新法保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展和人體安全

    12月10日、11日，深圳市動物衛(wèi)生監(jiān)督所組織舉辦為期兩天的《中華人民共和國動物防疫法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，此次培訓(xùn)班召集了全市各級動物防疫監(jiān)督所(站)主要負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干近100人進(jìn)行了集訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)將于明年1月1日正式實施新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》。

    記者就該法修訂后對深圳的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作以及畜禽食品安全有何深遠(yuǎn)意義，采訪了深圳市動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長駱求輝，對記者提出的一些問題進(jìn)行了解答。

    問：為什么要對《中華人民共和國動物防疫法》進(jìn)行修訂？

    答：黨和國家歷來高度重視動物防疫法制化建設(shè)，《中華人民共和國動物防疫法》于1997年7月3日第八屆全國人大常委會第二十六次會議審議通過，并于1998年1月1日正式實施，截至今年重新修訂已經(jīng)實施近10年的時間，對于加強(qiáng)動物防疫工作，預(yù)防、控制和撲滅動物疾病，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民群眾身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的作用。

    近年來，我國相繼發(fā)生了高致病性禽流感、亞洲1型口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病等疫情，對養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和公共衛(wèi)生安全造成嚴(yán)重影響，并且隨著我國養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，動物疫病的防控難度越來越大，現(xiàn)行《動物防疫法》由于存在動物疫病防控制度不完善、可操作性不強(qiáng)等問題，難以適應(yīng)新形勢下防控動物疫病的要求。

    為此，需要盡快修訂《動物防疫法》。同時，修訂《動物防疫法》也是貫徹落實黨中央、國務(wù)院確定的依法防控重大動物疫病的重要措施。

    問：新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》有哪些重大的改動？

    答：新修訂的《動物防疫法》共十章八十四條，與現(xiàn)行《動物防疫法》相比，增加了三章二十六條，修改了大部分條款。

    新修訂的《動物防疫法》在認(rèn)真總結(jié)近年來防控重大動物疫病的實踐基礎(chǔ)上，重點對免疫、檢疫、疫情報告和處理等制度作了修改、補充和完善，新增了疫情風(fēng)險評估、疫情預(yù)警、疫情認(rèn)定、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、動物防疫保障機(jī)制等方面的內(nèi)容。

    問：《中華人民共和國動物防疫法》新修訂后對指導(dǎo)我市的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作和加強(qiáng)畜禽食品安全有何促進(jìn)作用？

    答：新修訂的《動物防疫法》對促進(jìn)我市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作和加強(qiáng)畜禽食品安全有以下幾個有利方面：

    1.《動物防疫法》在動物疫病預(yù)防方面新增了三項措施：

    一是完善強(qiáng)制免疫制度。二是健全疫情監(jiān)測和預(yù)警制度。三是建立動物疫病區(qū)域化管理制度。

    這三項措施既是有效提高疫病防治效果，最大限度減少疫病發(fā)生流行的重要手段，也是有效降低生產(chǎn)成本，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。

    2.《動物防疫法》對穩(wěn)定的基層防疫隊伍和健全的動物防疫保障機(jī)制作了規(guī)定：

    一是加強(qiáng)基層動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。

    規(guī)定縣級人民政府獸醫(yī)主管部門可以根據(jù)動物防疫工作的需要，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派駐獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。同時要求縣級人民政府、鄉(xiāng)級人民政府采取有效措施，加強(qiáng)村級防疫員隊伍建設(shè)。

    二是加強(qiáng)對動物防疫工作的財政投入。

    規(guī)定縣級以上人民政府把動物防疫納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將所需工作經(jīng)費納入財政預(yù)算；應(yīng)當(dāng)儲備動物疫情應(yīng)急處理工作所需的防疫物資；對在動物防疫工作中強(qiáng)制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品、免疫應(yīng)激死亡的動物，要給予補償。

    3.針對原《動物防疫法》中存在的處罰較輕，有些違法行為沒有設(shè)定法律責(zé)任等問題，新修訂的《動物防疫法》重點作了規(guī)定：

    一是強(qiáng)化政府主管部門的責(zé)任。

    按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的要求，增加規(guī)定了地方各級人民政府、獸醫(yī)主管部門及其工作人員在動物防疫工作中不依法履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化了動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在檢疫等執(zhí)法活動中的責(zé)任追究規(guī)定。

    二是進(jìn)一步明確飼養(yǎng)者、經(jīng)營者的責(zé)任。

    在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對飼養(yǎng)者、經(jīng)營者不依法履行動物疫病預(yù)防、疫情控制、動物和動物產(chǎn)品檢疫義務(wù)等行為設(shè)定了法律責(zé)任，特別是增加了責(zé)令改正、采取補救措施、主管部門代作處理等方面的規(guī)定，為把動物防疫制度落到實處提供了有效保障。

    三是針對違法行為的不同性質(zhì)和危害大小，區(qū)分單位與個人等不同的違法行為人，加大了處罰力度，提高了法律的威懾力。

    有了以上堅實的預(yù)防工作基礎(chǔ)、穩(wěn)定的人員隊伍、充足的財力保障、實用可行的法律，我市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作將會更好更快地發(fā)展，為市民的畜禽食品安全提供更強(qiáng)有力的保證。