1月13日，國家發(fā)改委、商務部等六部門聯(lián)合公布了《防止生豬價格過快下跌調控預案（暫行）》?！额A案》表示要適當限制豬肉進口，減少當期市場供應；完善食品安全體系建設，鼓勵豬肉及其制品出口。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員姜楠分析，這種政策是首次出現(xiàn)，《預案》出臺的原因是要穩(wěn)定豬肉價格。

    過去，我國的生豬基本上能自給自足，且國內豬肉的價格比國外要低得多。因此，國內進口豬肉的數(shù)量很少，大多是進口豬副產(chǎn)品如豬耳朵等。然而，2008年以來，我國豬肉進口卻發(fā)生了很大變化。為平抑國內豬肉價格持續(xù)上漲，去年5月，財政部調整進口豬肉關稅，在6月~12月內，凍豬肉進口稅率由12％下調至6％。該政策大大刺激了豬肉進口。

    據(jù)海關統(tǒng)計，2008年1月~10月我國進口豬肉34.8萬噸，價值4.9億美元，分別比去年同期增長4.7倍和5.7倍；平均進口價格為每千克1.42美元，上漲16.9%。豬肉的大量進口，使本已十分困難的國內生豬生產(chǎn)雪上加霜，其生豬收購價格一路下滑，現(xiàn)在，每千克在11元~13.6元之間，個別地方甚至只有9.78元。與其他農(nóng)產(chǎn)品相比，肉價下降時間最長、降幅最大。看著肉價下滑，最揪心的恐怕還是處在虧損邊緣的養(yǎng)殖農(nóng)民。

    應該說，豬肉的大量進口，對我國生豬產(chǎn)業(yè)是一個沉重打擊。在這方面，我國大豆進口是有深刻教訓的。近幾年來，由于大豆進口過量，給國內大豆種植和加工業(yè)帶來毀滅性打擊。在進口大豆增加的同時，國產(chǎn)大豆在減少，造成大豆產(chǎn)業(yè)進入了一個不良的發(fā)展過程，進口大豆正在迫使國產(chǎn)大豆退出市場。目前外商獨資或參股的油脂加工企業(yè)已占我國大豆總壓榨能力的73%，占實際加工量的80%。

    雖然豬肉進口與大豆進口在現(xiàn)階段還不能相提并論，但如果不加以限制，將完全有可能走上大豆進口，大大傷害農(nóng)民積極性的老路，其后果不堪設想。不可想象，像我國這樣的人口大國，如果豬肉大部分依賴進口，將來發(fā)展到13億人就等著吃人家的東西，那將是民族的一大悲哀。

    分析人士認為，進口豬肉能否影響國內豬肉市場，主要取決于以下兩個方面：一是政府是否能及時落實對養(yǎng)殖戶的補貼，養(yǎng)豬成本是否能得到控制，只要有利可圖，養(yǎng)殖戶就不會喪失信心；二是取決于市場豬肉供需是否平衡，肉價是否回歸到合理水平，當國內豬肉供應短缺的現(xiàn)狀得到改善，外國豬肉供應商無利可圖，自然會壓縮對我國出口的市場份額，甚至退出部分市場。

    由于目前我國農(nóng)業(yè)正處于初級化階段，以及先天條件的制約，生豬生產(chǎn)形成規(guī)模效應，類似于美國、英國等國家集約化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者并不多，也缺乏大中型生豬生產(chǎn)合作社或養(yǎng)殖場主，以暢通的交易渠道乃至對政策的影響，來充分表達生豬養(yǎng)殖群體立場，保證其利益。于是，零散的養(yǎng)殖農(nóng)民各自為戰(zhàn)，在與生豬批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)等環(huán)節(jié)的談判中處于下風，無法獲得更多的定價自主權，因而農(nóng)民的養(yǎng)豬積極性受到影響。

    為解決這一問題，政府除了進口一定數(shù)量的國外豬肉，滿足市場需求外，更需建立一套農(nóng)業(yè)保護長效體系。除了有效利用世界貿易組織相關的貿易救濟措施，防止豬肉進口激增對我國生豬養(yǎng)殖業(yè)的沖擊外，政府還應加大對養(yǎng)殖農(nóng)民的直接補貼力度，以及形成更能促進生豬生產(chǎn)的保護性政策，在農(nóng)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型方面提供更多的公共服務和專業(yè)指導。

    例如，美國政府扶持農(nóng)民的辦法是直接補貼農(nóng)民。因為美國政府直接補貼的做法，使政府用盡可能少的錢，達到了盡可能大的經(jīng)濟效果，更確保了豬肉富余，大量出口國外。從這個意義上說，我國大量進口豬肉并不合算，等于肥水流了外人田，用中國人的錢補貼外國農(nóng)民。要改變這個局面，政府可以維持略高于國外的豬肉價格，使外國豬肉進入我國無大利可圖，而對農(nóng)民實行補貼讓其直接受益。

    像糧食一樣，豬肉自給自足應成為我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的既定方針。為此，政府應通過政策調整促進生豬生產(chǎn)和調動農(nóng)民養(yǎng)豬積極性，生豬問題才可能得到解決。雖然我國的生豬生產(chǎn)沒有近憂，卻有遠慮。我們應該帶著深刻的憂患意識，限制豬肉進口，讓養(yǎng)豬農(nóng)民少揪心。同時，不斷提高豬肉產(chǎn)量和質量，確保我國的食品安全萬無一失。