推進(jìn)改革 創(chuàng)新機(jī)制 抓出成效

——基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新座談會在京召開

    ２００７年１０月１０～１１日，全國畜牧總站在京召開基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新座談會。會議是在各省市區(qū)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔２００６〕３０號）的重要時(shí)期，在加快貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于生豬生產(chǎn)、奶業(yè)生產(chǎn)政策的關(guān)鍵時(shí)期召開的。會議的主要目的是，促進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，研究分析當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢，研究部署當(dāng)前工作。會議由全國畜牧總站體系建設(shè)與推廣處劉琳處長主持。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司李芹處長介紹了農(nóng)業(yè)部開展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究試點(diǎn)的有關(guān)情況，并通報(bào)了《國務(wù)院關(guān)于深化改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》的貫徹情況。全國畜牧總站黨委書記何新天出席會議，并作重要講話。

2007年10月10-11日，基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新座談會在京召開。圖為會議現(xiàn)場。

    會議內(nèi)容豐富，意義重大

    會議了解了改革進(jìn)展，明確了工作的目標(biāo)任務(wù)；分析了當(dāng)前的畜牧業(yè)形勢，提高了認(rèn)識；交流了經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)了思維；剖析了問題，找準(zhǔn)了癥結(jié)。

    何新天書記作會議總結(jié)，他指出了當(dāng)前畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系存在的６個(gè)方面問題：

全國畜牧總站黨委書記何新天出席開幕式，并作會議總結(jié)。

    一是管理體制尚未理順，職能定位不明晰。從全國情況看，機(jī)構(gòu)設(shè)置，省、地、市、縣都不同程度的存在體制不順，職能定位不清晰等問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的問題較多，改革進(jìn)展緩慢，經(jīng)費(fèi)難以保障，這與承擔(dān)的職能任務(wù)不相匹配。

    二是畜牧業(yè)工作整體部署不平衡。近年來，重防疫輕發(fā)展的現(xiàn)象在一些地方不同程度的存在。相比之下，對畜牧業(yè)的重視程度、投入支持力度都存在很大差距。畜牧業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的作用被弱化，地位被邊緣化。形成不受重視、缺乏支持、難以發(fā)揮作用，沒有作為則不受重視、更得不到支持的惡性循環(huán)。

    三是觀念守舊，思想不解放，沒有與時(shí)俱進(jìn)。對畜牧業(yè)發(fā)展趨勢把握不準(zhǔn)，認(rèn)識滯后，反應(yīng)較慢；缺乏開拓、創(chuàng)新進(jìn)取的意識和銳氣，被動消極，等待觀望，影響了事業(yè)發(fā)展。

    四是技術(shù)知識老化，技術(shù)支撐作用減弱。隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命，畜牧業(yè)技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，技術(shù)知識的作用日益突出。我們要有憂患意識、危機(jī)意識，不能穩(wěn)坐釣魚臺，安享太平，不思進(jìn)取。我們一些同志對新技術(shù)、新成果、新方法不敏感，跟蹤研究不夠，行動不力，導(dǎo)致我們引領(lǐng)技術(shù)的作用逐漸喪失，傳統(tǒng)的技術(shù)陣地在萎縮，一主多元，主導(dǎo)地位，領(lǐng)導(dǎo)作用不突出。

    五是基礎(chǔ)設(shè)施投入少，技術(shù)手段更新不適應(yīng)。

    六是基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系職能不清、隊(duì)伍不穩(wěn)、體制不順、機(jī)制不活、保障乏力等問題尚未解決。當(dāng)前，基層改革進(jìn)展緩慢，原因有主觀的，也有客觀的，但抓而不緊、抓而不實(shí)是根本原因。

    工作目標(biāo)具體明確

    針對這些存在的問題，何新天書記強(qiáng)調(diào)，一定要認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，積極參與，主動協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)，扎實(shí)工作，把推進(jìn)改革、加強(qiáng)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。

    他指出要著重抓好以下８項(xiàng)工作的落實(shí)：

    一要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，抓住有利時(shí)機(jī)。基層畜牧獸醫(yī)體系改革與建設(shè)，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大局，事關(guān)建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的全局。當(dāng)前，正是有利時(shí)機(jī)，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會為基層農(nóng)技推廣體系等來了重大契機(jī)，畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)新情況，新變化為改革又增添了有利時(shí)機(jī)。畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是國家隊(duì)，雖然社會環(huán)境發(fā)生了新的變化，但一主多元的格局沒有改變這一地位，不影響發(fā)揮主導(dǎo)作用。

    二要積極參與，加快推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革。省部畜牧技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)在推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)體系改革建設(shè)工作中負(fù)有重要職責(zé)，是我們義不容辭的責(zé)任。雖然我們不是主抓部門，但絕不能因此而忽視或放松這項(xiàng)工作。基層是我們整個(gè)支撐體系的重要組成部分，基層站是畜牧業(yè)技術(shù)推廣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決科技入戶最后一公里的需要，是我們體系結(jié)構(gòu)的金字塔的底座，“根基不牢，地動山搖。”我們的責(zé)任是關(guān)心、關(guān)注、參與、參加，協(xié)調(diào)爭取，調(diào)研反映，主動做畜牧、獸醫(yī)、編辦、人事、財(cái)政、科技等部門的協(xié)調(diào)工作，同時(shí)，發(fā)揮層次優(yōu)勢、督導(dǎo)推動。

