中央強調，今年是中國經濟最困難的一年。而如果一系列棘手的經濟問題與社會矛盾得不到有效緩解的話，明年恐怕更加困難。

    不久前，眾多媒體還幾乎異口同聲

    稱，2008年是“中國年”、“中國好運年”、“中國崛起年”，等等。但隨著“中國制造”再起風波，加上南方的雪災、飚升的物價、震蕩的股市和西藏的“314”事件等接踵而至，所有這一切，考驗著黨把握大局的能力、考驗著政府的執政能力、考驗著知識精英的識辨能力以及考驗著國民的適應與忍耐能力。

    世界上沒有無緣無故的愛恨與情仇，也沒有無緣無故的問題與矛盾。如果能夠察微知著，就是必然；倘若一貫熟視無睹，就是偶發。中國當下面臨的諸多棘手矛盾與問題，重要原因是，先前的矛盾與問題積累的結果。一直以來有一種傾向，不愿意直面現實，不愿意承擔現在就解決問題的麻煩與風險。因此，對不少關系到未來經濟與社會發展的重大問題，總是一拖再拖，相信后人比前人聰明，相信時間是解決問題的最好手段。

    因此，現在的諸多棘手問題與矛盾，是綜合癥，是并發癥，是頑癥。但從某一兩個方面著手是難以有效應對的。如現在的通貨膨脹壓力，就是長期資源價格扭曲、市場機制混亂的產物。筆者上世紀90年代中期在武漢大學攻讀經濟學碩士時，曾與學校老師下鄉做調研。江漢平原，魚米之鄉，中國重要的商品糧油產地。在地處洪湖邊的一個縣，當地的縣長詢問我們:“為什么一瓶菜籽油還賣不到一瓶礦泉水的錢，馬克思的勞動價值論真的失效了嗎?懇請你們這些大學經濟學教授，能否告訴我答案，我好向農民去解釋，好讓他們響應國家號召繼續種油菜。”這個疑問一直伴隨我讀完經濟學博士。

    時下的世界糧食危機，成為全球關注的焦點。一般解釋是世界糧食供求關系緊張，庫存已到歷史低點。但是，在中國糧食持續四年大豐收、糧食庫存不斷增加的情形下，食品價格卻持續上漲。何故?食品價格上漲則以豆油為先。豆油為何要領先?為什么能夠領先?答案是，中國大豆從生產到銷售，大豆油從壓榨到銷售，近乎被外資控制與壟斷。當然，外資對中國大豆以及豆油市場的控制與壟斷，影響的不只是食用油，還有肉蛋奶等。因為大豆壓榨的另一個重要產品是豆粕，而豆粕是重要養殖飼料，飼料價格的上漲必然導致養殖成本上升，從而推動肉蛋奶價格的上漲。

    上述案例就出現在我們的餐桌上。至于房地產、股票等資產價格的漲落，則要比餐桌上的問題復雜得多。但是，萬變不離其宗的是，這些棘手問題，在中國現在集中呈現、爆發，是原先矛盾積累的結果。因此，“外科手術式”的對策不是解決問題的有效辦法。今天中國發展問題癥結，在宏觀經濟上，正集中體現在有可能落入“高通脹”與“緩增長”的困境，這樣，政府將在通脹和經濟減速兩大風險的平衡上面臨更大的挑戰。于是乎便有了“今年是中國經濟最困難的一年”。

    然而，也有另一個相當輕松的視角。因為中國經濟的放緩有利于宏觀經濟重新實現平衡，恢復正常的自然增長，超常的高速增長是不正常的；有利于轉變過度依賴出口和投資的畸形經濟增長方式，逐步調整到依靠內需來拉動經濟的正常態勢；有利于集中力量解決社會發展中的不平衡問題，緩解社會矛盾，實現科學發展。此外，中國經濟增長放緩可以減少房地產和股市中的危險泡沫，同時可以減輕經濟擴張失控給自然資源和環境帶來的巨大壓力。

