2008年畜牧飼料經(jīng)濟運行形勢及2009年預(yù)測分析

國家首席獸醫(yī)師      于康震

    一、30年來我國畜牧業(yè)和飼料工業(yè)改革發(fā)展的主要成就

    改革開放30周年，我國畜牧業(yè)和飼料工業(yè)均取得了舉世矚目的成就，特別是飼料工業(yè)更是發(fā)生了歷史性變化，從無到有，從小到大，從弱到強，短短的30年時間走過了發(fā)達(dá)國家近百年的歷程，逐步形成了包括飼料加工工業(yè)、飼料原料工業(yè)、飼料添加劑工業(yè)和飼料機械工業(yè)在內(nèi)的結(jié)構(gòu)比較完整、功能比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系。

    （一）畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大、綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

    一是畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)上升。1978 ～ 2007年，我國肉、蛋、奶產(chǎn)量年遞增率分別為10.8 %、15.2 %和19.0 %。2007年全國肉產(chǎn)量達(dá)到6865.7萬噸、禽蛋產(chǎn)量2513.4萬噸，分別占世界產(chǎn)量的24.7 %和37.7 %，居世界第一位；奶類產(chǎn)量3633.4萬噸，占世界產(chǎn)量的5.4 %，居世界第三位；二是畜產(chǎn)品人均占有量迅速增加。1978年全國人均肉、蛋、奶占有量分別只有17.8斤、4.8斤和2.0斤，到2007年人均占有量已分別達(dá)到104.0斤、38.0斤和55斤，分別是1978年的5.8倍、7.9倍和27.5倍，我國人均肉蛋奶的消費已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平；三是畜禽存出欄快速增長。2007年底，我國生豬存欄43989.5萬頭、牛存欄10594.8萬頭、羊存欄28564.7萬頭，分別是1978年的1.5倍、1.5倍和1.7倍。2007年，生豬出欄56508.3萬頭、牛出欄4359.5萬頭、羊出欄25570.7萬頭，分別比1978年增長了2.5倍、17.1倍和8.8倍；2007年家禽出欄957867萬只，比1986增長了5倍；四是畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理。肉蛋奶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，肉類比重從1978年的72.1 %下降到2007年的52.8 %，而奶類比重從8.2 %提高到2007年的27.9 %，禽蛋比重呈現(xiàn)先增后降的趨勢，由1978年的19.7 %上升到1996年的27.0 %，目前穩(wěn)定在20 %左右。在肉類結(jié)構(gòu)中，從牛、羊、禽肉的比重上看，豬肉比重下降。1978年豬、牛、羊肉的比重分別是94.3 %、2.2 %和3.6 %，到2007年豬、牛、羊和禽肉的比重分別為64.3 %、8.9 %、5.6 %和23.0 %，肉類品種呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢；五是畜牧業(yè)產(chǎn)值不斷提高。1978 ～ 2007年全國畜牧業(yè)產(chǎn)值由209.3億元增加到16125.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由15 %上升到33 %。畜牧業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。六是畜產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易量顯著增加。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2007年我國畜產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)到105億美元，比1978年增長了近5倍。出口產(chǎn)品包括生豬、家禽、腸衣、羽絨、乳品、牛產(chǎn)品、動物毛和蜂產(chǎn)品等多門類產(chǎn)品；進(jìn)口畜產(chǎn)品也由改革開放之初的種用畜禽和綿羊毛等發(fā)展到目前幾乎包括所有產(chǎn)品，其中動物毛、動物生皮、家禽產(chǎn)品、乳品、生豬產(chǎn)品和動物生毛皮六類產(chǎn)品占到進(jìn)口額的90 %左右。

    此外，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也快速增長，成為大農(nóng)業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。2007年，全國水產(chǎn)品總量達(dá)4747萬噸，是1978年的10倍，自1989年起連續(xù)18年位居世界首位，全國漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4458億元，是1978年的200倍，水產(chǎn)品人均占有量36公斤，水產(chǎn)蛋白消費占動物蛋白消費的三分之一。

