-9月份，全國飼料總產量約8200萬噸，同比增長4.9%。但飼料品種有增有減，呈不平衡發展狀態：一是禽飼料強勁增長，豬飼料較快增長，水產飼料、反芻飼料穩定增長。肉禽飼料2530萬噸，同比增長28.19%；據我部督導組9月份調查，豬飼料銷售量同比增長10.1%，環比增長2.3%，其中母豬料、仔豬料、育肥豬料同比分別增長4.2%、16.8%和10.6%；水產飼料970萬噸，同比增長11.4%；反芻飼料330萬噸，同比增長7.5%。二是配合飼料快速增長、濃縮飼料下降較快，添加劑預混合飼料穩定增長。配合飼料6300萬噸，同比增長11.9%；濃縮飼料1540萬噸，同比下降14.4%；添加劑預混合飼料360萬噸，同比增長4.1%。三是飼料產品質量穩中有升。今年上半年檢測結果顯示，飼料產品合格率為89.6%，同比上升0.6個百分點；飼料中違禁藥品檢出率為0，養殖場違禁藥品檢出率為0.74%，同比下降0.59個百分點。

當前生豬生產全面恢復，畜牧業和飼料工業呈現良好發展態勢，最根本原因是黨中央、國務院對畜牧飼料行業的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理對生豬、奶牛等多次作出重要批示，要求一定要切實抓好生豬生產和奶業發展。年初國務院下發《關于促進畜牧業持續健康發展的意見》，成為當前和今后一個時期我國畜牧飼料產業發展的綱領性文件。7月30日，國務院下發《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》，提出了一系列扶持生豬生產、穩定市場供應的政策措施。7月31日，國務院召開全國“菜籃子”工作電視電話會議，良玉同志作了重要講話，對做好豬肉等菜籃子產品生產和副食品供應工作作出全面部署。8月13日，國務院又下發《關于切實落實政策保證市場供應維護副食品價格穩定的緊急通知》，要求各地各部門加大工作力度，采取得力措施，堅決把中央制定的各項政策措施不折不扣地落實到位。9月27日，國務院下發《關于促進奶業持續健康發展的意見》，對促進奶業持續健康發展提出明確要求，作出重大部署。中央進一步擴大對畜牧業的財政支持，啟動實施生豬良種補貼、扶持標準化規模飼養、能繁母豬補貼和保險、生豬調出大縣獎勵等扶持政策，對于奶牛生產的各項補貼政策也在積極落實之中。

農業部認真落實中央部署，把發展畜牧業作為農村經濟結構調整的重要舉措和建設現代農業的重要任務，加強協調，做了大量卓有成效的工作。既立足當前解困，著力解決近期生豬生產中的突出問題，又著眼長遠發展，全面分析把握生豬發展規律，由部領導親自帶隊，先后到山東、湖南、江蘇、安徽、湖北、福建、河南、河北等省進行督導調研，認真研究扶持生豬生產發展的政策措施，分別于今年6月和7月向國務院及發改委、財政部等部門提出了實行母豬飼養補貼、良種公豬精液補貼、原良種豬場建設、養豬大縣獎勵、藍耳病疫苗補貼、扶持生豬規模養殖、生豬政策性保險等政策措施建議。對國務院已經確定的政策措施，農業部認真研究落實方案，在狠抓落實上下功夫，6月初下發了《關于促進生豬生產穩定發展的通知》，出臺了9條措施；7月份、9月份先后兩次，每次派出20個工作組深入各地，宣傳扶持生豬生產發展的政策，同當地研究落實促進生產發展的措施。認真貫徹國務院《關于促進奶業持續健康發展的意見》，抓緊落實各項政策措施，下發《農業部關于貫徹〈國務院關于促進奶業持續健康發展的意見〉的通知》。同時，采取了一系列促進畜牧業發展的具體措施，加快畜牧業發展方式轉變，實施健康養殖業推進行動，優化畜產品區域布局，加強飼料質量監管，提高畜牧業產業化水平，做好重大動物疫病防控工作，努力實現畜牧飼料業的健康穩定發展。

二、關于當前畜牧飼料行業值得關注的幾個問題

從畜牧業經濟運行情況看，當前，我國畜牧業生產已經進入一個新的發展調整期，幾種主要畜產品的生產和供應都受到了明顯影響，倍受社會關注。這給我們的啟示是，市場無形的手和政府有形的手都必須發揮好作用，經過今年的市場風波，我們既要看到農業生產的周期性和脆弱性，也要看到畜牧業生產的基礎性和畜產品供給的敏感性。形勢在不斷發展，環境在不斷變化，新的問題也逐步顯現。

