深化改革 多措并舉 切實做好草原保護建設大文章

——全國草原工作會議暨草原監理工作會議在西寧市召開

8月24日至26日，全國草原工作會議暨草原監理工作會議在青海省西寧市召開。出席會議的有農業部副部長高鴻賓，國家首席獸醫師于康震，全國政協提案委員會辦公室巡視員趙春偉，青海省副省長鄧本太，農業部人事勞動司副司長周濤，農業部發展計劃司巡視員張天佐，駐農業部紀檢組副局級監察專員岳金鳳，農業部畜牧業司司長王智才、副司長楊振海，農業部草原監理中心主任馬有祥、副主任劉連貴、劉加文，全國畜牧總站站長谷繼承、黨委書記何新天，青海省人民政府副秘書長毛占彪，以及各省、自治區、直轄市畜牧（農牧、農業）廳（局、辦）、草原監理站（中心、所），新疆生產建設兵團畜牧獸醫局、草原監理站的負責同志。

全國草原工作會議暨草原監理工作會議在西寧市召開

    會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，總結交流草原工作進展與成就，深入分析當前草原保護、建設、利用等方面面臨的新形勢、新任務、新問題，認真研究深化草原改革的重大問題，全面部署下一階段草原重點工作。
    會議由王智才同志主持。
    高鴻賓同志出席會議并作重要講話。他在講話中強調，草原工作是做好“三農”工作的重要方面，加強草原工作，保護建設草原，實現草原科學發展，必須以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，在深化草原改革的基礎上，強化興草富民政策，完善草原管理體制，創新草原管理機制，統籌解決牧業、牧區、牧民“三牧”問題和生態、生產、生活“三生”問題，一手抓保護建設，一手抓利用發展，因地制宜，分類指導，促進草原生態逐步恢復和農牧民持續增收。

農業部副部長高鴻賓出席會議并作重要講話

青海省副省長鄧本太出席會議并致詞

    他說，草原作為我國重要的陸地生態屏障，在防風固沙、保持水土、涵養水源、調節氣候、固氮儲碳、維護生物多樣性等方面發揮了舉足輕重的作用。草原保護建設是一項功在當代、利在當代，也是功在千秋、利在千秋的偉大事業。當前，生態文明建設的任務十分迫切，草原的生態功能受到新的關注。國家高度重視草原保護建設，草原將獲得新的支持，草原發展面臨新的契機。社會各界和國際社會高度關注草原可持續發展，草原保護建設已形成新的氛圍。我們要從全面建設小康社會的全局出發，從保障中華民族長遠發展的戰略高度出發，從貫徹落實科學發展觀、解決我國“三農”問題的現實需要出發，切實增強危機感、緊迫感和責任感，準確把握草原工作的脈搏和規律，抓綱治本，面向未來，把扎實做好草原工作作為改善生態環境、振興草原地區經濟、促進農牧民增收和草原畜牧業發展的重要措施，一抓到底，實現突破。
    他指出，深化草原經營體制改革是加快草業和畜牧業發展、振興牧區經濟、富裕廣大牧民的根本途徑，是落實科學發展觀、建設生態文明、構建和諧社會的重要舉措。草原承包是深化草原經營體制改革的前提，是做好草原保護建設工作的基礎。多年來，我國主要牧區積極推進草原承包工作，草原承包經營面積接近33億畝，約占全國草原總面積的55%。我們必須進一步提高認識，建立健全工作機制，層層落實工作責任，力爭用5年左右時間，基本完成權屬明確、管理規范、承包到戶的草原承包經營體制改革任務。各地要以保障農牧民切身利益和鞏固草原保護建設成果為出發點與落腳點，實事求是、科學規劃，強化監管、守草有責，嚴防隨意改變草原屬性和用途，依法發放統一的草原所有權證、草原使用權證和草原承包經營權證，真正把每一片草原都承包到戶或聯戶，真正實現“草定性、地定權、人定心”；要因地制宜，開展試點、抓好示范，認真做好草原等級評定、草原載畜量核定和草原退化標準制定等工作，引導農牧民采取先進的生產技術，提高經營效益，實現增收致富；要不斷穩定和發展相關制度措施，強化承包管理，賦予農牧民更加充分和更有保障的草原承包經營權，積極引導農牧民承包經營；要加強草原承包經營權流轉管理，建立流轉規程和流轉合同登記備案制度，按照“依法、自愿、有償”的原則，規范流轉行為，維護流轉雙方合法權益；要建立草原糾紛調處機制，充分發揮草原監理機構的作用，引導農牧民通過人民調解、行政調處、仲裁制度、司法訴訟等途徑，依法解決草原承包過程中發生的糾紛；要認真組織實施好退牧還草等重大工程，加快草原圍欄、道路、電力等配套基礎設施建設，重點抓好牧區水利、飼草料基地、人畜飲水、牲畜棚圈、牧民定居點等配套建設，引導農牧民改良草原和建設人工草地，推進草原家庭承包經營的完善和鞏固；要加快推進草原畜牧業生產方式轉變，大力推進草原后續產業發展，提高草業和草原畜牧業生產能力，開發觀光旅游業和特色產業，拓寬農牧民增收渠道，讓承包草原切實成為農牧民發家致富的源泉，真正實現興草富民，生態受保護、農牧民得實惠。

