--市人大常委會制定《大連市無規定動物疫病區建設管理條例》側記

    近年來，國際、國內動物疫病的暴發及蔓延，給人類生產生活都造成了極大傷害。控制并防治動物疫病便成為世界各國政府普遍關注并著手解決的重大問題。正是在這樣的大背景下，制定《大連市無規定動物疫病區建設管理條例》，被市人大常委會納入了立法計劃。歷經一年多的充分調研論證，2009年市十四屆人大常委會第十二次會議審議通過該條例，業經省人大常委會批準，并于去年12月1日正式施行。

    制定起因緣自代表智慧

    2007年，在市十三屆人大五次會議上，大會主席團審議決定交付市人大有關專門委員會審議和處理的議案有3件。其中，于美艷等10名代表提出的關于制定《大連市無規定動物疫病區管理條例》的議案格外引人注目。議案從建設社會主義新農村、促進畜牧業健康發展、增加農民收入等角度說明了在我市制定無規定動物疫病區建設管理條例的必要性和緊迫性。特別是針對近年來動物疫情爆發蔓延，引發的公共衛生問題，危及人民群眾身體健康，影響正常生產、生活秩序，造成人心波動，從而引發一系列社會問題作了深刻闡述。會后，市人大農業與農村委員會在深入調研的基礎上提出了審議報告。常委會在審議這個報告時，認為適時制定一部能夠充分體現大連地方特色的《大連市無規定動物疫病區管理條例》，不僅是必要的，而且是切實可行的，對提升我市動物產品國際競爭力，發展畜牧業生產，保障人民群眾的食品安全具有重要意義，并決定將制定《大連市無規定動物疫病區建設管理條例》工作納入當年立法計劃，先期進行調研論證，適時提請常委會審議。

    代表提出議案是代表依法履行職責的重要形式和手段。近年來，隨著我市民主法治建設進程的加快，越來越多的代表開始自覺通過立法，將人民群眾的意愿上升為國家意志，讓更多的百姓訴求通過立法得以實現。這不僅體現了代表智慧的升華，更表明了人大代表依法履職能力在顯著增強。

    起草審議凝結各方心血

    在制定《大連市無規定動物疫病區建設管理條例》被列入立法計劃之后，市政府法制辦、市農委成立了立法調研起草小組，并與市人大農業與農村委員會、法制工作委員會到四川省、吉林省和青島市考察無規定動物疫病區建設管理情況。市農委還組織相關專家、學者開展了專項調研，并根據我市實際進行了研討。草案框架形成后，多次召開執法人員、畜牧生產、行政管理人員和管理相對人等參加的座談會反復論證，在此基礎上數易其稿，最終形成了《條例(草案)》。市政府法制辦在審查過程中，先后征求了各涉農區市縣政府和有關部門的意見，并在市政府網站公開征求公眾意見。修改后，《條例（草案）》經市政府常務會議審議通過。市人大農業與農村委員會對報送的法規議案進行了初審，經主任會議討論決定后，2009年6月24日，市十四屆人大第十一次會議對《條例（草案）》進行了一審。會后，市人大法制委員會召開了各類座談會，并征求了省人大法制委員會的指導意見。7月24日，法制委員會對《條例(草案)》進行了統一審議，提出了《條例(草案修改稿)》，并全文在市人大網站上公布，征求公眾意見。8月24日，市十四屆人大常委會第十二次會議對《條例(草案修改稿)》進行了第二次審議。之后，法制委員會根據各方面意見進行統一審議，經修改完善后，形成《條例(草案建議表決稿)》提請常委會審議，并表決通過。

    《條例》從代表提出課題、組織起草到審議通過，前后歷時近三年時間。一條條建議、一次次修改、反反復復地論證，無不凝結市人大常委會、市政府有關部門的心血和汗水。可以說，《條例》是在充分調研論證、廣泛征求意見、多方努力的基礎上出臺的，是科學立法、民主立法的結晶，是民意的集中表現。實際上，這只是我市立法機關在制定地方性法規中的一個縮影。

    條例實施提供法制保障

    早在1998年，我市就被農業部列為無規定動物疫病區基本建設區域，2002年又被確定為無規定動物疫病區示范區。多年來，經過各級政府、各有關部門和畜牧獸醫系統的共同努力，我市初步建成了較為完備的動物疫病控制、動物防疫監督、動物疫情監測、動物防疫屏障、獸藥殘留監控、畜禽良種繁育和畜牧業標準化七大體系，區域內的動物疫病防治、檢疫監督、疫情監測手段和水平基本達到國家規定標準。畜牧業生產也有了較大的發展，2008年，實現畜牧業產值152.8億元，占農業產值29.6%；畜禽產品出口額1.12億美元，占農產品出口額的5.2%。但是，由于國內外重大動物疫情形勢嚴峻，動物產品出口的國際貿易技術壁壘長期存在，還有許多影響無規定動物疫病區建設進程的難題靠政府的規章無法解決。《條例》的實施從法律的層面上進一步支持和規范了無規定動物疫病區建設與管理。關于無規定動物疫病區的建設，《條例》對建設規劃、監督管理機構和技術支撐體系的條件、相關人員的培訓考核、經費保障、檔案資料、指定通道、警示牌的設置、無規定動物疫病區的評估等作了具體規定。關于無規定動物疫病區管理，《條例》詳細的規定了管理中的強制免疫的組織、實施、監測、生物制品管理、動物運輸衛生、追溯管理、輸入管理等行為。比如，對于強制免疫，不但明確規定了組織實施強制免疫的主管部門，還根據不同飼養狀況和方式，規定了組織實施的義務，明確了實施單位和個人。貫徹了"預防為主"的方針，理順了強制免疫的義務和責任。這些規定都有助于推進免疫工作的開展和無規定動物疫病區建設的進程。此外，《條例》還具體細化了相關法律責任。

    這部《條例》屬于自主性立法，具有鮮明的地方特色和較強的操作性，為我市提高動物疫病防控水平，早日建成無規定動物疫病區，并通過國家評估驗收和世界動物衛生組織認可，切實為畜產品出口打開綠色通道，促進我市的畜牧業發展，保護人體健康，維護公共衛生安全提供了有力的法制保障。（董詩波）