提要 發展畜牧業對優化農業結構、推進農業產業化和農民增收等具有重要意義。發展畜牧業潛力巨大，空間無限。畜牧業經濟的發展離不開金融部門的資金支持。就吉林省以及全國現狀而言，金融支持力度與畜牧業發展規模不相匹配，制約了現代畜牧業的加快發展。為進一步強化金融支持和服務現代畜牧業發展，政府應積極為金融支持畜牧業發展創造條件，出臺相關的財稅優惠政策，加快畜牧業貸款擔保中心建設步伐；金融機構要進一步完善金融支持畜牧業發展的資金投放機制，依托畜牧業龍頭企業，打造產業鏈金融服務模式；畜牧業企業要增強自身實力，除了爭取銀行信貸支持外，還要充分利用資本市場、債券市場和期貨市場的功能，解決資金瓶頸。

    一、近年來吉林省畜牧業發展狀況

    畜牧業上聯種植業，下聯加工業，橫向牽動醫藥、食品、包裝、物流等行業，是典型的勞動密集型產業和現代農業的支柱性行業，是農村富余勞動力轉移的最佳承載產業。發展畜牧業，對保持物價穩定和抑制通貨膨脹目標的實現，對優化農業結構、推進農業產業化和農民增收等具有重要意義。以吉林省為例，2007年，全省畜禽養殖業產值首次超過種植業，成為農村經濟的主導產業。2008年，全省實現畜牧業產值770.2億元，在農、林、牧、漁業中的占比達到47.7%，拉動農業、推動工業的促進帶動功能不斷增強。今年年初，吉林省又以建設畜牧業大省為目標，力爭通過3年攻堅全省畜禽養殖業產值達到1000億元。從西方經濟發達國家畜牧業發展情況看，畜牧業產值占農業總產值的比重一般在60％以上。中國的畜牧業在農業產值中的比重將會繼續上升，最終有望超過種植業，成為農業的主導產業。發展畜牧業潛力巨大，空間無限。

    二、創新金融服務、支持畜牧業發展的探索和嘗試

    （一）涉農金融組織支持力度明顯增強

    畜牧業經濟的發展離不開金融部門的資金支持，據不完全統計，截至2009年8月末，吉林省金融機構畜牧業貸款余額為118.4億元，占全省農業貸款余額的7.6%。其中，農業銀行、農村信用聯社和農業發展銀行是金融支持畜牧業發展的主力軍。農業銀行以畜牧業貸款中心為有效載體，圍繞服務畜牧業龍頭企業，僅2009年前10個月就累計發放畜牧業貸款18.12億元，其中：為4.6萬畜牧養殖戶發放貸款15.2億元；為15戶畜牧業企業累計發放貸款3億元，輻射帶動養殖戶4萬戶。農村信用聯合社2006年以來累計發放畜牧業貸款236億元，畜牧業貸款年均增長10%以上，畜牧業貸款余額占農業貸款的比重達20%以上。農業發展銀行自2004年下半年開辦糧油加工及農業產業化龍頭企業貸款業務以來，累計投放貸款38.7億元，支持畜牧業重點客戶27戶。

    （二）不斷創新金融支持畜牧業發展的路徑

    1．在全國率先建立畜牧業貸款中心。2009年4月14日，中國農業銀行與吉林省人民政府簽署戰略合作協議，并同時在吉林成立全國首家畜牧業貸款中心，這是農業銀行根據吉林省現代畜牧業經濟特點、深入服務“三農”的重要措施。畜牧業貸款中心是農行吉林省分行專門從事畜牧業貸款經營管理的服務機構，實行單獨配置信貸計劃，統一調度供給資金，單獨統計與核算，單獨考核與評價。貸款中心設在省分行，與“三農”個人部、“三農”對公部一起，構成完整的服務“三農”組織體系，相對獨立，并在相關二級分行和縣域支行設立畜牧業客戶部，作為畜牧業貸款中心的前臺部門。營業網點客戶經理負責畜牧業貸款的營銷和管理，業務量大的網點設專職畜牧業客戶經理。

    2．創立畜牧業擔保公司。為進一步加大對畜牧業貸款的支持力度，有效防范畜牧業貸款風險，破解畜牧業擴能升級的瓶頸，吉林省建立了由政府組建畜牧業擔保公司，實現畜牧業貸款中心與畜牧業擔保公司相互銜接配套運行的工作機制。2009年，省政府投入專項資金1000萬元，先從生豬、肉雞領域組建三個畜牧業擔保公司，并力爭到2012年建成涉及畜禽品種全面、區域布局合理、畜產品加工企業控股、各級政府進一步增加股本金、各類擔保公司資金充足的畜牧業融資擔保體系。省畜牧業貸款中心將以擔保中心為載體，充分利用擔保貸款、惠農卡小額貸款、養殖戶貸款、個人生產經營貸款、公司類貸款和貸記卡等融資模式，不斷創新信貸支持畜牧業手段。

