創新思路 扎實工作 推進現代畜牧業又好又快發展

——張寶文副部長在全國畜牧站長工作會議上的講話

（2008年1月18日）

同志們：

新年伊始，我們在江西南昌召開全國畜牧站長工作會議。這次會議是在全國農業系統認真學習黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，探索中國特色農業現代化道路，扎實推進新農村建設的形勢下召開的，這次會議非常重要。會議的主要任務是學習貫徹中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，貫徹落實2008年中央1號文件精神，交流基層技術推廣體系改革的經驗和成果，總結一年來取得的成績，分析形勢，明確任務，部署今后一段時期的重點工作。下面我講三點意見：

一、準確把握全國農產品供給及畜牧業發展形勢

2007年，黨中央國務院高度重視畜牧業的發展。先后下發了《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》、《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》和《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》，出臺了一系列扶持畜牧業發展的政策措施。一年內國務院和地方出臺政策如此之多，措施如此之實，這在歷史上是前所未有的。在各項扶持政策的推動下，通過各級畜牧部門的共同努力，生豬生產加快恢復，奶業正在走出困境，畜牧業正在朝著好的方向發展，標準化生產穩步推進，規?；斤@著提高，綜合生產能力不斷提升，養殖效益和畜牧業收入在農民收入中比例有所提高。2007年全國肉類總產量預計達到8130萬噸，同比增長1%，其中豬肉5120萬噸，下降1.5%；禽蛋3030萬噸，增長2.9%；奶類3650萬噸，增長10.5%，但增幅較上年下降10個百分點。畜牧業總產值近1.5萬億元，占農業總產值的比重超過34%。

（一）生豬生產恢復發展。受前期生豬價格過低、飼料成本上升以及高致病性豬藍耳病疫情等因素影響，生豬生產出現下滑。2007年5月份以來生豬和豬肉供應偏緊，價格大幅度上漲，對低收入居民的生活乃至宏觀經濟運行產生了一定影響。國務院《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》下發后，各地各部門迅速行動，周密部署，生豬生產出現積極變化，政策效應逐步顯現，生豬存欄上升，母豬補欄增加，規模養豬發展加快。從2007年9月開始，全國生豬生產逐步得到恢復，生豬存欄、出欄和能繁母豬數量穩定增長。據對全國情況匯總，12月份生豬存欄同比增長6.5%；能繁母豬存欄同比增長9.4%，能繁母豬比重在10%左右，稍高于正常水平；規模養殖穩定發展，規模戶生豬存欄同比增長20.6%。從生豬生長周期看，生豬的全面恢復需要1年多的時間，盡管母豬和生豬總存欄量在增加，但生豬出欄難以達到同步增長，按目前的發展態勢，預計今年二季度后全國生豬生產供應將得到明顯改善。

（二）奶牛養殖逐步走出困境。前一時期，由于原料奶價格形成機制不合理，生產成本增加，使奶牛養殖效益下滑，個別地區出現宰殺犢母?，F象。針對這一問題，國務院及時下發了《關于促進奶業持續健康發展的意見》。各級畜牧部門積極采取措施，認真貫徹落實各項扶持政策?？偟目?，2007年全國奶業在波動中發展，一是奶牛存欄上升，奶類產量穩定增加。據行業統計預測，2007年奶牛存欄1470萬頭，同比增長7.8%。全國奶類產量3650萬噸（其中，牛奶3500萬噸，羊奶150萬噸），同比增長10.5%。全國奶牛單產水平達4000公斤，同比增加近100公斤。二是乳制品加工快速增長。預計全年乳制品產量約1700萬噸，同比增長17%，其中液態奶1430萬噸，干乳制品270萬噸。三是養殖效益開始回升。2007年9月份以來，全國原料奶收購價格逐月上漲。飼養一頭單產5噸的奶牛可比年初增加盈利1000元左右。犢母牛價格由500元上漲到1000元，成年母牛價格恢復至8000元左右，奶價上升直接增加農民收入30億。當前，隨著國家扶持政策的落實、乳品消費宣傳力度的加大和液態奶生產經營管理的加強，生產與加工結構將進一步優化，奶業生產將由數量型向質量效益型轉變，為今后奶業健康發展奠定良好基礎。

