嚴格把好飼料審核關，提升質量安全監管水平

    --第二屆農業部飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證專家審核委員會第一次全體委員會議在京召開

    為加強飼料質量安全管理，進一步做好飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證審核工作，12月18日，第二屆農業部飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證專家審核委員會第一次全體委員會議在北京召開。出席會議的領導和來賓主要有農業部畜牧業司副司長王宗禮，全國畜牧總站站長、中國飼料工業協會秘書長谷繼承，農業部畜牧業司飼料處王曉紅處長，中國農業大學動物科技學院院長、農業部飼料工業中心主任李德發，中國農科院飼料研究所所長蔡輝益，中國農業大學動物科技學院副院長咼于明，南京農業大學動物科技學院院長王恬，中國農科院飼料研究所研究員石波，中國科學院微生物研究所研究員張博潤，以及農業部飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證專家審核委員會的專家共計30多人。

    會議由李德發同志主持。王曉紅同志作了“飼料法規與飼料行政許可”的專題報告。他談到，中國政府高度重視飼料和飼料添加產品的質量安全，確立了飼料安全即食品安全的理念，在立法、許可、監督、檢測等方面建立并完善了各項制度，并嚴格執行，從而保證了飼料產品質量，有力地促進了養殖動物產品的安全。他對當前飼料行業的法律法規和飼料行政許的情況，以及如何做好許可證審核工作做了簡明扼要而又重點突出的講解，對參會的專家委員特別是新的委員是一次很好的業務培訓。

    王宗禮同志代表農業部畜牧業司、全國飼料工作辦公室對此次會議的召開表示熱烈的祝賀！并提了兩點意見：

    一是要充分認識飼料生產許可證審核工作的重要意義，進一步增強做好生產許可證管理工作的緊迫感、責任感和使命感。我國飼料工業在發展中有難點，在質量安全方面有隱憂，行業管理能力和水平有待加強，解決飼料質量安全問題必須付出長期艱苦的努力。飼料添加劑和添加劑預混合飼料是重要的飼料產品，是其他飼料產品的核心，《飼料和飼料添加劑管理條例》中明確規定對飼料添加劑和添加劑預混合飼料實行生產許可證制度。2000年以來，第一屆許可證審核委員會全面履行農業部賦予的職責，嚴格按照《飼料和飼料添加劑管理條例》、《飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證管理辦法》的要求，積極配合全國飼料工作辦公室制訂法規規章和配套技術規范，開展了大量的工作，取得了顯著成效。近8年來，共審核企業申請材料12000多份，截至目前共核發有效生產許可證5883張，其中飼料添加劑1756張、添加劑預混合飼料4127張，吊銷生產許可證3張，注銷434張。生產許可證制度的實施對提高我國飼料產品質量、確保畜產品質量安全起到了重要的保障作用。幾年來，農業部先后頒布實施了《飼料和飼料添加劑管理條例》、《飼料添加劑和添加劑與混合飼料生產許可證管理辦法》、《飼料添加劑和添加劑預混合飼料批準文號管理辦法》、《飼料添加劑品種目錄》、《飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證申報材料要求》等法規文件，以及強制性國家標準《飼料標簽》、《飼料衛生標準》等技術性規范文件，已基本形成了較為完善的飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證管理法規體系。依法開展飼料生產行政許可工作，按要求審核，按程序辦事，按規定管理，已成為規范許可證審核工作的重要準則。

    二是要解放思想、轉變觀念、開創性的做好許可證審核和管理工作。生產許可證審核和管理工作是保障飼料質量安全的基礎性工作，事關飼料行業的持續健康發展，事關飼料產品質量安全，事關人民群眾身體健康，事關飼料企業做大做強。因此在新的形勢下我們要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以確保飼料產品質量安全為主線，以科學、公正、公平、公開為原則，解放思想、轉變觀念，開創性的做好許可證審核和管理工作。今后主要做好以下幾個方面的工作：（一）圍繞中心，服務大局。要緊緊圍繞行業發展的重點和行業管理工作主要職責，切實加強許可證審核和管理工作。（二）完善制度，規范行為。要按照行政許可和飼料法律法規的要求，進一步完善許可證審核制度，不斷推進許可證審核工作的制度化、規范化和程序化。（三）明確責任，加強協作。各位委員要以科學嚴謹的態度和實事求是的作風，嚴格遵守相關法律法規和審核程序，自覺遵守職業道德，相互支持，加強協作。（四）加強培訓，提升水平。許可證審核委員會要組織開展多種形式的培訓和交流，力求保證每位專家都能熟悉飼料法律法規、精通飼料生產技術，要保證審核標準一致性和公平性，不斷提高審核的質量。（五）加強溝通，通力合作。許可證審核委員會要與各委員及相關單位溝通同時，也要加強同各地方飼料行政主管部門的交流溝通，做好工作的銜接，充分調動各部門的積極性，共同做好許可證審核工作。

