總結經驗 再創輝煌

——在飼料工業改革開放三十年發展回顧與展望懇談會上的講話

農業部畜牧業司副司長  楊振海

2009年6月30日

    去年12月18日，胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上發表了重要講話，高度評價了黨的十一屆三中全會在我們黨和國家發展歷史上的重要地位和偉大意義，深刻總結了30年來我們黨領導人民進行改革開放和社會主義現代化建設取得的偉大成就和寶貴經驗，明確指出了繼續推進改革開放偉大事業的前進方向，號召全黨全軍全國各族人民繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧。

    我國飼料工業是在改革開放的大背景下發展壯大起來的，改革開放使我國飼料工業完成了一次又一次驚人的跨越，目前已發展成為世界第二飼料大國，躋身我國工業門類的前25強。今天，我們召開飼料工業改革開放三十年發展回顧與展望懇談會，請飼料管理部門同志、飼料科技工作者和企業家代表共聚一堂，共同回顧飼料工業的發展成就，總結成功經驗，以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創新實踐，繼續推進全國飼料工業持續健康發展。下面，我從宏觀層面介紹三方面情況。

    一、改革開放30年，我國飼料工業取得巨大成就

    30年來，全體飼料人，在黨和政府帶領下，百舸爭流，奮勇爭先，頑強拼搏，積極應對復雜多變的內外部環境，努力克服經濟社會發展中的各種困難，順利實現了體制接軌和經濟轉型，率先運用市場和調控雙重手段推進飼料工業市場化改革，取得了舉世矚目的成就。

    第一，產量迅速增長，成為支撐養殖業持續發展的物質基礎。據統計數據，1980年至2008年我國飼料產品產量由110萬噸增加到1.37億噸，年均遞增18.8%。同期，我國糧食產量遞增率僅為1.8%，而肉類、禽蛋、養殖水產品年遞增率分別為6.6%、8.8%和9.1%，說明養殖業的持續增長主要得益于飼料工業的大發展。2008年我國飼料產品產量已占世界總量的18.4%，直接影響著世界飼料工業的發展。

    第二，質量穩步提升，成為保障動物性食品質量安全最重要的關口。1987年，我國開展第一次飼料質量監測，平均合格率僅20%。進入新世紀以來，我國飼料產品合格率一直保持在90%以上，高品質的品牌飼料已成為主流。特別是近年來，隨著深入開展瘦肉精、三聚氰胺等違禁品的專項整治，畜產品的合格率大幅提升。今年一季度，畜產品檢測合格率達99.5%，生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率達100%。

    第三，關聯性日益增強，成為推動相關產業發展的重要推手。飼料工業是聯結種植業和養殖業的中軸產業，飼料工業在支撐養殖業發展的同時，帶動了種植業結構的調整。目前，我國玉米總產量的70%以上用于飼料加工。玉米是高產高效農作物，隨著飼料工業的快速發展，我國玉米種植面積和總產量不斷增加，為國家糧食安全作出了重要貢獻。飼料工業還是飼料機械制造業、醫藥工業、地礦和化工業、發酵業等相關產業的終端用戶，飼料工業的崛起，為相關產業提供了廣闊的發展空間。通過科技創新和工藝創新，我國的飼料添加劑產品如維生素和氨基酸產業已徹底擺脫了長期依賴國際市場的局面。

    第四，綜合性日益凸顯，成為促進國民經濟協調發展的重要基礎工業。飼料工業綜合性強，涉及面廣。表現為：在原料利用上，綜合各類動植物和微生物原料，開發利用地礦和化工原料，特別是對植物原料盡可能做到吃干榨盡，對其他原料盡可能做到循環利用；在產品生產上，集成飼料原料工業、添加劑工業、機械工業、醫藥工業、地礦和化工業等產業的最新成果，開發適合不同畜種和不同生長階段的飼料產品。2008年飼料工業產值達4258億元，帶動相關產業的產值遠遠超出其本身。飼料工業的發展已成為相關產業發展的催化劑和火車頭。