（三）家禽業呈現良好發展勢頭。家禽生產擺脫了前兩年禽流感的影響，呈現持續上升的勢頭，對豬肉的消費替代作用增強，城鄉居民對禽類產品消費信心恢復。全年禽肉和禽蛋產量同比增幅分別達12.2%和2.9%。禽產品價格受成本上漲帶動影響，同比有所上漲，但相對平穩，全年養殖效益明顯增加。

（四）肉牛肉羊生產小幅增長。受比較效益低、生產成本增加及農業機械化程度提高等因素影響，肉牛生產增長放緩，全年牛羊肉產量呈小幅增長態勢。飼料等生產成本上升導致肉牛價格的持續上漲，在一定程度上促進了牛肉生產的增長。羊肉產量也保持穩定增長。12月份，全國牛肉平均價格為26.65元/公斤，同比上漲38.4%。盡管牛肉價格持續上揚，但由于肉牛生產周期長，牛源緊缺、供求偏緊問題在短期內難以緩解。今后一個時期，應積極采取措施，加大工作力度，扶持和推進肉牛產業的平穩發展。

（五）重大動物疫病防控取得積極成效。2007年我國動物疫病防控工作取得重要成效，重大動物疫情發病幾率明顯降低。各地認真落實以免疫為重點的綜合防控措施，及時制定禽流感和口蹄疫等免疫方案，全國禽流感、口蹄疫免疫密度保持在90%以上，抗體合格率在80%以上。全國29個省份完成了省級獸醫機構改革，動物標識及疫病可追溯體系建設前期基礎工作基本完成。獸藥行業監管力度和違禁藥品整治工作進一步加強。

（六）飼料工業總體形勢良好。據預測，2007年全國飼料工業總產值3111億元，同比增長7.0 %；飼料工業總產量達1.17億噸，同比增長5.8%。飼料質量安全狀況保持穩定，畜產品質量安全水平明顯提升。下半年，全國共抽查2026個飼料生產、經營企業的商品飼料3193批次，產品合格率達88.29%。“瘦肉精”拉網檢測的檢出率為0.51%，同比降低0.11個百分點；飼料中牛羊源性成份抽樣檢測合格率達98.7%；飼料中違禁藥品抽樣檢測合格率達98.9%。

（七）草原保護建設工作穩步推進。2007年全國累計種草保留面積達4.2億畝，草原圍欄面積超過9億畝，禁牧休牧輪牧草原面積14億畝，3000多萬頭牲畜從依賴天然草原放牧轉變為舍飼圈養，退牧還草項目區初步實現了禁牧不禁養、減畜不減收的目標，草原植被得到了較好恢復。草原鼠蟲害擴展趨勢得到初步遏制，火災發生次數與受害草原面積均處于較低水平。

總的來看，2007年畜牧業經受住前所未有考驗，取得了一定成績。在看到成績的同時，我們要清醒地看到，我國畜牧業發展正面臨新的挑戰和壓力。一是保障畜產品的有效供給難度加大。隨著我國人民生活水平的提高，城鄉居民對畜產品消費需求快速增長，加之農村勞動力的大量轉移，過去畜產品的生產者變成了現在的消費者，帶動了消費總量和需求總量的增長。二是轉變畜牧業發展方式任務艱巨。目前，分散飼養農戶不斷退出養殖行業，規模飼養戶增長的數量還不足以彌補分散飼養量的減少，這給畜牧業持續穩定發展帶來壓力。同時，我國畜牧業發展多數是以擴大數量增加產量，質量有待進一步提高。三是環境資源的約束加大。近年來，國內玉米、豆粕等主要飼料原料價格持續上漲，飼料價格持續高價運行的態勢，短期內不會緩解，這在很大程度上將影響畜產品的市場價格和養殖效益。此外，畜牧業發展還面臨一些長期積累的問題：生產水平低、產業結構和布局不合理、組織化程度低、市場競爭力不強、支持保障體系不健全等。因此，促進畜牧業持續健康發展、保障畜產品穩定供應，是一件事關經濟社會發展全局的大事。今年中央農村工作會和全國農業工作會都強調，必須千方百計增加農產品生產，確保農業生產不滑坡，農產品供給不脫銷、不斷檔，農產品價格不大漲、不大落。這是對全國農業戰線干部職工，也包括畜牧獸醫系統干部職工提出的要求，也是我們責無旁貸的責任和義務。各級畜牧業技術支撐部門一定要把思想和行動統一到中央對農業和農村工作的要求上來，統一到部黨組的工作部署上來，切實增強責任感和緊迫感，立足當前，著眼長遠，切實把握畜牧經濟運行規律，依靠科技進步，推進現代畜牧業又好又快發展。