    （二）畜牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化進(jìn)程逐步加快

    一是規(guī)模化程度不斷提高，規(guī)模優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。改革開放之初，我國畜禽養(yǎng)殖以農(nóng)戶飼養(yǎng)為主，到2007年末，我國生豬、肉牛、肉羊、奶牛、肉雞和蛋雞規(guī)模化程度①分別達(dá)到了48.4 %、34.6 %、41.3 %、58.9 %、80.1 %和72 %。二是產(chǎn)業(yè)化加速推進(jìn)，利益聯(lián)結(jié)機制日趨完善。2007年，全國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)7萬多個，約占全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的50 %以上。在各類產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式中，合同方式占57.7 %。在合同關(guān)系中，定單關(guān)系占44.1 %，訂單合同履約率達(dá)86.5 %。三是區(qū)域化進(jìn)程加快，區(qū)域比較優(yōu)勢開始得到發(fā)揮。目前，已基本形成以長江流域、中原和東北為中心的生豬產(chǎn)業(yè)帶；以中原和東北為主的肉牛產(chǎn)業(yè)帶；以中原、西北牧區(qū)、西南地區(qū)以及內(nèi)蒙古東部及河北北部為主的肉羊產(chǎn)業(yè)帶；以東部省份為主的禽肉產(chǎn)業(yè)帶；以山東、河北、河南等中原省份為主的禽蛋產(chǎn)業(yè)帶；以東北、華北及京、津、滬等城市主產(chǎn)區(qū)為主的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。畜產(chǎn)品集中化程度進(jìn)一步提高。

    （三）畜禽良種繁育取得突破

    有力地支持了畜牧業(yè)快速發(fā)展。一是引進(jìn)和培育了一批優(yōu)良畜禽良種。引進(jìn)了大白豬、荷斯坦牛、羅曼蛋雞、艾維茵肉雞等，培育出了湘北白豬、蘇太豬、中國荷斯坦牛、中國西門塔爾牛、中國曼利奶羊、南疆黃羊、北京白雞、江村黃雞等幾十個畜禽新品種（配套系），如以清遠(yuǎn)麻雞等優(yōu)良地方品種為基本素材培育出的黃羽肉雞新品種（配套系），既保持了地方黃雞品種的良好肉質(zhì)和獨特風(fēng)味，又提高了生產(chǎn)能力，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。二是建立了畜禽良種繁育體系。目前，全國共有1萬多家種畜禽場，初步形成了以種畜禽原種場為核心，繁育場相配套，畜禽品種資源保護與開發(fā)相結(jié)合，能夠滿足不同生產(chǎn)方式和生產(chǎn)規(guī)模需求的畜禽良種繁育體系。三是畜禽遺傳資源保護也得到加強，一批瀕臨滅絕的畜禽品種得到有效及時的搶救。

    （四）畜禽疫病防控成效顯著

    一是消滅了牛肺疫，控制馬傳貧、馬鼻疽。我國政府于1996年正式宣布消滅牛肺疫，這是繼1956年我國消滅牛瘟后，消滅的第二個動物傳染病；二是重大動物疫病得到有效控制。目前，禽流感、口蹄疫也實現(xiàn)穩(wěn)定控制狀態(tài)，雞新城疫、豬瘟防控均取得實效，發(fā)病率和死亡率明顯下降，高致病性豬藍(lán)耳病疫情也得到有效遏制。