    三要積極推動運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)基層體系活力。機(jī)制創(chuàng)新方面與體制改革要同步，好的體制有利于新的機(jī)制發(fā)揮作用。在特定的體制下，好的機(jī)制可以使體制效能充分發(fā)揮，可以彌補(bǔ)體制的某些缺陷。在推廣機(jī)制方面，畜牧技術(shù)推廣部門可以大有作為，與體制運(yùn)作空間相比，運(yùn)作空間和自主性能比較大。改革要抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是準(zhǔn)確把握改革的思路和目標(biāo)，找準(zhǔn)立足點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。目標(biāo)是改革和建設(shè)國家基層農(nóng)技推廣體系，引導(dǎo)發(fā)展社會化服務(wù)組織是構(gòu)成一主多元新型農(nóng)技推廣體系的兩個(gè)層面。立足點(diǎn)要放在強(qiáng)化公益性職能，改變自身不適應(yīng)的問題。改革是否成功，要看公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能是否明確，體制是否理順，機(jī)構(gòu)是否創(chuàng)新，能力是否增強(qiáng)，服務(wù)是否到位。二是推動體制改革，構(gòu)建公益性畜牧獸醫(yī)體系。強(qiáng)化公益性職能，設(shè)置公益性機(jī)構(gòu)。三是理順管理體制。目標(biāo)是建立一套組織體系完整，職責(zé)任務(wù)明確，運(yùn)行方式高效，評價(jià)合理的管理制度，體現(xiàn)在制度創(chuàng)新上。抓好人事勞動管理制度、健全考核評價(jià)機(jī)制、創(chuàng)新推廣方式三個(gè)環(huán)節(jié)。四是建立廣泛的合作推廣機(jī)制。

    四要注重強(qiáng)化財(cái)政保障，提高支撐服務(wù)能力。財(cái)政保障是關(guān)鍵，改革能否推開，鞏固財(cái)政能否跟上是關(guān)鍵。定編制、定機(jī)構(gòu)、定職能后，必須從財(cái)政預(yù)算供給上予以保證。將人員工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，并建立相應(yīng)遞增機(jī)制。另一方面，要妥善解決富余人員的分流和安置，要解決退休、安置人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障，這是改革必須支付的成本，是穩(wěn)定的前提。各省市區(qū)的畜牧站要明確責(zé)任和目標(biāo)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，掌握當(dāng)?shù)鼗鶎蛹夹g(shù)推廣體系改革的動態(tài)，及時(shí)收集信息，反饋信息。

    五要積極配合協(xié)助，爭取項(xiàng)目支持。各省市區(qū)站要積極與行政管理部門協(xié)調(diào)，爭取多承擔(dān)國家和省市縣畜牧業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。通過項(xiàng)目的實(shí)施，承擔(dān)重點(diǎn)工程，體現(xiàn)技術(shù)支撐體系的作用，發(fā)揮隊(duì)伍的作用，塑造體系的社會影響，把主導(dǎo)作用發(fā)揮出來，有為才有位，有位須有為。

    六要主動協(xié)調(diào)爭取，完善自身建設(shè)。深化完善自身體系，統(tǒng)一名稱，整合資源。以公益性服務(wù)為目標(biāo)，以完善公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，以提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)能力建設(shè)，完善服務(wù)手段為保障，全面加強(qiáng)自身建設(shè)。

    七要抓住歷史機(jī)遇，謀劃新的發(fā)展。一是圍繞發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，圍繞目前國家對畜牧業(yè)扶持政策項(xiàng)目的實(shí)施，爭取角色，爭當(dāng)主力，扎實(shí)務(wù)實(shí)，做好體系發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。振作精神，開闊眼界，面向市場、面向現(xiàn)代畜牧業(yè)，再謀發(fā)展，主動出擊，走出適合中國國情的技術(shù)支持推廣服務(wù)的路子。二是研究新形勢、新情況，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，尋找突破口，以技術(shù)優(yōu)勢爭取支持，以新的思路，以新的視野審視行業(yè)發(fā)展，提出整體的發(fā)展路子，探索新的模式。三是發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，在信息統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)警上發(fā)揮作用。四是做好良種登記、生產(chǎn)性能測定等工作。五是聯(lián)合開展育種工作。六是開展南方奶水牛行動。七是做好標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)劃等方面工作。八是做好職業(yè)技能鑒定工作。

    八是增強(qiáng)系統(tǒng)的凝聚力，上下形成合力。加強(qiáng)系統(tǒng)溝通，建立經(jīng)常性聯(lián)系；加強(qiáng)行業(yè)活動，通過會議、推廣、示范，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等活動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系；策劃全國性、區(qū)域性重大技術(shù)進(jìn)步行動；策劃重大項(xiàng)目的爭取、培訓(xùn)工作；促進(jìn)國際交流合作，掌握最新技術(shù)動態(tài)；發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營。

    全國１６個(gè)省市區(qū)的與會代表分別介紹了各自地區(qū)的改革現(xiàn)狀和存在的問題，就基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新發(fā)表了各自的看法和觀點(diǎn)。