    他強調，各級農牧部門要把草原工作擺在更加突出的位置，思想認識上要有新提高，工作部署上要有新思路，組織管理上要有新理念，重點要抓好基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧三項制度落實，提升草原保護水平，盡快扭轉天然草原超載過牧的局面，真正實現“禁得了、退得下、穩得住”；要繼續組織實施好退牧還草、京津風沙源治理、西南巖溶地區治理和游牧民定居等重大工程，加快草原建設步伐；要把發展現代草原畜牧業作為重要著力點，大力改善畜牧業生產條件，積極轉變生產方式，著力打好“綠色牌”和“生態牌”，充分發揮草原地區“天藍、水清、草綠、空氣清新”的環境優勢，生產無污染的綠色畜產品，促進畜牧業增效，農牧民增收；要積極開展以草定畜獎勵、薪柴替代補貼、禁牧休牧補貼以及人工種草補貼等多種形式的草原生態補償探索，加快建立草原生態補償機制，促進草原生態環境的良性循環和草原資源的永續利用；要強化草原執法監督，嚴厲打擊破壞草原行為，集中力量查處性質嚴重、影響惡劣的大案要案，特別是以種植飼草料為名開墾草原和非法征占用草原的案件，要抓住典型，一查到底，并及時將查處結果在有關媒體上曝光；要建立健全草原監測工作體系，充實監測人員，強化監測技術培訓，加強裝備和條件建設，提高草原監測工作能力，增強服務功能；要抓好草原火災隱患排查和部分地區鼠害監測防治，不斷加強抵御草原雪災和旱災的準備工作，確保草原資源和人民生命財產安全；要加強科技攻關，力爭在退化草原改良、草種生產、災害防治以及牧草新品種選育等方面取得新的突破，同時要大力加強草業科技和適用技術推廣，努力做好優質高產牧草栽培技術、牧草良種繁育技術、牧草收獲加工等技術的試驗示范，提高資源利用率和草業的綜合效益。
    他指出，草原工作涉及生態、經濟、社會各個方面，是“三牧”工作的集中體現，對保增長、保民生、保穩定意義重大。各地要進一步加強組織協調，健全體制機制，完善方法手段，切實保證各項措施落到實處。一要加強領導，強化組織保障；二要健全機構，提升工作能力；三要協調配合，形成工作合力；四要加強宣傳，營造良好環境。
    他最后強調，深化草原改革，做好草原保護建設大文章，是時代賦予我們的光榮使命，也是建設生態文明，促進經濟社會和諧發展的必然要求，責任重大，任務艱巨。我們要進一步解放思想，開拓創新，銳意進取，扎實工作，為草原保護建設事業的科學發展，全面建設小康社會的順利實現作出應有的貢獻，以優異的成績迎接新中國成立60周年！
    于康震同志在會議總結時指出，這次會議從深入貫徹落實科學發展觀、建設生態文明、構建和諧社會的高度，對當前草原工作中最根本、最迫切的問題作了深刻的分析，既有很深的理論性，又有很強的針對性，對加強草原保護建設和草原監理工作具有重要的推動作用。他強調，一要高度重視，切實把草原工作擺在更加突出的位置；二要多措并舉，真正把草原承包落到實處；三要統籌協調，努力在生態保護中實現產業又好又快發展；四要抓好示范，深入推進草原保護建設各項工作；五要依法治草，全面加強草原監理工作；六要狠抓落實，認真貫徹落實會議精神和工作部署。

國家首席獸醫師于康震作會議總結講話

農業部畜牧業司司長王智才主持會議

    會上，內蒙古自治區農牧業廳、遼寧省畜牧獸醫局、甘肅省草原監理站、新疆維吾爾自治區畜牧廳、青海省農牧廳等5個省區分別作了典型發言。

    會議期間，與會代表分組學習和討論了高鴻賓副部長的重要講話，并實地考察參觀了青海省海北藏族自治州門源縣蘇吉灣村的生態畜牧業建設試點和草地綜合治理情況。

與會代表參觀全國草原成就展

與會代表實地考察參觀青海省海北藏族自治州門源縣蘇吉灣村的生態畜牧業建設試點和草地綜合治理情況