切實(shí)加強(qiáng)許可證管理 不斷完善行業(yè)監(jiān)管法規(guī)

      --飼料生產(chǎn)企業(yè)行政許可工作座談會在廣州召開

    為進(jìn)一步加強(qiáng)飼料添加劑和飼料添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證管理,使生產(chǎn)許可證審核工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司飼料處(全國飼料工作辦公室) 于2008年12月14日在廣州組織召開飼料生產(chǎn)企業(yè)行政許可工作座談會。農(nóng)業(yè)部畜牧司副司長王宗禮，全國畜牧總站副站長、中國飼料工業(yè)協(xié)會副秘書長、農(nóng)業(yè)部飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會常務(wù)副主任委員沙玉圣，廣東省畜牧獸醫(yī)局副局長羅展光，農(nóng)業(yè)部畜牧司飼料處（全國飼料工作辦公室）王曉紅，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)業(yè)部飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會委員王紅英，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院飼料研究所研究員、農(nóng)業(yè)部飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會委員石波，全國畜牧總站、中國飼料工業(yè)協(xié)會行業(yè)指導(dǎo)處處長、農(nóng)業(yè)部飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會辦公室主任胡廣東，以及全國各省（自治區(qū)、直轄市）飼料工作辦公室主任、飼料添加劑和飼料添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證工作的負(fù)責(zé)人等，共約60人參加了此次座談會。

座談會現(xiàn)場

    座談會由王曉紅同志主持。

王宗禮副司長講話

沙玉圣同志介紹一年來生產(chǎn)許可證專家審核委員會工作情況

    羅展光同志首先致辭，他代表廣東省畜牧獸醫(yī)局對各位代表的到來表示熱烈歡迎，同時介紹了廣東省做為畜牧、飼料大省這幾年的發(fā)展情況，并希望通過這次會議，廣東省和各省代表一起交流飼料生產(chǎn)企業(yè)行政許可工作經(jīng)驗(yàn)，努力提高飼料管理水平，共同促進(jìn)飼料工業(yè)發(fā)展。

羅展光同志代表廣東省畜牧獸醫(yī)局致辭 

    沙玉圣同志介紹了一年來農(nóng)業(yè)部飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會工作的情況。他說，今年農(nóng)業(yè)部飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從嚴(yán)格企業(yè)審核、加強(qiáng)獲證企業(yè)監(jiān)管、注重基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、配合做好技術(shù)規(guī)范制定等方面認(rèn)真做好工作，取得較好工作成效。一是認(rèn)真做好許可證審核工作。今年許可證審核委員會進(jìn)一步加大審核工作力度，多申報材料嚴(yán)格把關(guān)，及時組織專家組到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，確保申報企業(yè)條件滿足法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求。截止11月底，全年共組織11批次1146份申報材料審核，實(shí)地復(fù)核5次。通過審核頒發(fā)生產(chǎn)許可證905張，其中飼料添加劑319張，添加劑預(yù)混合飼料586張，審核通過率78.9%，始終保持了較高水平。此外，注銷生產(chǎn)許可證46張，吊銷1張。二是開展獲證企業(yè)監(jiān)督檢查。為切實(shí)加強(qiáng)飼料生產(chǎn)許可證管理工作，不斷提高飼料安全監(jiān)管水平，確保了北京奧運(yùn)期間飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。許可證審核委員會配合農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司，組成檢查組對受檢企業(yè)的人員、生產(chǎn)場地、質(zhì)量檢驗(yàn)、管理和生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面檢查，切實(shí)提高了飼料企業(yè)質(zhì)量安全意識，規(guī)范了企業(yè)行為，使飼料企業(yè)安全監(jiān)管工作水平得到進(jìn)一步提升。三是加強(qiáng)許可證審核技術(shù)培訓(xùn)工作。許可證審核委員會每年都要組織生產(chǎn)許可證審核技術(shù)培訓(xùn)。今年創(chuàng)新工作方式，首先在山東威海舉辦了山東和河南的省、市和部分縣級飼料管理部門同志參加的生產(chǎn)許可證審核技術(shù)培訓(xùn)班，取得很好的培訓(xùn)效果，明年還將在其他省推廣這種培訓(xùn)方式;同時，還加強(qiáng)對地、市級審核專家的培訓(xùn)，加強(qiáng)二、三級審核隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善審核體系，提升許可證審核工作水平。四是加強(qiáng)了許可證審核委員會內(nèi)部的規(guī)范管理。今年許可證審核委員會辦公室制定了《生產(chǎn)許可證審核工作規(guī)范》等7項(xiàng)規(guī)章制度，使許可證審核委員會日常工作制度化、規(guī)范化，更加符合行政許可工作的要求。另外，許可證審核委員會與省級許可證審核部門或?qū)＜壹訌?qiáng)信息溝通、交流互動，使審核工作更加規(guī)范。此外，許可證審核委員會還配合部農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司做好飼料安全監(jiān)管的相關(guān)工作，如對違法案件查處工作、三聚氰胺事件調(diào)查等；奶站和飼料安全專項(xiàng)整治的督導(dǎo)、飛行檢查、蛋白資源調(diào)查等工作。  