    隨著“大部制”的推出，政府機構改革與政府職能的轉變更加引人關注。而伴隨政府職能的轉變，主導中國經濟增長、解決就業問題將切實由市場來承擔。因此，可以考慮采取“定向經濟爆炸”的改革開放政策，即近乎所有行業向內資開放。這樣，不僅有助于解決國內目前嚴重的流動性過剩問題，而且可以有效解決經濟緩增長以及巨大就業壓力等突出矛盾。

    當然，為配合由市場主導的經濟增長方式的順利推行，需要進一步完善市場運行環境。一是減稅。鑒于政府稅收的膨脹與財政運行的低效(多半用于養人)，應當考慮對整個中國民營經濟實行“多予、少取、放活”的經濟政策，緊緊約束工商、稅務、城管等窒息微觀經濟活力的自利行為，激發民間經濟主體參與經濟活動的熱情。二是為民間投資提供良好的融資平臺。鑒于資金、資本市場運行的低效，應將融資主體由國有企業轉向民營企業、個體經濟。讓民營企業在更加公平的環境下與國有企業展開競爭。國有企業應切實退出一般競爭性領域，瞄準其應該瞄準的競爭對手--跨國公司，著力利用國際資源、開拓國際市場。在自然壟斷或關系國家安全的行業，國有企業應發揮行業龍頭作用，而不是長期扮演令百姓厭惡的壟斷角色。

    ***糧食調控未雨綢繆穩定供需

    在國際市場大米緊缺、價格大幅上漲的背景下，中央再出調控政策。

    在全球糧價屢創新高、糧食庫存連創新低的背景下，溫家寶總理一句“手中有糧，心中不慌”，顯示了中國政府在糧食供給方面的深刻自信。

    這源自2003年新一屆政府

    上任以來對農業、糧食問題的持續舉措：暫停征收農業稅、加大對農民的直補力度、五個一號文件系統的“支農惠農”，加之完善糧食流通體制的一系列舉措，使得中國在2003年糧食出現較大缺口后，接連四年獲得豐收，糧食生產能力得以迅速恢復。

    接受《?望》新聞周刊采訪的多位專家表示，自去年以來，國家進一步采取了一系列政策措施，調動了農民的種糧積極性，鼓勵稻谷生產，加強產銷銜接，保證市場供應，效果明顯。

    來自國家糧食局的數據顯示，目前我國糧食年產量在1萬億斤左右；國家糧食總庫存在1.5億～2億噸，遠遠高于國際公認的17%～18%安全線，平抑市場糧價有豐厚的資源。

    而在剛剛結束的“2008中國糧油市場展望會”上，國家糧食局副局長曾麗瑛表示，由于農戶和國家儲備均較充足，加上今年糧食播種面積穩中有升，糧食有望第五年豐收。而新出臺的有關進一步扶持稻谷生產舉措，將有利于確保國內大米市場供應和價格基本穩定。

    連年豐收的供需矛盾

    全球糧價驟然上揚，使糧食成為繼油價之后又一全球焦點。

    這一背景下，有著13億人口的中國糧食供需狀況，自然受到格外關注，特別是在一季度CPI漲幅高達8%、食品價格居高不下的形勢下。

    “盡管目前我們的糧食生產和庫存都比較充裕，但由于國際市場目前的狀況，使得我們在糧食問題上沒有外援可依，必須更加依靠自己。”采訪中，國家糧油信息中心主任尚強民這樣告訴本刊記者，“而受現有流通體制、宏觀經濟形勢及自然災害等因素影響，在糧食產銷環節仍不能放松。”

    一是連年豐產、庫存充裕之后，部分糧食主產區再現賣糧難。

    《?望》新聞周刊近一段時間在黑龍江、吉林、安徽等種糧大省的調研中，均發現不同程度地存在賣糧難問題，一方面是庫存充裕，一些糧庫缺乏收購積極性；另一方面，由于對收購價不滿意，農民也不同程度地存在惜售心理。這兩者，都在一定程度上打擊著農民的種糧積極性。