二、肯定成績，進一步發揮好畜牧技術支撐部門的基礎性作用

針對生豬和奶業發展面臨的嚴峻形勢，各地各部門密切配合，共同推進畜牧業生產的平穩健康發展。一年來，畜牧業技術支撐體系認真貫徹國務院30號文件精神，積極推進改革，主動配合行政部門，充分發揮自身優勢，做了大量扎實有效的工作。

（一）基層農技推廣體系改革穩步推進

國務院30號文件下發后，農業部高度重視，迅速貫徹落實，及時出臺了貫徹國務院文件的意見，成立了基層農技推廣體系改革工作領導小組，召開了全國基層農技推廣體系改革與建設會議，督導檢查了24個省區市的落實情況。地方政府也非常重視基層農技推廣體系改革與建設工作。一是領導重視，很多省區市的主要領導對落實國務院《意見》及時做出重要批示，提出明確要求，并把這項工作納入重要議事日程，政府主要領導親自抓。二是建立了運行順暢的改革工作領導協調機制。遼寧、山東等12個省區市成立了由政府領導擔任組長的改革工作領導小組，河北、河南等省區成立了以農業廳局牽頭的改革工作小組，福建、江西兩省建立了由編辦牽頭的工作協調機構。三是開展了對基層畜牧獸醫體系的調查摸底工作。有的以畜牧獸醫部門牽頭開展調查，有的由多部門聯合開展調查，有的還以省政府名義下發調查方案，進行專門部署。四是出臺改革方案。大多數省份在深入調查研究的基礎上，按照國務院《意見》要求，結合當地實際情況，認真組織制定了貫徹實施意見、工作方案。目前全國已有21個省區市出臺了關于加強基層農技推廣體系建設改革的實施意見或工作方案。29個省區市已完成了省級畜牧獸醫工作機構改革，67%的地市和45%的縣（市）完成了機構改革，15個省區市的鄉鎮畜牧獸醫站改革基本到位。

（二）技術推廣服務成效顯著

抓好技術推廣是提升畜牧業生產水平，促進農民增收的重要舉措。為推進標準化規模養殖，2007年以來，組織實施了標準化畜禽養殖小區試點項目，在23個省區市主推“三改兩分再利用”養殖污染防控技術，取得了良好的示范效果，受到農戶歡迎。結合奶牛和生豬良種補貼項目，大力推廣人工授精技術。2007年國家良種補貼項目改良奶牛346萬頭、生豬900萬頭，加快奶牛、生豬品種改良步伐。在36個試點縣開展了生豬和奶?？萍既霊艄ぷ鳎瑸?/SPAN>1893名技術指導員發放技術手冊。通過整個體系的共同努力，技術推廣工作上了一個新臺階。繼續開展飛播種草示范推廣，推廣草種混播、種子處理、地面處理等8項技術，累計種草349萬公頃，飛播草地植被覆蓋率提高到60%以上。

（三）積極落實扶持畜牧業發展的政策措施

各級畜牧業技術支撐機構充分發揮自身優勢，深入生產第一線，摸情況，查問題，找原因，提建議，為制定政策做了大量基礎性工作。多次參加了國務院和農業部組織的大規模生豬生產督導，對生豬奶牛家禽生產、疫病防控情況進行跟蹤調查和督促檢查，指導和推動各地落實好國家和地方政府出臺的政策。承擔良種補貼項目的具體組織實施，負責技術培訓與指導、精液質量檢測、項目督導等工作，確保了項目的順利實施。各級畜牧技術支撐機構深入基層，進村入戶到場，通過舉辦培訓班、講座、發放明白紙等多種形式，讓農民充分了解各項政策的實施范圍、扶持對象和補貼方式，使政策盡快發揮效應。通過調查研究形勢、宣傳貫徹政策和組織實施項目，凸顯了技術支撐體系應對急事、難事、大事等情況的能力和水平。

