晉牧醫字[2007] 號

    山西省畜產品質量安全整治行動（階段） 工作報告

    農業部畜產品質量安全整治行動工作組：

    為進一步整頓、規范飼料和畜禽生產經營秩序，依法查處生產、經營、使用違禁藥品和非法添加物的行為，全面提升飼料和畜產品的安全衛生質量，確保城鄉居民食用安全、衛生、放心的動物性食品，根據農業部辦公廳關于印發《畜產品質量安全整治行動實施方案》的通知（農辦牧[2007]33號）精神，結合本省實際，通過精心組織，周密安排，有計劃、有步驟地對轄區內飼料、飼料添加劑和動物源性飼料生產企業的生產資質、生產條件進行了監督檢查，對經營飼料和飼料添加劑企業的經營條件、銷售記錄及所經營產品的標簽和有效證件進行了監督檢查，還對動物飲用水和生豬尿液進行了“瘦肉精”專項檢查。根據“實施方案”對生產、經營兩大環節檢查的時限要求，現將本階段（9月-10月15日）的整治工作和檢查情況報告如下：

    一、工作情況

    1．領導高度重視，及時安排部署

    接到農業部辦公廳關于印發《畜產品質量安全整治行動實施方案》的通知后，農業廳領導、畜牧獸醫局領導立即就貫徹通知精神和落實方案要求做出批示，成立了以山西省畜牧獸醫局長（省飼料辦主任）李廣為組長，副局長張書文、高仁義為副組長，省飼料辦、省飼料監察所、省家畜疫病預防控制中心的主要領導為成員的山西省畜產品質量安全整治行動工作組。9月20日省畜牧獸醫局召集各市畜牧獸醫局（中心）主要負責人召開了專題緊急會議，安排部署了畜產品質量整治工作，印發了《山西省畜產品質量整治行動方案》，放發了“瘦肉精”快速檢測試紙條、試劑盒，同時邀請河南省百奧生物工程有限公司的技術人員對參會的領導和技術干部進行了現場培訓。為幫助各級飼料畜牧管理部門執法人員甄別飼料生產企業的主體資質，從嚴從快懲處未取得合法證件擅自生產銷售飼料和飼料添加劑的行為，省飼料工業辦公室印發了《領取有效證件的飼料和飼料添加劑企業名單》。

    通過以上工作，為全面開展整治行動奠定了思想基礎，確定了組織措施，規定了工作要求，并且做到了職責清楚、任務明確、責任到人。

    2．舉全行業之力，確保整治工作到位

    9月20日專題緊急會議以后，各市畜牧獸醫局（中心）領導大都連夜返回。21日、22日，晉中市、運城市、晉城市、臨汾市、長治市、太原市、呂梁市相繼召集轄區內各縣（市、區）行業主管領導開會，布置畜產品質量整治行動，其它各市也為貫徹落實農業部、農業廳文件精神做了比較詳細的安排。根據各地實際情況，多數市采取了綜合整治措施，即將飼料、獸藥、防疫、生豬生產、畜產品質量檢查工作整合，分組包縣（市、區）開展了拉網式的檢查。在檢查過程中，全體檢查人員克服各種困難，尤其是9月下旬，全省普遍連日降雨、氣溫驟降，面對時間緊、任務重、人員少的實際情況，各地以大局為重，以保證動物性食品安全和畜產品市場的規范和穩定為已任，犧牲了節假日和個人利益，日以繼夜地工作在專項整治第一線，保證了各項工作井然有序的進行。

    本次畜產品整治行動與以往不同的是在以市為單位自查的基礎上，省畜產品整治工作組，按照轄區大小基本相同和盡可能就近的原則，組織了市與市之間交叉檢查。同時增加了配合飼料、濃縮飼料、精料補充料生產企業主體資質的檢查內容，因為這類企業在山西飼料行業占到95%以上，量大、面廣，是影響飼料產品質量乃至畜產品安全的重要因素。采取交叉檢查和結合本省實際增加檢查內容的做法，收到的效果：一是避免地方保護主義，二是充分發揮政府行為的號召力，對部分無視法律法規的企業也可起到一定的震攝作用，三是對貫徹《飼料生產企業審查辦法》，實施市場準入制度起到了積極的推動作用。