    二是物價上漲、農資價格上漲，吃掉了農民預期種糧收益。

    今春黑龍江省農資價格大幅上漲。據哈爾濱市政府部門的監測信息顯示，當前種子、化肥、農藥、農膜、柴油等生產資料價格與去年相比平均漲幅達到20%以上，部分品種漲幅達到50%以上。

    哈爾濱市有關部門對農戶的入戶調查顯示，80%的農戶手中余糧占總產量的七成以上，40%的農戶春耕資金尚缺一半以上，40%的農戶全部春耕資金尚無著落，除極少數農戶購買了水稻種子，其他生產資料均無人購進。在五常市生資銷售一條街上，目前僅有兩家商鋪營業，且未見農戶購買，十分冷清。主要原因就是肥價飛漲，不少農民持幣觀望。

    三是南方雨雪冰凍災害、北方旱情對糧食生產影響不可低估。

    以旱情為例。據黑龍江省政府統計，目前全省農田受旱面積已發展至8698萬畝，其中嚴重干旱面積3500多萬畝，水田渴水面積823萬畝。全省旱區進一步擴大，重旱市縣比去年11月時增加了17個，受旱和重旱面積均高于常年和上年。由于大中型水庫蓄水嚴重不足、地下水位下降、江河水位偏低等原因，全省抗旱水源異常緊張。在水稻主產區哈爾濱市，1/3的水田面臨無水泡田的威脅。

    密集調控穩定供需

    當前正是春耕大好時節，為鼓勵春耕生產，確保全年糧食的產量，國務院及有關部門及時出臺了多項措施。

    本刊記者獲悉，繼今年預算增加1307億元“三農”投入，3月27日再次追加252.5億元“三農”投入，并出臺十項惠農舉措之后，近日中央高層再次對糧食問題作出了新的部署。

    首先，要穩定增加稻谷生產。盡快落實各項補貼政策，將補貼資金發放到農戶手中，提高農民種糧積極性。動員和鼓勵南方稻谷產區農民“單改雙”，努力擴大雙季稻播種面積，堅決遏制撂荒現象。同時，加大農業科技推廣力度，加快良種推廣，加強病蟲害防治，力爭單產有新的突破。

    對于農民最關心的最低收購價政策，記者了解到，2008年2月8日，國家有關部門公布了2008年稻谷和小麥各品種的最低收購價的提價幅度及水平。考慮到今年糧食生產成本上升較多，進一步促進糧食生產發展，給農民更加直接、更加有力的信號，提高農民種糧積極性，國家決定從新糧上市起再次提高2008年生產的稻谷和小麥最低收購價水平。目前，國家已將今年的稻谷最低收購價提高了0.07元/斤，在此基礎上，今年新糧上市時，稻谷最低收購價執行范圍將一步擴大。

    受全國粳稻增產、運力緊張等因素影響，2007年粳稻上市后，市場價格持續下降，黑龍江和吉林兩省部分地區收購價格已低于最低收購價水平。為保護種糧農民利益，國家分別于2007年12月和2008年2月，在黑龍江和吉林省部分地區啟動了粳稻最低收購價執行預案，截至4月初，已累計按最低收購價分別收購2007年新產粳稻35億和9億斤。

    除生產領域的舉措之外，流通領域的政策也在緊鑼密鼓地部署中。

    一是安排最低收購價糧食和中央儲備糧的跨省移庫工作。為減輕主產區收儲壓力，支持主產區搞好收購工作，保護種糧農民利益，同時優化糧食庫存布局，充實銷區和庫存薄弱地區庫存。為了鼓勵關內銷區到東北三省積極采購粳稻，中央財政適當補貼運費，以解決黑龍江省粳稻“賣糧難”問題，保護種糧農民利益，同時促進糧食資源的合理有序流通，推進產銷合作。2008年1月，國家有關部門出臺政策，對關內銷區到東北地區按不低于最低收購價采購粳稻（大米），由中央財政給予適當運費補貼，其后這一政策的實施范圍又擴大到遼寧、吉林兩省。

