--飼料添加劑和飼料添加劑預混合飼料生產許可證工作座談會在上海召開

    根據《飼料和飼料添加劑管理條例》和《行政許可法》的規定，飼料生產行政許可工作已經開展6年多了，為進一步加強飼料添加劑和飼料添加劑預混合飼料生產許可證工作,使生產許可證審核工作更加科學化、規范化，受農業部全國飼料工作公辦室委托，中國飼料工業協會于2007年6月20日在上海召開飼料添加劑和飼料添加劑預混合飼料生產許可證工作座談會。全國畜牧總站副站長、中國飼料工業協會副秘書長沙玉圣，農業部畜牧業司飼料處調研員景梅芳，上海市畜牧辦副主任陶振華，中國飼料工業協會副會長王隨元，中國飼料工業協會行業指導處處長胡廣東，以及全國各省（自治區、直轄市）飼料添加劑和飼料添加劑預混合飼料生產許可證工作的負責人等，共計約50人參加了此次座談會。

    6月20日上午，座談會由中國飼料工業協會副秘書長沙玉圣同志主持。上海市畜牧辦副主任陶振華首先致辭，她代表上海市畜牧辦對各位代表的到來表示熱烈歡迎，同時她希望上海市飼料管理部門能和各省代表一起在添加劑和飼料添加劑預混合飼料生產許可證工作中交流經驗，相互學習，共同促進飼料工業發展。

    農業部畜牧業司飼料處調研員景梅芳代表全國飼料工作辦公室講話。她說，6年多來，農業部飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證專家審核委員會和各省飼料管理部門對飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證審核、管理和發放做了大量而卓有成效的工作，主要表現在：一是企業基本生產條件比較規范，保證了飼料產品的質量安全；二是省級飼料管理部門較好地發揮了職能，開創性地做好生產許可證管理工作。截至2007年6月，全國共發生產許可證6955張，其中飼料添加劑生產許可證2042張，添加劑預混合飼料生產許可證4893張。有效生產許可證5302張，其中添加劑1522張，預混料證3780張；注（吊）銷生產許可證396張，其中添加劑許可證159張，預混料許可證234張，吊銷3張。

    中國飼料工業協會行業指導處處長胡廣東介紹了生產許可證審核中的常見問題及注意事項。他說，隨著生產許可證管理工作的不斷深入，特別是2005年7月15日飼料行政許可納入農業部行政審批綜合辦公業務范圍后，從辦事程序到申報材料都有了明確的規范性要求，這使許可證審核的工作方式發生較大變化，一方面，審核工作更加嚴格規范，農業部畜牧業司對生產許可證專家審核委員會的工作提出了更高要求，明確提出要規范審核，嚴把企業準入關，生產許可證專家審核委員會按照規范嚴格要求，加大了審核把關的力度，客觀上造成了審核通過率有所降低，申報材料返回較多的現象；另一方面，生產許可證專家審核委員會在近期評審中調整了工作方式，對沒有通過評審的企業申請一律予以辦結退回，就給省里造成退回材料增多的印象。但從長遠看，這將使行政許可審核越來越規范，生產許可證審核工作也必將更加規范化、制度化。他同時指出了生產許可證審核中的常見問題主要是：申報材料不齊全、項目填寫不規范或不符合技術要求，省級飼料管理部門上報農業部的文件、《綜合審核表》、企業整改材料等重要技術內容存在不齊全問題。他希望省級審核要把住申報材料齊全關，做好企業申報材料與企業實際“軟、硬”件的符合工作，切實做好實地考核評分，牢固把握飼料產品質量安全這一審核的核心。

    接下來，上海、河北、江蘇、廣西、山東、湖南、陜西和河南等8個省、市的代表分別進行了典型發言，介紹了在生產許可證管理工作中的措施、成績和經驗，對大家今后的工作有重要的借鑒意義。