    對于明年的工作，他提出以下要求：一是嚴(yán)格把好企業(yè)審核關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)與省級飼料管理部門在許可證審核上的工作聯(lián)動和信息溝通，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部行政許可要求對企業(yè)進(jìn)行審核，加大實(shí)地復(fù)核力度，指導(dǎo)省級飼料管理部門做好企業(yè)初審和現(xiàn)場檢查工作。二是繼續(xù)加強(qiáng)獲證企業(yè)監(jiān)督檢查。明年分兩批組織對200家生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。三是加強(qiáng)審核隊(duì)伍建設(shè)，分省、分片區(qū)舉辦審核技術(shù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)加強(qiáng)對市、縣許可證審核人員的培訓(xùn)，不斷提高許可證審核技術(shù)水平。四是建立飼料行政許可信息管理系統(tǒng)，逐步提高飼料企業(yè)安全監(jiān)管的信息化水平；五是配合農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司修訂或完善飼料和飼料添加劑配套規(guī)章和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的工作。六是加強(qiáng)調(diào)查研究,繼續(xù)加強(qiáng)與省級飼料管理部門的互動交流,完善制度建設(shè)。

王曉紅同志主持會議

    在會上，石波研究員和王紅英教授分別做了《2008年度飼料添加劑生產(chǎn)許可證申報審核中存在的技術(shù)問題》和《添加劑預(yù)混合飼料審核中常見的技術(shù)問題》報告，介紹了飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證申報材料中常見的技術(shù)問題、不規(guī)范問題與審核要點(diǎn)，使大家進(jìn)一步明確了生產(chǎn)許可證審核技術(shù)規(guī)范的要求、所需資料和采取的對應(yīng)措施。專家的講解具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，進(jìn)一步幫助大家理清了審核思路，把握了審核要點(diǎn)。

    近幾年，由于我國飼料行業(yè)快速發(fā)展，《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)已有部分條款不能滿足當(dāng)前飼料行業(yè)監(jiān)管的需要。在這次會上，大家從自己的工作實(shí)踐出發(fā)，對當(dāng)前飼料行業(yè)中的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要監(jiān)管措施，結(jié)合《條例》中的部分條款，有針對性提出了修改意見，并進(jìn)行了激烈地討論。大家集思廣益,互為補(bǔ)充,從不同角度認(rèn)識問題,使《條例》內(nèi)容更加確切和完善,這對于新《條例》早日出臺將會起到重要的作用。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院飼料研究所石波研究員做報告



中國農(nóng)業(yè)大學(xué)王紅英教授做報告

    最后，王宗禮同志做會議總結(jié),并提出了幾點(diǎn)希望:一是生產(chǎn)許可證審核和管理工作是飼料安全管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，事關(guān)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康，事關(guān)行政許可和飼料工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，大家要切實(shí)加強(qiáng)飼料生產(chǎn)許可證管理工作，不斷提高飼料安全監(jiān)管水平，努力確保飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。二要從依法行政和確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的戰(zhàn)略高度，不斷增強(qiáng)做好生產(chǎn)許可證審核工作的責(zé)任心和使命感；三是要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),進(jìn)一步提高審核、管理和執(zhí)法能力和水平。四是各省專家審核委員會要形成溝通的長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)交流，提高審核質(zhì)量和效率。

    這次座談會對飼料添加劑和飼料添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證審核和行政審批流程中出現(xiàn)的一些關(guān)鍵問題進(jìn)行了深入地討論和分析，對進(jìn)一步完善《條例》提出了許多中肯的意見和建議，為今后飼料添加劑和飼料添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證工作進(jìn)一步開展理清了思路，飼料行業(yè)規(guī)范化發(fā)展起到了重要的推動作用。（志強(qiáng)）