    二、檢查結果

    1．飼料添加劑和添加劑預混合飼料檢查結果

    目前，山西全省有獲證的飼料添加劑和添加劑預混飼料企業39家，按照100%檢查率的要求，全部進行了檢查。檢查結果表明，多數持證企業生產經營活動正常，符合相關法規要求，如山西威科飼料科技公司、太原潞威動物保健品有限公司、北京牧強科技公司大同分公司、山西三維歐美科化學有限公司、南風化工集團股份有限公司，他們在不斷完善生產條件，規范生產經營行為，提高人員素質的同時，積極向國際標準化方向努力，相繼通過了ISO9000族質量管理體認證或HACCP安全管理體系認證，有的企業還取得了雙認證。

    但有的企業程度不同地存在這樣那樣的問題，一是因為企業改制尚未結束，受多方面的因素影響，生產經營活動處于停滯狀態，如山西恒山飼料研究所；二是因生產經營狀況不佳，企業既不放棄生產許可資格，也不履行年度備案手續，如陽泉誠博經貿有限公司。三是企業遷址后不及時辦理變更手續，如太原華輝動物藥業有限公司、山西馨韻維康生物科技有限公司。

    除自產自用添加劑預混合飼料的企業外，檢查中尚未發現無證、無號生產銷售飼料添加劑和添加劑預混合飼料的情況。

    2．動物源性飼料生產企業檢查結果

    據調查，全省有動物源性飼料生產企業15家，主要集中在臨汾、運城、晉中三市，主要產品為骨粉和肉骨粉。正式辦理動物源性飼料產品安全衛生合格證的企業有8家。生產條件和經營效益好的企業有夏縣三久膠業有限公司、萬榮縣通化震霆肉骨粉廠、運城粟海集團畜禽食品有限公司和太谷縣制膠廠，其它4個有證企業生產條件尚可，但經營狀況一般。7個無證企業的情況是：侯馬市4個企業因環保問題嚴重，加上新農村建設規劃，這些企業生產地址和環保條件不達標，畜牧、工商、電業三部門聯合行動，通過斷電和拆除部門設備等措施予以取締。朔州市應縣曾有一個企業，已自行解體；臨汾市洪洞縣有兩個企業，一個因無原料，已自行停產，另一個企業長期處于停產半停產狀態，檢查組已對此做出“要么一個月內辦理批準手續，要么立即取締”的決定。

    3．飼料生產企業審查合格證檢查結果

    此項檢查是根據本省實際情況增設并經省農業廳農產品質量安全專項整治行動領導組審核同意，納入《山西省畜產品質量整治行動實施方案》的工作內容。

    經查，全省現有生產配合飼料、濃縮飼料、精料補充料及單一大宗飼料的企業530家，都屬于《飼料生產企業審查辦法》調整的范圍。在國家沒有出臺此辦法之前，我省對這類企業實行的管理辦法是審發飼料生產經營登記證制度，并納入省政府行政許可項目范圍。從今年5月1日開始，按照《飼料生產企業審查辦法》的規定，實行了與全國一致的《飼料生產企業審查合格證》制度。至9月30日，共有50個企業提出辦證申請，其中10個企業不具備審核要求，責令其盡快改進現有條件，完善不足之處；9個企業擬予發證，但仍存在需要整改的項目；正式領取證書的企業共有31家，與農業部規定的2008年4月30日前辦理現有企業審查合格證書的時限有很大差距。

    4．經營環節和進口環節中飼料和飼料添加劑檢查結果

    經營環節是一個比較復雜的系統，有專門的經營門市，也有代銷、兼營的情況，僅公開門面的經營企業全省就有5000個左右，這類企業規模大小不一，經營方式各異，有長年開設的，有階段性開設的；有綜合性經營的，有產銷一體的，可謂五花八門，形形色色。其外，飼料和飼料添加劑的經營在我省不屬行政許可的項目，只要在工商部門登記即可開業，這種情況從客觀上增加了檢查的難度。盡管如此，各級畜牧飼料管理部門在這次整治行動中還是擇門面大，影響廣、銷量大的經營企業進行了明查暗訪，但目前還沒有達到農業部要求檢查200-300個門市的要求，到報告之日只查了150個門市。不過檢查的結果具有較廣泛的代表性，可以說明經營企業的基本狀況。總體上講，大型的經營公司或專業經營戶，他們所經營的產品都是正規企業、知名品牌的產品，屬于總經銷或總代理，如山西守譽畜禽技術服務社、山西興農實業有限公司，前者以經營豆粕、棉粕、菜粕等大路原料為主，后者則主要經營上海、北京、廣東和外國企業的飼料添加劑產品。其它經營企業所經營的范圍和產品主要是省內外獸藥、飼料添加劑和添加劑預混合飼料，檢查中發現，并經調查得知，這類企業的經營情況很平淡，有的甚至將自己的門面作為副業，而不是主業。檢查過程中沒有發現本省企業無證、無號的產品。