（一）飼料原料價格飆升，養豬成本不斷加大。生豬生產雖然開始恢復，但受生產的周期性影響，短期內市場供應仍處于偏緊狀態，在恢復發展生豬生產方面，我們不能有絲毫懈怠。尤其是最近養豬成本攀升較快，值得關注。據調查，近兩個月玉米價格由1600元/噸上漲至1900元/噸，豆粕價格由2300元/噸上漲到3400元/噸以上，飼料級氨基酸、維生素等添加劑價格成倍增長，而且漲勢還在持續。仔豬價格居高不下。人工成本也在攀升，以前雇工每天30元，現在50元也雇不到人。養豬成本增加擠壓了養殖戶獲利空間。與7、8月相比，9月份每頭生豬飼養效益減少100-200元。養殖戶反映，隨著生豬生產的快速回升，他們普遍對生豬價格走勢感到擔憂，擔心市場出現新的波動。有的甚至講，現在豬少的時候政府出臺了很多扶持政策，賺了一些錢，如果明年豬價下去，又會賠得一干二凈。要通過建立長效機制，促進生豬生產持續健康發展。

（二）奶牛養殖效益仍然偏低，養殖戶虧損面偏大。近年來，奶牛養殖成本不斷提高，但原料奶收購價幾乎沒變，奶牛養殖收益明顯下降。目前全國奶牛養殖收益平均每頭比上年減少1500元左右，約40%的奶牛養殖戶出現不同程度虧損，一些地方甚至出現了倒奶殺牛的現象。雖然最近原料奶價格有小幅提高，但尚未產生明顯的拉動效應。如果不及時采取有效扶持措施，奶業生產有可能出現類似生豬生產大幅波動的情況。我們必須立足當前，著眼長遠，統籌謀劃奶業發展。

（三）畜禽疫病防控形勢依然嚴峻，疫病風險加大。近年來，生豬疫病呈多發態勢，常見病種類由4-5種增加到12種左右。特別是去年高致病性豬藍耳病疫情，不但給養豬戶造成了嚴重的死亡損失，僥幸存活的生豬生產性能也大幅降低，給養殖戶造成的恐懼心理直接影響了增養補欄積極性。禽流感仍然是家禽業發展的頭號殺手，最近廣東番禺發生禽流感疫情，提醒我們對禽流感的防控時刻都不能松懈。奶牛布病、結核病一直難以有效控制，對牛奶產量和質量產生了雙重不利影響。這既對生產造成直接損失，也不利于生產穩定發展。目前疫病防控工作難度大，與隊伍不完善不健全有很大關系，必須堅定不移地推進獸醫體制改革。

（四）飼料安全隱患依然存在，違規事件時有發生。對“三素兩精”（激素、抗生素、工業色素、瘦肉精和蛋白精）的整治一直是我們工作的重點內容。雖然近幾年飼料產品質量安全狀況總體保持良好，但使用瘦肉精等違禁藥物的現象屢禁不絕，蘇丹紅、蛋白精等非法添加物等突發事件負面影響很大，違規使用藥物的情況依然存在，對養殖產品質量和人民身體健康造成潛在威脅，不利于飼料工業和養殖業持續健康發展。飼料是畜牧業發展的物質基礎，飼料安全是動物性食品安全的第一關口，必須一手抓產業發展，解決供給總量安全；一手抓質量監控，保障動物性食品的質量安全。

（五）部分畜產品價格大幅波動，不利于持續發展。今年特別是5月份以來，生豬、雞蛋等畜產品價格大幅上漲，8月生豬、雞蛋價格均創歷史新高。短期看，畜產品價格上漲，有利于促進農業生產和農民增收，但價格上漲過快，不僅會影響城鄉居民特別是低收入人群的生活，而且大漲之后往往伴隨大落，不利于產業的持續穩定發展。

畜牧業涉及的行業較多，畜牧業工作涉及的部門和環節也多，發展健康養殖業、建設現代畜牧業需要關注和研究的問題也很多，上述五個問題只是我們從恢復和發展生豬生產、推進奶業健康發展工作實際中，初步梳理出的幾個比較突出的問題，認識還有待深化，研究還有待深入。希望大家認真思考，廣泛討論，集思廣益，以便更好地把握形勢，增強工作的主動性和預見性。