    事實充分說明，改革開放30年是飼料工業綜合生產能力顯著增強的30年，是飼料工業體系全面建立的30年，是飼料管理制度日益完善的30年，也是飼料人走向成熟的30年。此時此刻，我們衷心的感謝一大批長期在飼料工業戰線上奮斗的領導者、組織者、推動者和建設者。我們特別高興的看到，一批企業家脫穎而出，茁壯成長，他們艱苦創業，勇于開拓，不斷創新，用自己的智慧和辛勞，一步一步地把企業做大做強，成為我國飼料工業快速發展的帶頭人和中堅力量。他們當中，不少人當選為國家或省（市）人大代表、政協委員、勞動模范、優秀企業家。這次評選出的40多位突出貢獻人物，就是飼料工業改革開放30年來涌現出的杰出代表。我謹代表農業部畜牧業司、全國飼料工作辦公室，向他們表示熱烈的祝賀，致以崇高的敬意。

    二、改革開放30年，我國飼料工業發展積累了寶貴的經驗

    我國飼料工業是在鄧小平同志的親自倡導下，迅速發展起來的。因此，在總結飼料工業改革開放歷史經驗的過程中，我們要重新學習鄧小平同志關于飼料工業的談話，領會其精神本質，指導飼料工業的持續健康發展。大家知道，鄧小平同志發表于1982年10月、1983年1月同國務院有關部門負責同志談我國飼料工業的發展問題，兩次談話雖然只有短短的190個字，但內涵豐富，思想深刻。“談話”為中國工業經濟門類增加了一個新行業，為發展飼料工業確立了一個新理論。結合我國飼料工業30年的發展歷程，我們體會，我國飼料工業在豐富的發展實踐中積累了許多寶貴經驗。

    第一，要堅持立足中國國情。根據鄧小平同志的談話精神，建設中國特色的飼料工業必須堅持走自己的路。一是堅持全民性，“全國都要注意搞飼料加工”，國家、集體、個人和外資都來辦飼料工業；二是堅持高起點，“要搞幾百個現代化的飼料加工廠”；三是穩定和完善扶持政策，“國家給予幫助，要供給優良品種，供給飼料”，要在資金、信貸、物資及稅收等方面予以重點扶持。在過去的實踐中，我國飼料工業實行大家辦的方針，積極引進先進技術和設備，鼓勵重點區域先行，制定優惠的扶持政策，走出了一條中國特色的新型工業化道路。

    第二，要堅持用工業的理念指導飼料工業的發展。鄧小平同志指出：“要搞飼料工業”，又強調“飼料要作為工業來辦”，“這是一個很大的行業”。從理論上把飼料行業的性質定位為工業，要求我們跳出農業的圈子，按照工業發展的客觀規律，認識、研究和指導飼料工業的發展。基于這樣的認識，在實際工作中，我們建立了行業管理和服務機制，按照“大行業”的思路協調工作；堅持技術標準先行，用統一的技術要求規范飼料的生產和經營；堅持產品質量第一，不斷強化和完善質量監管措施；注重工業體系建設，推動飼料添加劑工業、飼料原料工業、飼料機械工業同飼料加工業協調發展。

    第三，要堅持市場化取向。飼料工業的服務對象是畜牧業和水產養殖業，這兩個產業都是市場化改革最早、市場化程度較高的農業產業，因此，飼料工業的市場觀念、競爭意識和應變能力一直比較強。目前，全國統一的飼料市場體系已經建立，兼并重組、股份制改造、專業化采購、電子商務、連鎖經營、物流配送在飼料行業已是常態；行業協會、市場中介組織規范發展；市場監管體系逐步建立，市場秩序日益規范。

    第四，要堅持“科技興飼”的戰略思想。根據“談話”和“關于科學技術的發展和作用是無窮無盡的”精神，我國在推動飼料工業發展中，十分重視科學技術的作用，把“科技興飼”作為戰略措施。組建飼料科研機構，調動各系統科技力量；組織實施科技攻關項目，為飼料工業騰飛提供技術支撐；開展多種形式的技術推廣，促進科技成果的轉化，培養造就科技隊伍；引進發達國家先進技術和管理經驗，促進了整個產業科技水平的提高。

    第五，要堅持加強法制建設。制度建設帶有根本性，飼料工業是一個跨行業、跨部門、跨學科的工業門類。30年來，我國飼料工業在管理領域建立了一系列的有效管理制度，我們在借鑒世界先進管理制度的基礎上，進一步完善了飼料管理制度，并把這些制度法制化。近年來，我們不斷加大飼料法規的實施力度，堅持走依法制飼的道路，保障了飼料工業的持續健康發展。