    會上，王曉紅同志宣讀了第二屆農業部飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證專家審核委員會名單，谷繼承擔任主任委員，全國畜牧總站副站長、中國飼料工業協會副秘書長沙玉圣擔任常務副主任委員，李德發、蔡輝益、咼于明、王恬、石波、張博潤等6位同志擔任副主任委員，丁宏標等49位同志為委員，許可證審核委員會辦公室設在全國畜牧總站、中國飼料工業協會飼料行業指導處，負責許可證審核委員會的日常工作。全國畜牧總站、中國飼料工業協會飼料行業指導處處長胡廣東擔任辦公室主任。

分組討論

    胡廣東同志總結了第一屆生產許可證審核工作。他說，農業部飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證專家審核委員會在畜牧業司、全國飼料工作辦公室的大力支持下，在各省飼料管理部門和相關單位的積極配合下，按照行政許可的要求，強化基礎工作，認真做好生產許可證審核，嚴把企業準入關，為確保飼料產品質量安全和促進行業健康發展做出了重要貢獻。主要表現在四個方面：一是強化基礎工作，完善審核制度。專委會依據《飼料和飼料添加劑管理條例》的相關規定，起草了一系列與生產許可證管理相關的規章、標準和規范，為飼料生產行政許可工作的開展提供了重要的法律依據，使生產許可證管理步入制度化、標準化軌道。二是加強隊伍建設，提高審核水平。專委會加強自身建設，廣納審核專家人才，充實審核專家隊伍，對專委會專家進行系統的行政許可法和飼料生產許可證審核技術培訓，不斷提高審核工作水平。三是認真開展審核，嚴把企業質量。專委會嚴格按照審核規范要求，對申報材料不規范、申報內容不符合要求的堅決予以退回，確保了飼料生產許可證的含金量。四是強化企業監督，規范企業行為。專委會對企業在基本生產條件和管理方面的審核更加嚴格規范，保證了飼料產品的質量安全，規范了企業生產經營活動，營造了良性競爭的市場氛圍。

     他對近八年來飼料生產許可證審核工作的實踐總結出四條經驗：一是生產許可證審核工作必須緊緊地圍繞飼料行業發展這個中心，牢固地樹立為嚴格準入、規范服務，為飼料企業和行業提升水平、發展壯大服務的指導思想。二是生產許可證審核必須堅持科學、公正、公平、公開的原則，樹立廉潔、高效的工作形象，切實為企業生產經營做好服務。三是必須堅持監督與服務相結合的原則，做到監督和整頓相結合，兩手一起抓，絕不偏廢一頭。四是必須充分發揮和調動各方面積極性，尤其是要調動各省飼料管理部門、飼料監測部門、飼料科研、教育和協會中介組織等各方面的積極性，形成一個綜合管理、協同配合、相互促進的工作體系。

    會上，蔡輝益同志對《農業部飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證專家審核委員會章程(修訂草案)》的修訂部分做了說明。

    在分組討論會上，委員們主要對《農業部飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證專家審核委員會章程(修訂草案)》和《第二屆農業部飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證專家審核委員會2008年工作要點》進行了討論。他們從自己所從事的研究領域，結合實際工作經驗，對章程修改和今后的工作提出了很多有寶貴的意見和建議。最后這兩個文件都原則通過。

    最后，谷繼承同志做總結發言。他要求委員們要充分認識自身工作的重要性，提高使命感和責任感，力求精通飼料法律法規、專業知識和審核要求，努力提高自身的政策水平和技術能力，提高審核水平，確保審核質量，自覺遵守職業道德，認真負責，客觀公正，加強協作，充分發揮技術優勢和專長，依法、科學、公正、規范地履行好審核職責，不斷提高飼料審核的質量和效率。

與會委員合影

    他說，2008年專委會將主要做好以下幾個方面的工作：一是加強調查研究，健全規章制度；二是加強溝通交流，確保審核質量；三是開展宣傳培訓，加強隊伍建設；四是建立信息平臺，促進科學管理；五是加強跟蹤檢查，協助安全監管。

    這次會議是在十七大精神和全面貫徹落實科學發展觀指導下，通過總結第一屆專家審核委員會的成績，查找問題和不足，認真分析面臨的新形勢和任務，使各位委員們統一了思想、深化了認識，明確今后一個時期的工作目標、思路和重點。會議取得了預期的效果。