    5．飼料和畜產品質量安全監測情況

    鑒于2007年全國飼料質量安全監測計劃尚在進行當中，下半年的抽樣剛剛結束，化驗室檢驗和部、省級專項檢測正在進行的實際情況。經研究，我們把監督檢查和產品檢測統一納入本次整治行動的內容，根據“實施方案”第“四、(二)”飼料和畜產品質量安全監測計劃表中各類產品的數量指標，除“蛋白精”外，其它的產品數量已滿足計劃要求。因此，我們安排了“蛋白精”的抽樣和檢測，現在這項工作正在進行，其外，我們把查處打擊養殖環節使用“瘦肉精”作為本次整治行動的重點，向全省發放3000件“瘦肉精”快速檢測試紙條、試劑盒。至9月30日，共檢查尿液1077批次。到目前為至，尚未發現檢測陽性的報告。

    6．對飼料生產和養殖過程的檢查正在進行，按照“實施方案”確定的時限要求，我們將于11月底如期報送檢查結果。這也正是本報告所稱“階段”的原意。

    三、對本次檢查的總體評價

    隨著廣大飼料和畜牧工作者公德意識、安全意識及科技意識的不斷提高，加上國家采取的一系列監管措施，對促進飼料產品質量，健康養殖水平的提升發揮了激勵和監督作用，對違法使用違禁藥物的企業和個人起到了較大的震懾作用，因此，我省的飼料質量、畜產品質量總體上講是安全的，而且正朝著更高層次發展。但是，我們也清醒地意識到，飼料和畜產品的安全衛生工作是一項長期而艱巨的任務，安全監管工作任重道遠，打擊非法使用違禁藥物的工作必須警鐘長鳴、長抓不懈。

    本次整治行動中發現的問題必須引起各級飼料和畜牧主管部門的高度重視。

    1．飼料添加劑和添加劑預混合飼料

    此類產品體積相對較小，流動性大，多數經營與使用單位對識別其許可證、產品批準文號的真偽有一定的難度。尤其是經營企業反映，廠家或經銷商常常打著某某國家權威機構或國內知名專家的名義，推廣所謂的新產品，迫于社會影響力，經營企業有時只能無奈的接受。

    據檢查組反映，盡管沒有現場查獲，但了解到的情況說明，有的企業存在一號多料和假冒別人產品的現象，這種情況多數以地下交易或者為逃避檢查多以“少量多次”的方式進行交易。

    從降低成本角度講，部分企業以自產自用為名，行產銷一體為實的勾當，這種情況往往很難查獲。

    飼料和飼料添加劑生產環節添加違禁藥物的情況逐漸減少，但個別養殖場（戶）在料糟或飲水中添加“瘦肉精”之類東西的可能性在增加，這種違法行為的隱蔽性強，查處的難度較大。

    還有一種情況是產品屬性存在部門之間的爭議，如鹽磚，農牧系統認定其是微量元素組成的預混合飼料，而鹽務部門稱其為鹽產品，按鹽管理。更有甚者他們以鹽業專營為名，對經營 外地鹽磚的企業嚴厲查處，而指定經營本系統生產的鹽磚，如太原市鹽務局強行推銷太原晉欣畜牧鹽有限公司生產的無證、無號、無標簽的加碘鹽磚，經營企業對此敢怒不敢言。

    2．動物源性飼料

    動物源性飼料從原料采購、產品加工到成品出廠是一個臟、苦、累的勞動過程，生產設備簡陋、生產過程也不復雜，從事此類生產的大都以謀生為計，他們的產品價格比正常企業的產品價格低而成為一些中小型企業容易接受的商品，加之流動范圍小，流轉速度快，導致的后果是生產成本低，監管成本高、查處難度大。