    （五）飼料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)不斷成長壯大

    一是飼料產(chǎn)量快速增長。1980 ～ 2007年，飼料產(chǎn)品產(chǎn)量由110萬噸增加到12331萬噸，27年增長112倍，年遞增率為19.1 %。1990 ～ 2007年17年間，飼料加工業(yè)產(chǎn)值由1119億元增長到3335億元。飼料結(jié)構(gòu)隨著養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而不斷優(yōu)化。2007年，在全國配合飼料中，肉禽料比重最大，達(dá)到了34 %；反芻料比重最小，為4 %；豬料、蛋禽料和水產(chǎn)料分別占26 %、20 %和14 %；其他飼料2 %。飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)合度更加緊密。二是飼料添加劑工業(yè)取得長足發(fā)展。飼料添加劑工業(yè)是飼料工業(yè)發(fā)展水平的一個重要標(biāo)志。20世紀(jì)80年代，國產(chǎn)飼料添加劑品種少、產(chǎn)量低、質(zhì)量較差，飼料添加劑基本上依靠進(jìn)口。進(jìn)入新世紀(jì)以來，飼料添加劑工業(yè)有了長足的發(fā)展。品種大幅度增加，產(chǎn)量快速增長，徹底改變了依賴進(jìn)口的局面，許多產(chǎn)品還進(jìn)入國際市場。氯化膽堿、維生素A、維生素E、維生素C等飼料添加劑已占國際市場30 % ～ 50 %。以賴氨酸為例，1999年產(chǎn)量為9327噸，2006年達(dá)到50.2萬噸，7年增長53.8倍，并從2001年開始出口，2005年第一次實現(xiàn)出口量（6.5萬噸）大于進(jìn)口量（5.4萬噸）。目前，國產(chǎn)賴氨酸市場占有率達(dá)到94 %。三是飼料機械工業(yè)技術(shù)和設(shè)備達(dá)到國際先進(jìn)水平。我國飼料機械在20世紀(jì)50年代只有零星生產(chǎn)，作為一個專業(yè)化的機械制造業(yè)，則是在改革開放后逐步發(fā)展起來的。特別是近年來，取得突破性進(jìn)展，生產(chǎn)幾十個系列200多種產(chǎn)品，不僅可以滿足國內(nèi)飼料生產(chǎn)的需要，而且遠(yuǎn)銷國際市場。包括成套設(shè)備在內(nèi)的飼料機械產(chǎn)品出口到東南亞、新西蘭、俄羅斯和非洲等國家和地區(qū)。四是飼料資源開發(fā)利用成效顯著。各種飼料原料資源開發(fā)利用率不斷提高，產(chǎn)量穩(wěn)定增長，除蛋白質(zhì)原料外，大部分產(chǎn)品基本上可以滿足飼料工業(yè)的需要。2007年，全國豆粕、菜籽粕、棉籽粕、魚粉和肉骨粉的產(chǎn)量分別達(dá)到2740萬噸、773萬噸、510萬噸、49萬噸和42萬噸。1992年以來，國家開始投入專項資金實施秸稈養(yǎng)畜項目，經(jīng)過十多年的努力，我國秸稈利用規(guī)模和利用效率大為提高。據(jù)不完全統(tǒng)計匯總，2007年，我國青貯秸稈1.8億噸（鮮重，折風(fēng)干秸稈6000萬噸），氨化和微貯5000萬噸，養(yǎng)殖戶通過簡單切碎壓塊等處理后直接飼喂的約1.1億噸，每年用于反芻動物養(yǎng)殖的秸稈總量約為2.2億噸。非常規(guī)飼料的開發(fā)利用，節(jié)約了大量糧食，推動了節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展。五是企業(yè)群體迅速擴大，做強做大優(yōu)勢明顯。1990年，全國飼料工加工企業(yè)14010個，其中年產(chǎn)5噸以上的企業(yè)551個，不到4 %；2007年全國飼料加工企業(yè)15376個，其中年產(chǎn)5噸以上的企業(yè)4415個，占22 %。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，企業(yè)集團化和兼并聯(lián)合趨勢加快。2007年，年產(chǎn)10萬噸以上的飼料企業(yè)157家，全國排名前10位的飼料企業(yè)集團的飼料產(chǎn)量3377萬噸，占全國總產(chǎn)量的27 %。

    （六）畜牧業(yè)和飼料工業(yè)科技水平顯著提升

    一是取得了一大批科研成果。不完全統(tǒng)計，30年來，全國畜牧飼料行業(yè)獲得國家級獎項近300項。二是成果轉(zhuǎn)化步伐加快。生豬出欄時間由1978年的300天左右縮短增加到180天左右，肉雞生長周期由65天縮短到42天，蛋雞產(chǎn)蛋量由100多枚增加到260枚以上，奶牛單產(chǎn)由不到3000公斤提高到4500公斤，豬、牛、羊出欄率由62 %、4.7 %和23 %提高到137.6 %、40.2 %和89.4 %，肉雞配合飼料轉(zhuǎn)化率由2.5∶1提高到1.8∶1，豬配合飼料轉(zhuǎn)化率由4∶1提高到3∶1，蛋雞配合飼料轉(zhuǎn)化率由3∶1提高到2.4∶1，水產(chǎn)配合飼料轉(zhuǎn)化率由2.5∶1提高到2∶1。

    （七）飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高

    飼料質(zhì)量安全是保障養(yǎng)殖產(chǎn)品安全和食品安全的第一道關(guān)口。農(nóng)業(yè)部和各級政府采取多種有效措施，不斷加強對飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，飼料產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，質(zhì)量安全狀況明顯改善。1999年《飼料和飼料添加劑管理條例》頒布實施后，農(nóng)業(yè)部隨即啟動了飼料質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，不斷完善飼料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不法生產(chǎn)行為，取得了明顯成效。1987年，第一次全國抽查飼料產(chǎn)品質(zhì)量總體合格率僅為20 %，2008年達(dá)到88.6 %。2001年以來，全國配合飼料質(zhì)量合格率一直保持在90 %以上，高品質(zhì)的飼料產(chǎn)品已成為主流。飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違禁藥物檢出率逐年下降，從2001年的3.83 %下降到2008年的0.64 %。其中飼料中瘦肉精檢出率已連續(xù)4年為零。飼料中非法添加違禁藥物的現(xiàn)象得到有效遏制。

    二、當(dāng)前畜牧業(yè)和飼料工業(yè)生產(chǎn)形勢及面臨的困難和挑戰(zhàn)