（四）草原保護建設積極推進

各級草原技術支撐機構積極參與退牧還草、京津風沙源治理和石漠化草地治理試點等工程建設項目，監測草原生產能力，評價保護建設效果。積極開展草原病蟲害、鼠害和毒害草防治，完成鼠害防治9300多萬畝，蟲害防治6400多萬畝。貫徹落實《草種管理辦法》，開展種質資源保護，累計收集保存牧草遺傳材料1.3萬份，新增2000多份。大力推廣人工種草、飛播種草、草原圍欄、劃區輪牧、舍飼養畜和秸稈加工利用等綜合配套技術，促進草原畜牧業生產方式的轉變。調查研究草原生態環境補償機制，為開展補償試點提供依據。

（五）畜禽遺傳資源保護利用工作取得積極成效

經過各級畜牧技術支撐機構的努力，歷時3年的全國畜禽遺傳資源現場調查工作已基本完成，數據的收集、匯總和審核工作全面展開，國家和地方志書的編寫工作已經啟動。按照分級保護原則，組織驗收了第一批共119個國家級畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫，各地也組織驗收了一批省級保種場、保護區和基因庫，使畜禽遺傳資源保護體系進一步完善。重點保護了內蒙古白絨山羊、大額牛、矮腳雞等珍稀和瀕危畜禽品種。審定通過了夏南牛等一批我國自主培育的畜禽新品種、配套系，有的還填補了國內空白，在畜牧業生產中發揮了積極作用。

（六）畜產品質量安全水平不斷提高

按照農業部開展農產品質量安全專項整治行動的總體部署，配合行政主管部門開展了畜產品質量安全的專項整治工作，參與了農產品專項整治的督導和驗收。組織177家大型飼料企業發布質量安全承諾書，倡導誠實守信、安全生產。參與制定了2007—2011年畜牧業標準建設五年規劃，加強了標準化戰略研究和國際交流，加快了標準制修訂步伐。各地畜牧技術支撐機構將無公害畜產品認證作為一項重要職能，采取一系列措施推進認證工作，提高了畜產品質量。2007年，共培訓基層檢查員和生產技術人員1300人次，有2387個產品通過無公害畜產品認證，進一步增強了消費信心。

2007年是我國畜牧業發展史上不平凡的一年，也是我們畜牧系統廣大干部職工辛勤工作的一年。在此，我代表農業部向你們并通過你們向全系統干部職工表示誠摯的問候和衷心的感謝！

當前我國畜牧業進入了一個生產平穩發展、質量穩步提高、綜合生產能力不斷增強的新階段。新形勢下畜牧業發展出現的新情況和新問題對畜牧業發展構成新的挑戰。作為全國畜牧技術支撐體系的同志們，要適應新形勢、新情況的變化，進一步增強信心，抓住畜牧業發展的有利時機，發揮自身技術優勢，創新思路，銳意進取，扎實工作，共同推進畜牧業持續健康發展。

三、強化措施，充分發揮技術支撐作用

中央農村工作會議和全國農業工作會議對今后一段時期農業和農村經濟工作明確了新任務，提出了新要求。特別是《中共中央 國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》，也就是今年的中央1號文件，明確指出要著力強化農業科技和服務體系基本支撐。全國畜牧技術支撐體系要順應形勢、搶抓機遇，苦練內功、增強本領，履行職能、不辱使命，充分發揮支撐作用。

（一）繼續推進基層畜牧體系改革

要抓住當前各級政府重視畜牧業發展的有利時機，全面貫徹國務院30號文件精神，進一步推進基層畜牧體系改革工作。凡是沒有出臺改革實施意見或工作方案的省份，省級畜牧部門要主動與有關部門溝通、協調，加快工作進度，盡早出臺方案；已經出臺改革方案的省份，要把工作重點放在改革方案的落實上，采取切實措施，保證機構、人員編制和經費落實到位。要強調的是，根據國務院《意見》的規定，在機構設置上，縣以下機構畜牧獸醫合并設站，畜牧、獸醫二者缺一不可；在職能定位上，要明確基層畜牧技術推廣機構的公益性職能；在人員配備上，要按照畜牧、獸醫并重的原則，合理定編，科學設置鄉鎮畜牧獸醫站中畜牧人員的編制。要從完善人事勞動管理制度、健全考核評價機制、創新推廣方式三個方面入手，建立一套組織體系完整，職責任務明確，運行方式高效的基層畜牧技術推廣體系。