    6月20日下午，座談會由胡廣東同志主持。大家聚在一起，對生產許可證審核和行政審批流程中存在的主要問題和解決措施、如何做好生產許可證申報材料和現場審核工作、如何提高生產許可證評審工作質量、如何加強對獲證企業的日常管理等問題進行了激烈的探討，使大家全面了解了許可證管理中出現的新情況、新問題，增長了經驗，提高了認識，交流了工作方法。

    6月21日上午，來自中國農業大學的王紅英教授和中國農業科學院飼料研究所的石波博士，分別介紹了添加劑預混合飼料和飼料添加劑生產許可證申報材料中常見的技術問題與審核要點，使大家明確了生產許可證審核技術指南和審核技術規范、所需資料和常見問題。專家的講解具有較強的針對性和可操作性，進一步幫助大家理清了審核思路，把握了審核要點。

    景梅芳同志對今后的飼料添加劑和飼料添加劑預混合飼料生產許可證工作提出了四點要求：一是認真貫徹落實本次座談會的精神。飼料許可證工作要取得新的成績，必須開動腦筋，深入研究，動員群眾，全身心地投入到生產許可證審核和監管實踐中。二是明確責任，加強協作, 共同做好生產許可證審核工作。實行生產許可證核發，是決定該企業能否進入飼料行業的關鍵環節，各級飼料管理部門都要給予高度重視。要組織熟悉飼料法律法規、精通飼料生產技術和質量管理專家，認真做好各級審核工作。三是規范審核，加強監管，確保飼料產品質量安全。生產許可證專家審核委員會審核是生產許可證申請、審核過程中的最后一個環節，也是最重要的一個環節。各省飼料管理部門除加強初審專家隊伍建設外，要認真做好對獲證企業日常監管和企業備案工作，認真落實屬地管理責任等；四是相互支持，加強溝通，確保生產許可證工作順利實施。生產許可證的各級審核和監管部門都要認真履行好各自的職能，在環節銜接上要多加強溝通，互相支持，真誠合作，促進有關問題的妥善解決。

    最后，沙玉圣同志對大會做總結發言。他說,生產許可證審核和管理工作是飼料安全管理的一項重要基礎性工作審核的環節，事關企業發展和做強做大，事關飼料產品質量安全和人民群眾身體健康，事關行政許可和飼料工業的持續健康發展。做好這項工作，離不開部司領導的關心和支持，離不開企業、各省和農業部專家審核委員會的共同努力，更離不開規范的制度、程序和行為。

    他對為進一步做好生產許可證審核和管理工作，提出三點希望:一是要進一步深化生產許可證審核和管理工作重要性的認識，要從依法行政和確保飼料產品質量安全的戰略高度，統一思想、提高認識，不斷增強做好生產許可證審核工作的責任心和使命感；二要進一步嚴把審核關，嚴格按照審核條件和行政許可的程序進行審核，這是一項非常重要的審核原則，這一條任何時候都不能變。要在堅持原則的前提下進一步創新審核的思路和方式。三要進一步加強溝通，提高審核質量和效率。省與省之間的要溝通，省里與專家審核委員會之間的也要溝通，要建好相互溝通和交流的平臺，交流經驗、溝通情況，形成溝通的長效機制。四要進一步提高審核的能力和水平。專家是我們審核的重要依托力量，要創造條件提高審核專家對飼料行政許可工作的熟悉程度，最好能形成一批穩定的審核專家隊伍。另外，要進一步加強證后監管工作。發好證很重要，管好證更重要，今后要建立定期監督檢查的長效機制。

    這次座談會開得很熱烈，很成功，大家及時溝通相關信息，集思廣益，對許可證審核和行政審批流程中出現的一些關鍵問題進行了深入地研究和分析，對進一步做好這項工作提出了許多中肯的意見和建議，使大家了統一思想，提高認識，為今后飼料添加劑和飼料添加劑預混合飼料生產許可證工作進一步開展和規范化發展理清了思路，明確了方向和目標。