    （一）關(guān)于當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢

    2008年是我國畜牧業(yè)發(fā)展極不平凡的一年，先后蒙受了南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”汶川大地震等重特大自然災(zāi)害的嚴(yán)重?fù)p失，歷經(jīng)三鹿奶粉事件的嚴(yán)峻考驗，遭遇到生豬、牛奶等大宗畜產(chǎn)品價格持續(xù)下跌和養(yǎng)殖成本不斷攀升的雙重擠壓。在農(nóng)業(yè)部黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級畜牧獸醫(yī)飼料部門連續(xù)奮戰(zhàn)，攻堅克難，畜牧業(yè)生產(chǎn)克服種種不利因素影響，總體仍保持了較好發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計全年肉蛋奶產(chǎn)量分別為7275萬噸、2630萬噸和3940萬噸，可望比2007年分別增長6.0 %、4.0 %和8.5 %。

    1.生豬生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展 一是生豬存出欄持續(xù)增長。經(jīng)對20個生豬主產(chǎn)省1800個規(guī)模場和1800個散養(yǎng)戶的跟蹤監(jiān)測，11月份生豬存欄同比增長5.4 %，環(huán)比上升0.2 %；出欄同比增長3.8 %，環(huán)比增長0.9 %。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，三季度末全國生豬存欄4.56億頭，增長6.6 %；前三季度出欄4.24億頭，增長5.8 %；豬肉產(chǎn)量3196.1萬噸，增長5.7 %。二是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變加快。在中央生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖政策和市場養(yǎng)殖效益的雙重拉動下，生豬規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展。福建省年出欄50頭以上的養(yǎng)殖場（戶）出欄生豬占全省出欄總量的77 %，浙江省達(dá)73.5 %；山東等省示范推廣自然養(yǎng)豬法，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益初步顯現(xiàn)；已建標(biāo)準(zhǔn)化豬舍4149棟。今年全國年出欄50頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重將突破50 %。三是價格下降但全年平均仍有盈利。雖然活豬價格從4月份逐步下跌，10月份降至12.5元/公斤，同比下降5.4 %，部分養(yǎng)殖場（戶）已出現(xiàn)虧損。但從今年整體情況看，養(yǎng)豬收益仍然較好。1 ～ 10月份生豬平均收購價為15.37元/公斤，比去年同期增長36.6 %，購買仔豬育肥的養(yǎng)殖戶出欄一頭100公斤肥豬總收入1537元，平均支出約1350元，盈利187元左右，全年平均仍處于盈利水平。

    預(yù)計年末生豬存欄為4.72億頭，同比增長7.5 %，其中母豬存欄約4800萬頭，增長13.3 %；全年生豬出欄6.0億頭，增長6.0 %。

    2.家禽生產(chǎn)穩(wěn)定增加 今年以來，各地養(yǎng)殖戶補欄基本穩(wěn)定，家禽生產(chǎn)平穩(wěn)增長。據(jù)我部對23家重點種禽企業(yè)的監(jiān)測，全年父母代種雞和商品代蛋雛雞產(chǎn)銷較為平穩(wěn)。從蛋雞生產(chǎn)看，2008年二季度以來，雞蛋價格開始止跌回升，養(yǎng)殖積極性逐步恢復(fù)，生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，市場供應(yīng)充足。受供港雞蛋個別批次中檢出三聚氰胺的影響，11月初曾出現(xiàn)生產(chǎn)和消費雙下滑的跡象，但隨著應(yīng)對措施的及時跟進(jìn)和輿論宣傳的正面引導(dǎo)，消費者信心逐步恢復(fù)，雞蛋價格開始回升，蛋雞養(yǎng)殖逐漸恢復(fù)正常。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，前三季度全國禽蛋產(chǎn)量1710.7萬噸，同比增長4.9 %。從肉雞生產(chǎn)看，今年1 ～ 10月，活雞價格平均價格為14.20元/公斤，處于歷史較高價位，養(yǎng)殖效益較好，生產(chǎn)增長較快，產(chǎn)銷兩旺。預(yù)計全年家禽出欄100億只，同比增長4.5 %；禽肉產(chǎn)量1490萬噸，增長5 %。

    3.奶牛生產(chǎn)全年仍呈增勢 今年前三季度，全國奶牛生產(chǎn)繼續(xù)保持快速發(fā)展。農(nóng)戶生鮮乳價格維持在合理水平，養(yǎng)殖效益回升，農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測數(shù)據(jù)，今年三季度末奶牛存欄1320萬頭，同比增長約10 %，牛奶產(chǎn)量2746.1萬噸，增長11.0 %。三鹿奶粉事件的發(fā)生給第四季度的奶業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊，但不會根本改變奶業(yè)全年增長的總體形勢。預(yù)計全年奶牛存欄1340萬頭，同比增長10 %，牛奶產(chǎn)量3830萬噸，增長8.7 %。