    3．創新畜牧業貸款發放模式。在服務畜牧業發展的金融實踐中，除了直接服務農戶外，吉林省各家銀行還探索推出多種畜牧業貸款聯動發展模式，尤以農業銀行最為突出，該行相繼推出“農行＋公司”、“農行＋畜牧業擔保公司＋養殖戶”、“農行＋公司＋養殖戶”、“農行＋合作社＋養殖戶”、“農行＋信用村＋養殖戶”等貸款模式，效果顯著。如四平分行梨樹支行與梨樹紅嘴擔保公司合作，對擔保公司輻射的農戶貸款實行名單制管理，由擔保公司提供擔保，農行對有貸款需求的農戶實行普惠制。通過這種模式累計為養殖戶授信6500萬元，發放貸款643萬元，支持了1268戶養殖戶發展養殖業，貸款安全無不良。榆樹市支行加強與畜牧業專業合作社合作，通過“農行＋合作社＋養殖戶”模式，也探索出了支持畜牧業養殖戶的新路子。

    4．建立健全畜牧業貸款管理制度。為規范業務操作，提高信貸服務質量和效率，防范信貸風險，農行吉林省分行畜牧業貸款中心在市場調研基礎上，選擇有代表性的養豬大戶、牧業小區、專業合作社進行實地走訪，廣泛征求各級行相關崗位人員意見，制定《中國農業銀行吉林省分行個人生產經營貸款（畜牧業）管理辦法》，為畜牧業貸款業務穩健發展奠定基礎。吉林省農村信用社聯合社也制定了《養殖貸款管理辦法》，推行精細化管理，明確業務操作流程。結合吉林省實際情況，各家銀行還借鑒全國各地經驗做法，積極探索農業機械、林權、住房、土地承包經營權抵押貸款業務，擴大擔保范圍，拓寬畜牧業經營者融資渠道。

    三、金融支持畜牧業發展存在的問題

    （一）畜牧業經濟與金融支持不相匹配。吉林省畜禽養殖業和加工業的產值已分別達到農業總產值和農產品(12.30,0.00,0.00%)加工業總產值的50%以上和30%以上，但信貸規模僅為農業貸款總額的7.6%左右，信貸規模與畜牧業發展規模不匹配。一定程度上表明當前各地仍處于重農輕牧的認知階段，須在認識和投放兩個層次上解決農牧并重和并進問題。

    （二）沒有形成良好的畜牧業產業鏈，缺乏龍頭企業的拉動和輻射作用，戶多面廣量小的分散經營管理模式增大了信貸風險。目前吉林省畜牧業龍頭企業較少，對發展現代畜牧業的帶動和輻射作用有限，影響了畜牧業產業鏈條的延伸和發展，制約了向現代畜牧業的轉型。全省大部分的養殖戶處于分散經營，庭院養殖階段，給承辦貸款的金融機構增加了經營成本和管理難度。例如：某縣農行發放的一筆2380萬元養羊貸款，涉及養殖戶1017戶，分布在10個鄉、97個村、225個自然屯，每名信貸員平均負責170個養殖戶，距離該行最遠的養殖戶村屯達120公里，往往導致信貸員到戶率低，跟蹤管理不到位，對養殖戶和養殖情況發生變化不能得到及時了解和掌握。

    （三）抵押物不足成為制約畜牧業信貸支持的瓶頸。從對金融機構調查的情況看，目前發放的畜牧業貸款相對集中于抵押貸款，即要求貸款方能提供足值貸款抵押。而從畜牧業的特點看，其資產主要沉淀在活禽、活畜，而對于金融機構來說，“家有萬貫、帶毛不算”，這意味著養殖戶的主要資產難以作為抵押物出現。而固定資產方面，養殖業的廠房多為簡單的框架結構，價值較低且土地等生產資料多為租賃所得，只有使用權而無所有權，即使個別擁有所有權，也因遠離鬧市區而潛在價值較低，這些因素使得養殖戶難以提供符合貸款需求的抵押物，制約了畜牧業貸款滿足率的提升。

    （四）畜牧業保險缺位加深金融機構“慎貸”心理。畜牧行業特點決定了該行業受疫病等影響較大，急需保險服務及時跟進，但目前保險服務力度及服務覆蓋遠遠不夠。出現這種情況的原因：一方面在于保險公司人力、物力不足，承包手續和理賠服務不完善。另一方面養殖戶存在參保意識不強、保險難以形成規模、道德風險難以有效管控、防災防疫措施不力等問題，使得保險公司對畜牧業保險望而卻步，加大了畜牧業獲得貸款的難度。