（二）加強人才隊伍建設，提高服務“三農”本領

隨著畜牧業技術進步的加快和發展方式的轉變，對畜牧業技術支撐體系人員素質和自身能力提出了更高的要求。由于歷史的原因，我們這支隊伍的人員和知識結構與新形勢的要求不相適應，不利于發揮支撐作用。畜牧業技術支撐體系要履行好自身職能，完成好政府和行政部門交辦的任務，就必須要在提高人員素質，加強隊伍建設上下功夫。首先，要嚴把選人進人關，堅持考試考核，公開招聘，選拔那些事業心強，熱愛基層畜牧推廣工作，具備相應專業學歷，具有相應職業資格證書的中青年技術人員加入到我們的隊伍中來。其次，要鼓勵和引導畜牧科技人員走下去，切實深入生產一線，充分發揮他們的技術推廣骨干作用。三要根據事業發展的要求，為在職人員創造學習條件，鼓勵他們終身學習，不斷學習新知識，掌握新技能，增強新本領，提高服務“三農”的能力。四要創新機制，實行競爭上崗，定期考核，打破終身制，建立一支作風過硬、技術精湛、服務優良的技術支撐體系隊伍。

（三）主動爭取投入和支持，強化基礎設施建設

各級畜牧主管部門要切實重視技術支撐體系基礎設施建設，做好規劃，爭取將其列入到行業發展規劃中。地方畜牧主管部門要積極爭取當地財政的支持，將基層畜牧技術推廣機構的人員經費和工作經費列入財政預算。畜牧業技術支撐體系要積極爭取重大項目，有計劃、有步驟地改善基礎條件，強化服務手段，加快基礎設施建設步伐。通過3到5年的建設，力爭使基層畜牧業技術支撐機構具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地。

（四）切實履行職能，發揮好技術支撐作用

當前，基層畜牧體系改革與建設已進入關鍵時期，國家對事業單位分類改革即將展開。畜牧業技術支撐體系要積極應對，做好基礎工作，把握主動權。要履行好職責，完成好行政部門交辦的任務，創造出一流業績。要牢固樹立服務三農、服務現代畜牧業建設的大局意識。加快科研成果轉化，加大科技入戶力度，提高科技普及率，幫助廣大養殖戶解決生產中的技術難題，提升整個畜牧業的科技水平。要從發展適度規模、推廣良種、普及科學飼養管理、草原災害防治和生態建設、規范投入品使用等多個環節入手，推行標準化規模養殖和生態養殖模式，不斷提高畜牧業生產水平和可持續發展能力。要內強素質、外樹形象，做好本職工作，成為行政部門靠得住、離不開、用得上的好參謀，好助手，充分發揮出我們應有的作用。

（五）開闊視野，拓展發展空間

轉變畜牧業發展方式，發展現代畜牧業，是畜牧行業當前乃至今后一段時期的中心任務。面對新形勢、新任務，我們要放寬視野，立足當前，謀劃長遠，爭取更大的發展空間。要勇于承擔政府和行政部門委托的任務，如行業調研、生產和市場預警、政策的具體落實等，做到按時、保質保量完成，不打折扣。要整合資源，形成合力，共同實施全國性、區域性重大推廣示范項目和技術進步行動。要勤于思考，善于總結，創造性地開展工作，及時提出行業發展建議。要靠出色的工作，優異的成績，贏得主管部門的信任，承擔更多的任務。要不斷開拓新的業務領域，為畜牧業持續健康發展提供更全面、更有力的支撐。我還是用一句話與大家共勉：“創新以強國力，科技以濟民生”。

同志們，今年落實畜牧業各項政策，保障畜產品有效供給的任務依然十分艱巨，體系改革也進入到了攻堅階段，機遇和挑戰并存，希望和困難同在。讓我們團結起來，以黨的十七大精神為指導，以建設中國特色現代畜牧業、保障畜產品有效供給為目標，腳踏實地，真抓實干，為畜牧業持續健康發展作出更大貢獻。

豬年已過，鼠年將至，在這里我給大家拜年，祝大家節日愉快，身體健康，工作順利，闔家幸福。

謝謝大家。