    （二）關(guān)于當(dāng)前飼料工業(yè)生產(chǎn)形勢

    2008年，我國飼料工業(yè)繼續(xù)呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。據(jù)預(yù)測， 2008年我國飼料總產(chǎn)量達(dá)到1.31億噸，同比增長6.2 %。其中，配合飼料產(chǎn)量9950萬噸，同比增長6.8 %；濃縮飼料2600萬噸，同比增長4.4 %；添加劑預(yù)混合飼料540萬噸，同比增長3.7 %。總體看，我國飼料生產(chǎn)主要呈現(xiàn)以下幾方面特點：

    1.豬飼料大幅增長 為保證畜產(chǎn)品供給，2007年國家連續(xù)出臺養(yǎng)殖補貼、保險等多項有利政策扶持生豬生產(chǎn)。迅速恢復(fù)的生豬養(yǎng)殖有力拉動了飼料需求，預(yù)計豬飼料產(chǎn)量將達(dá)到4400萬噸，同比增長10.0 %。一舉扭轉(zhuǎn)2007年豬飼料產(chǎn)量下滑的趨勢。

    2.禽飼料小幅攀升 雞蛋價格全年先抑后揚，雖然10月受雞蛋中檢出三聚氰胺事件影響出現(xiàn)波動，但恢復(fù)較快，未對雞蛋消費造成長期影響；價格雖有下滑，但養(yǎng)殖效益相對穩(wěn)定。預(yù)計蛋禽飼料產(chǎn)量2600萬噸，同比增長3.2 %；肉禽飼料產(chǎn)量3900萬噸，同比增長6.5 %。

    3.水產(chǎn)飼料產(chǎn)量下滑 今年是水產(chǎn)養(yǎng)殖較為困難的一年。年初南方廣東、浙江等省份遭遇冰凍雨雪災(zāi)害，造成魚蝦等大量水產(chǎn)品死亡；加之部分進(jìn)口國對我國出口產(chǎn)品采取更加嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn)，鰻魚、對蝦等水產(chǎn)品出口受阻，水產(chǎn)養(yǎng)殖量有所減少，水產(chǎn)飼料需求不旺、產(chǎn)量下滑。預(yù)計水產(chǎn)飼料產(chǎn)量1320萬噸，同比下降0.5 %。

    4.反芻動物飼料產(chǎn)量持續(xù)提高 消費市場牛羊肉需求旺盛，牛肉價格持續(xù)攀升、羊肉價格雖有波動但總體上保持上漲趨勢，反芻動物養(yǎng)殖效益穩(wěn)中有升。9月受三鹿牌嬰幼兒奶粉事件影響，部分地區(qū)出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，但10月已基本得到控制，生產(chǎn)正在逐漸恢復(fù)，預(yù)計對全年生產(chǎn)影響不大。在此環(huán)境下，反芻動物飼料需求消費較為平穩(wěn)，預(yù)計產(chǎn)量600萬噸，同比增長5.6 %。

    5.產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高 在產(chǎn)量提升的同時，飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，配合飼料比重繼續(xù)上升，濃縮飼料比重略有下降，添加劑預(yù)混和飼料保持穩(wěn)定。在小型飼料企業(yè)數(shù)量減少的同時大型飼料企業(yè)加速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年百萬噸級大型飼料企業(yè)平均產(chǎn)量增長幅度達(dá)到23.7 %，2008年我國年產(chǎn)百萬噸的飼料企業(yè)將增加到13家，產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的三分之一。

    （三）關(guān)于當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)

    當(dāng)前，畜牧業(yè)和飼料工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩個方面，一是產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。二是發(fā)展問題。

    現(xiàn)階段，我國畜產(chǎn)品和飼料質(zhì)量安全形勢雖然處于歷史上的較好時期，但相對于畜產(chǎn)品和飼料質(zhì)量安全要求、食品安全的需求以及國際競爭力的需要，問題還比較突出。今年三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，對抓好畜產(chǎn)品和飼料質(zhì)量安全起到了很好的警示作用。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會穩(wěn)定和國家形象帶來負(fù)面影響，更使我國奶業(yè)發(fā)展陷入嚴(yán)重的困難和危機。消費者信心嚴(yán)重受挫，乳制品消費市場一度陷入低迷；生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，流動資金緊張，陷于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；奶牛主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，個別地區(qū)出現(xiàn)宰殺奶牛現(xiàn)象，廣大奶農(nóng)生產(chǎn)積極性受到沉重打擊；民族品牌信譽受損，一些國家（地區(qū)）禁止進(jìn)口我國乳制品。

    從9月21日至12月2日，全國13個奶牛主產(chǎn)省累計倒奶138574.1噸，占累計產(chǎn)奶量的3.3 %，造成的直接經(jīng)濟損失達(dá)3.74億元。其中，9月22日最高倒奶量達(dá)16176.5噸，占日產(chǎn)奶量的23.6 %。在開展奶站專項整頓行動中，全國農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)累計派出49.1萬人次參加奶站專項整頓行動，其中各省（區(qū)、市）派出1.8萬人次；各市（地、縣）派出47.3萬人次。全國共派出奶站監(jiān)管員3.45萬人次，開展奶站檢查22.2萬人次。