三、關于當前和今后一個時期飼料工作的初步考慮

今年以來，中央出臺了一系列促進畜牧業持續健康發展的政策措施，每一個政策性文件都對飼料產業發展和飼料安全提出了明確要求。我們初步考慮，當前和今后一個時期，飼料工作要把貫徹這些政策措施與實施飼料工業“十一五”發展規劃結合起來，與貫徹執行《飼料和飼料添加劑管理條例》結合起來，與實施農產品質量安全整治行動結合起來，繼續實施“大原料、大安全、大企業、大市場”戰略，大力推進信息化與飼料工業的融合，加快實現我國飼料工業實現從數量速度型向質量效益型轉變，從粗放經營向集約經營轉變，從資源消耗型向資源節約型轉變，從依靠糧食向依靠各類農副產品轉變，在穩定增長的基礎上，加快轉變發展方式，盡快實施整合提升，擴大聯合，和諧共贏，走新型工業化的新路子，打造行業新優勢，努力實現由飼料生產大國向飼料生產強國的轉變。

第一，著力構建安全優質高效的飼料生產體系，保障畜牧水產養殖業平穩發展。緊緊抓住當前市場價格有利于畜牧業生產發展的時機，切實按照中央1號文件和最近出臺的促進畜牧業發展和扶持生豬、奶業發展的文件精神，繼續在內需拉動的基礎上，加快構建安全優質高效的飼料生產體系，增強飼料業綜合生產能力。要科學利用和綜合開發各類飼料資源。重點培育和扶持一批規模大、起點高、帶動力強的飼料企業，促進飼料產量持續增長，為畜牧水產業發展提供有力的保障。繼續拓展飼料添加劑工業生產領域，加快天然無殘留及環境安全的新型飼料添加劑的開發與生產，提升飼料安全水平。要面向廣大農村養殖戶，普及配合飼料，提高飼料轉化率，降低飼料成本，提高養殖業效益，增加農牧民收入。

第二，大力實施全程監管，確保飼料和養殖產品質量安全。食品行業是一個道德產業，我完全贊同白美清會長的意見，要把飼料視為食品來看待。要嚴格執行《畜牧法》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規，按照完善制度、加強監管、執法到位、規范生產的要求，以安全領先，以優質取勝，把好飼料原料進貨關口，實行生產記錄和檢驗制度，優化飼料配方，采納先進技術，認真執行有關標準，禁用違禁藥物和化學藥品，規范標簽管理，確保飼料質量，從源頭上保障畜產品質量安全。同時要嚴格執行畜牧業生產質量抽檢制度和安全追溯制度，大力推進標準化規模飼養，發展生態健康養殖業，從生產方式上保障畜產品質量安全。

第三，積極引導飼料企業升級改造和兼并重組，造就明星企業和名牌產品。推動企業兼并和資產重組，從整合、聯合走向融合，形成一批擁有一定知識產權、競爭能力強的大公司和企業集團，創建一批領軍企業，進一步提高產業集中度和競爭力，形成一批明星企業。充分發揮飼料企業與農民聯系緊密的特點，采取“訂單農業”、“公司加農戶”等形式，把原料生產、加工、銷售、配送、養殖等環節有機聯系起來，形成較為穩定的產銷關系和利益紐帶，提高農戶進入市場的組織化程度。將符合條件的飼料企業列為農業產業化龍頭重點企業，優先予以扶持。要協調有關機構加大質量認證工作力度，指導飼料企業在發展中創造名牌，形成一批知名品牌。

　　第四，全力支持飼料業科技創新，積極推動產業升級。以飼料企業自主創新為主體，加快飼料業科技創新步伐。進一步提升飼料科技含量，增強飼料和養殖產品市場競爭力。加快畜牧飼料科研成果的轉化，充分發揮專業技術人員和基層技術推廣人員的作用，利用行業協會和農民專業合作組織的服務平臺，加大科技入戶的力度，提高科技普及率和到位率，幫助企業和農戶解決生產中的技術難題，提升整個畜牧業和飼料工業發展的科技水平。要注重研發新型安全飼料添加劑，尤其是替代抗生素的飼料添加劑的生產。當前要率先在安全飼料生產、生物發酵生產氨基酸、飼料資源開發利用、重大技術裝備研究等方面取得突破。

第五，切實加強飼料執法能力建設，培養一支素質高、作風好的管理和執法隊伍。無論飼料企業的規范管理，還是飼料質量安全的監管，都需要一支戰斗力強的飼料執法隊伍。針對目前飼料管理部門力量不足、手段不強、素質不高的狀況，我部將指導省級飼料管理部門將采取切實措施，加大投入，加強培訓，強化易地監測和執法，開展典型案例分析和合作交流等多種方式，努力培養一支業務過硬、勤政廉潔的飼料管理和執法隊伍。

各位領導，同志們，朋友們！正在召開的黨的十七大，必將對我國經濟、社會等各個方面發展產生巨大影響。讓我們以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，奮發有為，扎實工作，推動飼料工業又好又快發展，為建設現代畜牧業和增加農民收入做出新的更大貢獻。

謝謝大家。