二是群眾對發展養豬業有一定的后顧之憂。據前期走訪調查了解，群眾不能放手發展養豬業的主要思想障礙是，一方面擔心發生豬疫情，另一方面擔心豬價繼續回落，群眾盼望政府建立相應的保障機制。

    三是生產經營方式有待進一步轉變。在生產上，規模化、標準化水平不高。我縣養豬業還處在小規模大群體狀態，無公害養殖比重較低。

    四是養豬業保護制度不健全。直接反應在反周期調控措施缺乏或不到位。在國內尚未建立有效地促進養豬穩定發展的保險和行業發展基金，養殖戶利益和養豬業的穩定發展很難得到保障。

    五是一家一戶小生產和大市場之間的主要矛盾還遠未得到有效化解。玉田縣瘦肉型豬產業雖經過多年的發展，先后引進了唐山雙匯、新希望飼料、正虹飼料等國內知名龍頭企業，并成立了瘦肉型豬產業協會，使鏈條得到了進一步完善，但養殖者在產業鏈中處于高風險、低收益的弱勢地位仍未得到有效改善，難以從流通加工環節中分享更多利益。

    六是缺乏預警和應急機制，市場體系不健全。畜牧業信息體系不健全，不能及時、準確地向養殖戶提供有關的市場信息和跟蹤服務，難以指導養殖戶根據市場變化調節生產和規避風險。在行情看好時不能做出客觀預警。缺乏風險防范機制，在行情低迷、風險來臨時缺乏應急措施，反應滯后。

    穩定和進一步扶持生豬生產的政策、措施及建議

    一是要建立養豬業穩定發展基金。

    建議由政府發起，養殖戶、屠宰加工企業和政府按一定比例共同出資建立行業穩定發展基金，按風險和收益相適應原則，根據整個行業的平均收益水平，對因產業發展波動及受損的環節給予補償。

    二是建立生豬出欄保護價制度。

    當市場價格高于成本價時隨行就價，低于成本價時給予適當補貼。同時，要實施養豬業保險全覆蓋制度，并加強對出欄生豬的補貼。這樣既可以減少行政成本，又可保障生豬市場供應。

    三是要呼吁國家盡快建立和實施豬肉風險儲備制度。

    當養豬戶虧損時，可委托加工企業，按政府下達的任務進行儲備。同時，嚴格控制母豬數量，淘汰部分母豬，并給予補助。當豬肉價格上升到一定程度時，企業可按照政府指令及時向市場出售，企業由于執行制度儲備任務所產生的虧損，由政府部門和企業共同核算認可后，由政府給予補償。只有這樣，才能保護養豬業正常發展，規避市場風險。

    提高養殖戶組織化和規模化水平

    鼓勵和培育各種養豬專業經濟合作組織和行業協會的發展，要適時把全縣商品豬運銷經紀人有效組織起來，尤其是供應京津唐大市場的經紀人組織起來，組建瘦肉型豬經紀人合作社。同時，要積極引導和鼓勵龍頭企業與中小農戶簽訂訂單生產合同，減少養殖風險。此外，要用足用好國家、省、市扶持養豬業優惠政策，引導資金投放、調節資金流向，積極推進各規模場戶程序化、數字化、標準化管理模式，不斷擴大標準化養殖場戶(小區財)政補貼的規模和范圍，合理引導小規模養殖戶發展標準化、規模化養殖。