    自2007年4月中國出口到美國的食品級谷物蛋白粉導(dǎo)致美國寵物事件發(fā)生以來，農(nóng)業(yè)部高度重視飼料原料和飼料產(chǎn)品中“蛋白精”（主要成分是三聚氰胺）的查處工作。一年多來，先后開展了檢測標(biāo)準(zhǔn)制定、飼料原料和產(chǎn)品監(jiān)測、安全評價試驗、違法違規(guī)案件查處等工作。三鹿奶粉事件發(fā)生后，按照國務(wù)院的總體部署，農(nóng)業(yè)部開展了以飼料原料和飼料中三聚氰胺查處為重點的飼料質(zhì)量安全整治行動。整治期間，全國累計出動飼料專項整治和執(zhí)法人員36.93萬人次，檢查飼料企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）25.04萬個，取締非法生產(chǎn)飼料的黑窩點 238個，立案調(diào)查違法企業(yè)和養(yǎng)殖場（戶）278個，移交公安機關(guān)27家，查獲沒收、封存和銷毀不合格產(chǎn)品3682.2噸。共對2.27萬批次飼料樣品進(jìn)行了三聚氰胺檢測，合格率為97.61 %，比今年上半年提高3.51個百分點。對不合格的產(chǎn)品全部進(jìn)行封存、銷毀和無害化處理，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行依法查處，有力保障了飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    經(jīng)過前一階段的飼料質(zhì)量安全專項整治行動，全國飼料市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，整治階段性成效顯著。但同時我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前飼料質(zhì)量安全仍存在著一些風(fēng)險隱患，飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍有薄弱環(huán)節(jié)。一是飼料原料質(zhì)量安全隱患較為嚴(yán)重。我國飼料原料來源廣泛復(fù)雜，影響原料質(zhì)量安全因素眾多，玉米中霉菌毒素、重金屬超標(biāo)、蛋白質(zhì)原料中摻雜使假等問題都給飼料質(zhì)量安全從源頭上帶來的不少隱患。二是向飼料中添加違禁添加物的行為仍然存在。從近年來發(fā)生的瘦肉精、紅心蛋、寵物飼料等突發(fā)事件可以看出，個別飼料生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖戶為牟取私利，向飼料中添加違禁藥物和有害化學(xué)物質(zhì)的違法行為仍有存在，嚴(yán)重影響飼料質(zhì)量安全、威脅養(yǎng)殖生產(chǎn)。三是監(jiān)管對象多、監(jiān)管措施落實難。我國有1.5萬家飼料生產(chǎn)企業(yè)和數(shù)萬家飼料經(jīng)營店，企業(yè)數(shù)量眾多，水平參差不齊，監(jiān)管難度大。一些飼料企業(yè)對原料和產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，飼料管理機構(gòu)不健全，日常監(jiān)管不到位，已經(jīng)成為制約我國飼料質(zhì)量安全水平提升的一大難題。

    為深入貫徹落實飼料整治的各項要求，鞏固擴大專項整治成果，保障飼料和養(yǎng)殖產(chǎn)品安全，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，11月12日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，對飼料質(zhì)量安全整治工作做了再動員、再部署。《通知》要求各級農(nóng)業(yè)部門要以最堅決的態(tài)度、最扎實的作風(fēng)、最嚴(yán)厲的紀(jì)律、最有力的措施和最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)全面加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的各項工作。嚴(yán)格按照飼料中三聚氰胺含量不得超過2毫克/千克標(biāo)準(zhǔn)，對不合格飼料、違法企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲查處；要強化對蛋白質(zhì)飼料原料的監(jiān)管措施，建立飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣、緊密相聯(lián)的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管體系；要與有關(guān)部門相互配合，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售問題飼料的違法行為；要求各級農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)管理部門要在地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，落實屬地管理責(zé)任，承擔(dān)起保障飼料質(zhì)量安全的重要職責(zé)。《通知》同時要求各地畜牧飼料管理部門加強宣傳，爭取投入，為保障飼料質(zhì)量安全長效機制的建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。各地畜牧飼料管理部門和飼料企業(yè)要按照加強專項整治的要求，高度重視，精心組織，狠抓落實，務(wù)求實效。

    再從畜牧業(yè)和飼料工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展看，當(dāng)前也同樣面臨著許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)：