    二是繼續做好東北地區稻谷收購工作，延長東北地區粳稻最低收購價預案執行時間。同時加強對收購工作的監督檢查，盡快將農民手中待售稻谷收上來。對于新糧收購，中儲糧總公司會按照方便農民售糧的要求，盡量增加收購網點，充分利用地方糧食系統和中央大型糧食企業的現有空倉容，擴大收儲能力。

    此外，為加強糧食市場調控，滿足南方飼料市場需求，穩定玉米市場價格，2008年1月和3月，國家有關部門分兩批下達了中央儲備和國家臨時儲存玉米收購計劃，目前收購計劃正在執行之中。

    同時，增加投放，對于現有臨時存儲最低收購價稻谷和新收購的臨時存儲稻谷，要根據宏觀調控需要和市場價格情況，適時組織銷售，保證市場供應和價格穩定。自去年10月以來，國家有關部門根據糧食形勢變化情況和宏觀調控需要，加大了最低收購價稻谷和小麥投放力度，并兩次調低稻谷拍賣底價，保證了市場供應，滿足了市場需要，穩定了市場價格。

    從一號文件對農業生產的強調，到上述流通領域系列舉措，中央對糧食生產的強調可謂力度空前。

    糧價上漲壓力仍存

    盡管如此，“中國糧食產需仍存在一定缺口”，在肯定庫存充足的同時，曾麗瑛也指出在目前全球糧價上揚形勢下，國內糧價仍存上漲壓力。

    當前，國內糧食生產和市場形勢正面臨一些新情況：糧食連年豐收后，一些地方出現放松糧食生產傾向，重農抓糧力度有所減弱，種糧比較效益偏低，稻谷種植仍然存在“雙改單”現象，南方遭受雨雪冰凍災害，北方旱情嚴重，病蟲害可能偏重發生，對糧食生產帶來不利影響。再者，糧食區域平衡矛盾和品種矛盾突出，而產銷區差距的擴大，提升了北糧南運的比重，增加了糧食物流運輸的矛盾，也給糧價的波動帶來了影響。

    “雖然中國糧食總產量已連續4年保持增長，但是展望未來，中國糧油的緊平衡格局不會改變。”中國糧油協會會長朱長國告誡道。

    據國家糧油信息中心預測，2007/2008年度全國稻谷產量預計將達到18650萬噸，較之國內的年度消費量尚可多出幾百萬噸，因此從總量上判斷，全國的稻谷市場是一個平衡有余的市場，年度不會出現大的問題。而小麥市場，由于國家采取最低收購價收購的總量調控措施后，有效地實現了國內市場的供求平衡。該中心預測，當前的國內小麥市場供求格局將繼續。

    來自農業部的統計數字可以佐證上述判斷：今年冬小麥面積達到3.2億畝，比去年增加90萬多畝，基本實現了安全越冬，為奪取夏糧豐收奠定了基礎。

    而水稻方面，南方水稻主產省面積增長趨勢明顯，北方水稻主產省水稻面積穩中略減，總體來看，預計全國水稻種植面積較上年增312萬畝。尤其是由于今年國家水稻良種補貼資金提前預撥，最低收購價水平提高，扶持政策不斷強化，且早秈稻市場價格較高，早稻種植面積會進一步擴大。

    但是，對小麥來說，尚強民認為，由于國家將小麥最低收購價提高了4%至7%，同時由于社會物價總體上漲，預計2008年全國小麥總體價格水平會有提高，有可能出現階段性的價格波動。這就要求根據糧食市場的情況適時調控，穩定好糧價，這不僅對穩定糧食市場，對中國宏觀經濟的平穩發展、減輕通脹壓力，意義重大。

    據本刊了解，高層再次重申要切實落實糧食省長負責制；要求省級人民政府主要領導對本地區保護基本農田、發展糧食生產、搞好總量平衡和產銷銜接、充實地方儲備、保障市場供應、穩定市場價格負全責，并將“重農抓糧、保供穩價”作為對地方各級政府政績考核的重要內容。