    目前，我國飼料工業的現狀同二十世紀80年代的情況相比，發生了根本性的變化，也面臨著新的發展形勢。鄧小平關于飼料工業的談話精神依然具有強大生命力和重要的指導作用。在新的歷史時期，我們要站在新的歷史起點上，按照鄧小平同志關于飼料工業的談話精神，與時俱進，不斷創新，千方百計推進飼料工業科學發展。

    三、堅定信心，努力促進飼料工業又好又快發展

    今后一個時期，是我國實現由飼料工業大國向飼料工業強國跨越的關鍵時期，可以說是飼料工業發展有資源支撐、有市場需求、有加工能力，我們要全面把握飼料工業發展面臨的新形勢，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，從建設現代畜牧業和發展健康水產養殖業出發，從推進社會主義新農村建設和構建和諧社會的高度出發，深刻認識發展飼料工業的戰略地位和確保飼料安全的重要性，積極推進我國由飼料工業大國向飼料工業強國邁進。

    第一，按照科學發展觀的要求，進一步明確發展思路和目標。總結30年來我國飼料工業發展的寶貴經驗，今后飼料工業發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，始終把握保持飼料工業平穩較快發展為第一要務，緊緊抓住飼料安全這條主線，不斷強化推進科技進步這個重要支撐，進一步加強基礎設施和體系建設這個保障基礎，加快推進我國飼料工業走新型工業化道路，促進養殖業持續健康發展。根據這一發展思路，我們要努力實現如下發展目標：一是完善安全優質高效的飼料工業體系，實現飼料工業安全、優質、高效、協調發展，確保飼料產品供求平衡和質量安全；二是進一步優化飼料工業體系，不斷適應現代化養殖業的需求；三是提高科技對飼料工業的貢獻率，增強飼料企業的市場競爭力；四是進一步健全和完善飼料工業法律體系，保障飼料工業持續健康發展。

    第二，遵循現代飼料工業的發展規律，堅定不移地走中國特色現代飼料工業發展道路。我們要正確地把握我國飼料工業現代化的基本特征和總體要求，統籌規劃，積極推進。從我國幅員廣闊、區域差異大的實際出發，優化飼料產業結構和布局。要深入分析研究不同區域養殖業的需求和飼料工業的水平，加快推進飼料產業布局的調整，推進東、中、西地區飼料工業的協調發展；從我國飼料企業數量多、規模小、生產方式較為粗放的實際出發，必須加快推進科技進步，大力開展管理和技術培訓，切實提高行業準入門檻，全面提高飼料工業生產水平；從我國糧食資源相對不足，非常規飼料資源豐富的實際出發，繼續實施大原料戰略，廣辟飼料資源，提高飼料原料的供應能力。要穩步推進糧食、經濟和飼料作物三元種植結構，加快開發利用秸稈等飼料資源，促進節糧型畜牧業發展；從我國飼料工業是支農工業的實際出發，必須繼續實行少取多予放活的方針，穩定和完善扶持政策，增強飼料企業自我改造、自我發展的能力，著眼于帶動現代養殖業、著眼于增加農民收入，著眼于推進新農村建設。

    第三，要充分發揮優秀飼料企業家的主力軍作用，提高飼料行業的綜合素質。這次評選出的飼料工業改革開放突出貢獻人物，是全國飼料行業的光榮和驕傲，代表著飼料企業發展方向。當前，飼料行業面臨國際金融危機和畜牧業生產波動的雙重考驗，希望企業家們主動調整生產布局，優化飼料和畜產品結構；加強專業化采購，嚴格檢驗檢疫，保證食品安全；完善產業鏈，增強產業集聚效應，提高生產效益。要繼續發揚艱苦奮斗、開拓進取的創業精神，把企業做大做強，努力在產業發展的新征程中，多立新功。

    總結飼料工業發展歷程的目的在于謀劃未來。我們紀念飼料工業改革開放30年，就是要認真總結歷史經驗，振奮精神，繼往開來，為實現由飼料工業大國向飼料工業強國的跨越，為推進現代化養殖業的持續發展，為進一步提高人民的生活質量和全面建設小康社會，作出新的更大的貢獻。

       改革開放30年飼料工業回顧與展望懇談會在京召開