    1.生豬生產(chǎn)面臨養(yǎng)殖效益大幅下滑的壓力 2月份以來，全國豬肉市場價格持續(xù)下跌。截至11月份第4周，豬肉價格已連續(xù)下降42周，比今年以來的最高價格下降27.2 %。從4月份以來，仔豬價格連續(xù)33周下降，降幅為50.2 %；活豬價格上周小幅回升之前連續(xù)32周下降，以上周價格與今年最高價比較，降幅為30.5 %。由于生豬收購價持續(xù)下跌，養(yǎng)殖效益已經(jīng)臨近盈虧平衡點。據(jù)對6000戶生豬定點監(jiān)測戶的效益核算，10月份平均出欄頭重107.4公斤，出欄一頭肥豬平均獲利僅23元，比今年1月份減少543元。由于多數(shù)散養(yǎng)戶高價購進(jìn)仔豬育肥，出欄時又遇到肥豬價格低谷，造成嚴(yán)重虧損。

    預(yù)計春節(jié)消費高峰過后，生豬生產(chǎn)將進(jìn)入較關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期。從生產(chǎn)看，農(nóng)業(yè)部監(jiān)測10月份能繁母豬占生豬存欄的比重達(dá)到11.3 %，高于9 %左右的正常水平，斷奶前仔豬同比增長21.8 %。綜合能繁母豬產(chǎn)能過剩和斷奶前仔豬增加較多的情況，明年一、二季度能繁母豬產(chǎn)能將集中釋放，肥豬供應(yīng)量將明顯增加。預(yù)計明年2、3月份春節(jié)過后，生豬出欄仍將繼續(xù)增加。從消費看，近期在經(jīng)濟增長速度放緩的大背景下，雖豬肉價格緩慢下降，但消費仍然不旺，尤其是主銷區(qū)消費動力不足。2008年上半年，城鎮(zhèn)居民豬肉購買量為9.29公斤，比上年同期下降0.79公斤。據(jù)農(nóng)業(yè)部集貿(mào)市場價格監(jiān)測，10月份，廣東和浙江省的豬肉價格為20.83元/公斤和21.46元/公斤，而湖南、四川分別為21.46元/公斤和22.47元/公斤，生豬主產(chǎn)區(qū)價格高于主銷區(qū)價格。春節(jié)過后消費進(jìn)入季節(jié)性低谷，價格將會出現(xiàn)較大回落，養(yǎng)殖效益將進(jìn)一步下滑，虧損面將繼續(xù)擴大。

    2.奶牛生產(chǎn)形勢不容樂觀 隨著清理整頓的深入，奶站監(jiān)管和奶業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展仍面臨著諸多不確定因素和較大困難。按照《條例》規(guī)定，生鮮乳收購站只能由取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社開辦。從清理整頓的結(jié)果來看，超過四分之三的興辦主體是個體私營投資和養(yǎng)殖小區(qū)，相當(dāng)一部分還是流動收奶點，這些奶站經(jīng)營主體成分復(fù)雜、數(shù)量較多，硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)難度很大。目前奶站布局不盡合理，規(guī)范奶站工作十分緊迫。

    3.原料問題成為當(dāng)前制約飼料和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要瓶頸 原料是飼料生產(chǎn)的源頭和基礎(chǔ)，也是飼料企業(yè)競爭力的核心和關(guān)鍵。我國是世界第一大飼料消費國，第二大商品飼料生產(chǎn)國，但蛋白質(zhì)原料長期短缺，一直依賴大量進(jìn)口，近年來，我國每年進(jìn)口大豆3000萬噸以上，進(jìn)口魚粉100萬噸以上，蛋白質(zhì)飼料供應(yīng)不足已經(jīng)成為當(dāng)前制約飼料和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。當(dāng)前國際市場飼料原料價格一體化趨勢明顯，國外資本利用資金、區(qū)位和信息優(yōu)勢，擁有玉米、豆粕、魚粉等大宗飼料原料定價權(quán)，使我國飼料原料長期受制于人，導(dǎo)致了近幾年飼料原料價格的大起大落，增大了我國飼料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險。另外，從近3年飼料質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)看，我國飼料料特別是蛋白質(zhì)飼料原料質(zhì)量安全水平呈下降趨勢，原料霉變、蛋白質(zhì)原料摻假等問題已成為影響飼料和養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一。

    與此同時，盡管當(dāng)前重大動物疫病基本穩(wěn)定，但重大動物疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，防控任務(wù)非常艱巨；加之由于畜牧業(yè)生產(chǎn)水平整體不高，規(guī)模養(yǎng)殖比重相對偏低，生產(chǎn)方式落后；全球金融危機的發(fā)生對國內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)、畜產(chǎn)品消費和畜產(chǎn)品出口市場形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    三、近期畜牧業(yè)和飼料工業(yè)工作重點

    剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，把“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”更好地結(jié)合起來，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2009年，實現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的目標(biāo)，任務(wù)更加艱巨。我們要切實把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為第一要務(wù)，把質(zhì)量安全作為第一責(zé)任，把完善體制機制、依法辦事和提高工作執(zhí)行力作為第一目標(biāo)，把加強基礎(chǔ)工作、增強消費信心、實現(xiàn)畜牧業(yè)增產(chǎn)增收作為頭等大事，積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境的變化，全面落實各項扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，以生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和農(nóng)牧結(jié)合為著力點，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，認(rèn)真貫徹落實《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，強化飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

    一是千方百計穩(wěn)定生豬價格和生產(chǎn)。進(jìn)一步落實中央穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的各項政策措施，推動《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案》出臺，適時發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。制定并組織實施全國生豬品種改良計劃，加快推廣生豬人工授精技術(shù)，切實提高生豬生產(chǎn)水平。強化生豬良種繁育體系建設(shè)，提高制種供種能力，穩(wěn)定母豬生產(chǎn)能力，繼續(xù)落實好能繁母豬補貼政策，防止生豬生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動。

    二是下大力氣促進(jìn)奶業(yè)振興。加強督導(dǎo)，全面貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》。繼續(xù)實施好奶牛良種補貼。大力推廣《生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（試行）》，推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。依法規(guī)范奶站經(jīng)營管理，嚴(yán)格實施生鮮乳運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，實施生鮮乳質(zhì)量檢測計劃，推行生鮮乳收購第三方檢測制度。

    三是努力穩(wěn)定蛋雞和牛羊生產(chǎn)。繼續(xù)落實蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖以獎代補扶持政策和祖代蛋雞飼養(yǎng)補貼政策。完善并推動《穩(wěn)定蛋雞生產(chǎn)發(fā)展的調(diào)控預(yù)案》的出臺，繼續(xù)實施采取有效措施遏制肉牛生產(chǎn)中基礎(chǔ)母牛存欄下降趨勢，加強肉牛肉羊良種繁育體系建設(shè)，加大畜禽遺傳資源保護利用的支持力度。

    四是繼續(xù)強化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管。重點加強對養(yǎng)殖企業(yè)自配飼料以及蛋白飼料生產(chǎn)的監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為查處。開展“飼料執(zhí)法年”活動，規(guī)范各項行政許可，嚴(yán)格追溯制度。開展飼料中各種潛在影響因素危害分析和飼料質(zhì)量安全風(fēng)險評估。啟動《飼料和飼料添加劑管理條例》修訂工作。加強飼料質(zhì)量安全檢測體系和預(yù)警體系建設(shè)。大力發(fā)展飼料添加劑工業(yè)，不斷提高飼料科技創(chuàng)新能力。增強飼料原料供應(yīng)能力，加大秸稈飼料資源開發(fā)利用力度。穩(wěn)定和完善稅收等優(yōu)惠政策。強化行為自律機制，鼓勵和支持飼料企業(yè)做強做大。

    五是加快推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。以國家生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項目為切入點，積極爭取地方投資，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，改善養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，規(guī)范飼養(yǎng)管理，提高生豬生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效益，增強抗市場風(fēng)險能力。積極探索各種類型的生態(tài)養(yǎng)殖模式，不斷積累經(jīng)驗，因地制宜加以推廣。發(fā)揮科研院所和推廣機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，深入養(yǎng)殖場戶開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，重點推廣畜禽養(yǎng)殖節(jié)本增效科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，增加養(yǎng)殖收益。

    六是繼續(xù)加強畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測和預(yù)警。進(jìn)一步建立健全畜牧業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)計、監(jiān)測制度，完善畜牧業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)；加強對生鮮乳生產(chǎn)和收購的監(jiān)測；加強對主產(chǎn)區(qū)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和價格的監(jiān)測與趨勢分析，及時提出應(yīng)對措施。研究探索生豬景氣指數(shù)體系和奶牛、肉牛等經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)體系。加強信息發(fā)布和預(yù)警。

    本次大會是飼料添加劑領(lǐng)域的盛會。飼料添加劑是飼料安全的核心，也是飼料工業(yè)科技進(jìn)步的集中體現(xiàn)。希望廣大飼料添加劑企業(yè)牢固樹立“科學(xué)發(fā)展、安全第一、優(yōu)質(zhì)取勝”的經(jīng)營理念。把飼料安全作為企業(yè)的生命，在確保飼料安全的前提下，狠抓科技創(chuàng)新，狠抓企業(yè)自律，不斷提高我國飼料添加劑生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化和國際化水平。

    同志們，保持畜牧業(yè)和飼料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保飼料和畜產(chǎn)品安全，事關(guān)整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)畜產(chǎn)品的有效供給，事關(guān)農(nóng)民增收和人民生活水平的提高，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，抓住機遇，加快發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代飼料工業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

    （本文為作者在第十屆全國飼料添加劑大會上的講話，略有刪節(jié)）