東北糧食尤其是大豆滯銷嚴重,“企業不敢收,農民不愿賣”,黑龍江各市縣紛紛向省政府告急,請求盡快出臺政策解決賣豆難問題。《上海證券報》日前向多位市場專家請教解救東北大豆難題的“藥方”。專家表示,國家戰略上要重視大豆生產,應該加大產業扶持力度,從補貼、收儲、稅收和控制進口等多方面進行政策支持,以保護4000萬種豆農民和中國大豆產業。

    藥方一:目標價格補貼機制,直補農民。

    國家應該建立與目標價格掛鉤的直補政策,即目標價格補貼機制,這個機制國家發改委正研究,考慮在棉花上采用。大豆已不再僅僅是經濟作物,已升級為重要的戰略物資,大豆應引入直補政策。直補政策同目標價格應有機結合,由國家根據國際市場基準價格,每年制定一次國產大豆收購指導價格,對低于指導價格的國產大豆實行補貼。為確保部分補貼能夠真正補到豆農身上,同時引導農民種植大豆,這部分補貼應該通過當地龍頭企業轉給豆農,即龍頭企業按照國家指導價格收購,憑收購發票向政府有關部門申請補貼。

    藥方二:加大收儲力度,建立大型國有企業商業周轉庫存。

    目前,國內市場上豆農惜售,糧商與油脂企業不敢放手收購;跨國糧商大量進口國外大豆,通過期貨豆油豆粕進行套利,打壓大豆產品市場價格,損害國產大豆利潤。本周一海關發布的數據顯示,今年前10個月中國進口大豆數量高達3082萬噸,同比增長了26%。

    若想消化產區大豆,除中儲糧外,必須依靠產區油脂加工企業和糧商來完成,而且最終需要油脂加工企業來實現產區大豆的價值轉化。大型內資糧油加工企業,相當于一個超大型中央儲備庫,而且它也確實發揮了中央儲備庫的作用:一方面,它可以及時收購農民的糧食,變現農民的收入,減輕政府的壓力;另一方面,在關鍵時期,它是國家糧油安全的可靠流通渠道。所以,龍頭企業特別是大型國有糧油加工企業,只要他們能收進來,賣出去,市場化,講信譽,就應該比照中儲糧,按照實際收購農民的糧食,基于此,專家建議國家支持大型國有企業利用倉儲、加工等優勢收購消化東北大豆,建立商業周轉庫存,解決中儲糧數量少、場地小、收購力量不足的問題。

    藥方三:政策補貼大型國有糧油企業。

    專家建議,應該將大型國有控股企業納入國家糧油安全防范體系,企業加工總量的50%應該受國家直接調控,對收購國產大豆的國有企業給予“保證資金、封閉運行、貸款貼息、收儲補貼、出庫價差補償”的政策支持。

    參與建立商業周轉庫的大型國有企業,應該在收購和倉儲上享受收購資金和倉儲費用的各項政策支持和補貼,同時在商業周轉庫存出庫上,應該比照國家托市收購糧食的出庫政策,即出庫價差收益屬于國家財政,但是損失由國家財政負擔。因為承儲商業周轉庫存的國有企業畢竟實力有限,無法也無力為國家承擔承儲所可能發生的價差損失,如果國家財政不能負擔出庫價差損失,可能會造成承儲企業破產。商業周轉庫存的作用要比中央儲備更為靈活,也會減少拍賣陳化糧所帶來的損失。

    藥方四:調整農產品收購稅收政策。

    國家稅法規定:“糧油加工企業收購農民的糧食,可以抵扣13%的進項稅”,其中誰是農民,有關部門應該給一個明確的界定。實際上,糧油企業收購大豆都是從中小糧商手中收購大豆,流通環節的中小糧商實際上是農民售糧的重要通道,絕大多數農民不可能耗費高額運輸成本將糧食送到加工企業。所以,中小糧商販來的糧食只要賣給加工企業都應該允許抵扣進項稅,為依靠收購國產糧食和大豆經營的糧油加工企業減輕稅負。

    此外,國家應該對使用國產大豆的加工企業進行適度保護。比如,在目前的市場情況下,可按加工企業實際收購的國產大豆數量給予一定的補貼或減免稅政策等。

    藥方五:征收反傾銷關稅,促國產與進口大豆價格一致。

    目前東北大豆銷售困難,一個重要原因是進口廉價大豆大量進入國內,沖擊國內市場,導致東北加工企業不夠輕易收購大豆,收購即意味著損失。有調查顯示,目前黑龍江逾70%的大豆加工企業停收大豆。目前只有對進口大豆加征反傾銷關稅,提高進口大豆完稅價格,才能促使進口大豆價格與國產大豆價格趨于一致,使東北的企業敢于入市收購大豆。