    （五）缺乏多元化的融資手段和融資渠道，制約了畜牧業企業的做大做強。目前吉林省還沒有一家畜牧業企業上市公開募集資金，企業資金需求單純依賴銀行貸款這一間接融資方式。一方面,企業缺乏利用資本市場、債券市場融通資金的理念和意識；另一方面，地方政府對經營實力較強的企業缺乏必要的政策扶持、引導和輔導。

    四、進一步強化金融支持和服務現代畜牧業發展的對策建議

    （一）加快畜牧業貸款擔保中心建設步伐，化解金融支持制約瓶頸。貸款抵押難是制約當前金融支持畜牧業發展的主要因素，成立畜牧業貸款擔保中心無疑是解決此問題的最佳途徑，各級政府應積極推動多元化、多層次畜牧業貸款擔保中心的建立，把工作重點放在資本金補充和擴充機制的完善上：一是由財政部門在資金許可的情況下，每年注入一定資本金，增強擔保機構的資本實力；二是建立擔保風險補償機制。由財政部門對擔保公司出現的代償損失，核定一定比例的資金給予風險補償；三是盡快建立銀行、政府、企業和擔保機構風險共擔機制，按相關規定，擔保機構與金融機構的合作應按照“利益共享、風險共擔”的原則，對貸款按比例擔保，明確責任劃分，強化對銀行的激勵機制，發揮銀行監控體系優勢，達到共同防范融資風險的目的。

    （二）進一步完善金融支持畜牧業發展的資金投放機制。金融機構在授信額度內，應尊重和順應畜牧業生產周期和經營特點，賦予符合貸款審批條件的客戶一定的用款自主權，即允許企業根據自身資金狀況靈活安排貸款歸還日期，在規定額度內循環使用，隨借隨還，而不能呆板地到期全部收回，再重走程序放貸。同時，建議各金融機構應在嚴格控制風險的前提下，在支持“三農”的信貸資金中，專列畜牧業貸款規模或者設定畜牧業貸款占各項貸款的最低比例。同時，繼續創新信貸方式，降低信貸門檻。

    （三）依托畜牧業龍頭企業，打造產業鏈金融服務模式。實踐證明，建立規模化的畜牧業產業鏈是提高畜牧業抗風險能力和附加值的關鍵。金融機構應依托較大規模、較強實力和較好信譽的畜牧業龍頭企業，對從育種、飼料、養殖、防疫到屠宰加工、銷售的一體化的整個畜牧業產業鏈提供必要的信貸資金支持。通過延長產業鏈條，以龍頭企業為核心，開發服務其上下游客戶的信貸產品，拓寬金融支持的廣度和深度。

    （四）充分發揮資本市場、債券市場和期貨市場的功能，拓展金融支持畜牧業的廣度和深度。積極鼓勵和支持符合條件的畜牧業龍頭企業利用境內、境外資本市場上市融資。適當降低畜牧業企業發行企業債券標準，允許一定規模的畜牧業龍頭企業發行債券，拓寬直接融資渠道。盡快將生豬納入農產品期貨交易品種，提供供需均衡的遠期價格,降低成本，為廣大養豬戶、肉類加工、貿易企業提供規避市場風險的手段，提升企業盈利能力。

    （五）大力開發畜牧業保險市場，建立有效的風險分擔機制。鼓勵和支持保險公司積極開發畜牧業保險市場，發展多種形式、多種渠道的畜牧業保險，加快畜牧業政策性保險試點工作，探索建立適合不同地區、不同畜禽品種的政策性保險制度化，增強畜牧業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。建立畜牧業貸款風險損失補償機制，成立由政府部門牽頭、畜牧、貸款行、保險公司、擔保機構共同參加的評估小組，對被認定風險和損失的貸款及時予以補償，有效保全信貸資產安全，消除銀行發放畜牧業貸款的后顧之憂。

    （六）政府應積極為金融支持畜牧業發展創造條件。一是積極推進信用體系建設，創建良好社會信用環境，營造金融支持畜牧業發展的“洼地效應”；二是注重培育和建立優質畜牧業項目庫，及時向金融機構推薦優質畜牧企業，通過銀企保洽談會或者項目推介會等形式，在銀行、客戶及擔保公司之間搭建溝通和合作的平臺；三是擴大畜牧業貸款有效抵押物范圍，用足用好土地流轉相關政策，為土地承包經營權抵押和宅基地使用權轉讓創造條件，從而豐富畜牧業貸款抵押的方式和品種，有效緩解畜牧業貸款抵押物不足問題；四是切實加大財政扶持力度。通過以獎代補形式鼓勵養殖大戶改善條件，擴大規模，形成養殖規模效應。