    3．配合飼料、濃縮飼料、精料補充料及單一大宗飼料

    這類飼料是受眾面最廣的產（商）品，盡管從國家到地方的各級政府早已將此列入行政許可和市場準入的范疇，但歷年來真正履行責任和義務的企業只有60%。這里既有行業管理不到位的因素，同時存在一個跨行業和跨部門的問題，因為有的飼料機械制造企業單純追求銷量，因需而造，為那些只圖一時己利的企業提供了生存的土壤。還有很多基層工商、稅務機關不履行“先證后照”的規定，無節制審發營業執照或辦理免稅手續，造成了企業設立的既成事實，給飼料行業主管部門增加了執法難度。

    4．進口飼料和飼料添加劑的標簽問題突出

    檢查結果表明，國內企業、省內企業的產品從大的方面講都有標簽，但進口商品的標簽存在嚴重的問題，尤其是魚粉長期無標簽，有的商品有外文而無中文，嚴重違背我國的強制性《飼料標簽標準》，對此，無論生產企業還是經營企業都說，他們是從二級或三級經銷商手中買來的，對標簽的問題不得而知。

    就國內、省內的飼料標簽而言，也存在著標注內容不全，有的甚至夸大產品功能和產品成份保證值與執行標準不符的問題。尤其是外省企業的產品標簽、標識問題比較突出，有的證號過期，有的印有飼料證號，但說明的內容卻是防病和治病。

    5．在管理環節上，多數管理機構存在著無經費、無編制情況，有的雖有機構，也因經費和編制的問題，使管理工作常常處于有法可依，卻無人執法的尷尬局面，客觀和主觀兩方面的原因，導致有些地方監管無力，在履行法定職能方面存在缺位的情況。

    市、縣飼料和畜產品質量檢測設備普遍存在老化、落后的情況，從業人員也沒有再學習、再提高的機會。業內人都知道，無論飼料還是畜產品的檢測有就近、快速的要求，否則，再準確的檢驗結果，失去時效性只能說明過去，就企業而言，對以后的生產經營影響不大。

    四、下一步工作打算

    1．對本次整治行動中查出和發現的問題要立即依法、依規予以查處。問題嚴重的如生產經營無證、無號產品的企業要予以停產整頓、限期補辦相關手續，整改不力、效果不明顯的予以罰款處理。生產經營過程不規范如檔案記錄、留樣記錄、產品檢驗記錄等方面存在問題的企業責令其限期整改完善，逾期未果的依照相關規定予以查處。對省外企業有問題的產品，我們將通過正當程序向所在省行業管理部門反映情況，協助調查。

    2．進一步加大對自產自用飼料和飼料添加劑企業的監管力度，這也是我們正在進行的工作，我們要以本次整治行動為契機，強化監管，要通過增加檢查頻次，宣傳法律法規等措施督促其遵章守紀，自覺維護飼料與畜產品安全秩序。

    3．發揮輿論宣傳的導向作用，大力營造嚴厲懲治違規行為的社會氛圍。要最大限度地發揮《山西飼料》和《山西畜牧獸醫•飼料信息網》的主流媒體作用，加強飼料、畜牧法律法規知識和科學技術的宣傳，引導企業規范生產，守法經營、營造扶優制劣的社會環境。

    4．繼續引深畜產品質量安全、飼料質量安全整治工作。因為質量安全問題是一個長期性工作，加上本次專項檢查時間短、任務量大、難免存在盲點或覆蓋面不全的現象，我們要結合第二階段“依法查處在飼料和養殖過程中添加違禁藥物和非法添加物，超范圍生產飼料和飼料添加劑的企業”的工作，對前兩項整治工作中不足的地方進行補充，確實做到全面檢查，不留死角。

    5．加強領導，強化監督。要按照屬地管理的原則，認真落實責任，進一步加強整治工作的組織領導，層層建立責任制，一級抓一級。嚴格獎懲措施，對領導得力，，措施到位，成績顯著的單位和個人要表彰獎勵；對失職、瀆職或者不落實，引起嚴重事故的要依法追究有關部門領導和有關人員責任。要積極爭取財政支持，加強基層執法隊伍建設，完善飼料和畜產品質量檢測體系，提高飼料和畜產品安全監測能力。逐步建立飼料和畜產品安全監管的長效機制。

                                                                  二OO七年十月十二日