近日，中華人民共和國農業部令2010年第9號發布了《水域灘涂養殖發證登記辦法》。為此，中國漁業報社和中國水產雜志社記者聯合采訪了農業部漁業局局長李健華，請他就《水域灘涂養殖發證登記辦法》的相關問題回答記者提問，現全文刊登如下：

    記者：農業部為什么要頒布《水域灘涂養殖發證登記辦法》？

    李健華：對水產養殖生產者依法核發養殖證、確認養殖水域灘涂使用權是《漁業法》確立的國家對養殖水域、灘涂實施管理的一項基本制度。2007年《物權法》明確規定依法取得的使用水域、灘涂從事養殖的權利屬于用益物權，受法律保護。

    但是，隨著工業化、城市化進程加快，部分地區隨意侵占養殖水域、灘涂的事件日益增多，權屬糾紛不斷發生，損害了養殖生產者的合法權益，影響社會和諧穩定。針對這些問題，近年來中央連續幾個1號文件均要求做好穩定漁民水域灘涂養殖使用權工作。為貫徹落實中央1號文件精神，維護好漁民合法權益，按照《物權法》“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力，但法律另有規定的除外”的規定，提高水域灘涂養殖使用權保護效力，農業部決定組織起草并頒布實施《水域灘涂養殖發證登記辦法》，規范水域灘涂養殖發證登記，強化養殖證的物權屬性，更有效地保障養殖生產者合法權益。

    記者：《水域灘涂養殖發證登記辦法》的立法依據是什么？發證登記的養殖權具體包括哪些權利？

    李健華：《水域灘涂養殖發證登記辦法》第一條明確提出立法依據是《物權法》、《漁業法》、《農村土地承包法》等法律法規。根據物權法定原則，《物權法》第一百二十三條規定依法取得的水域灘涂養殖權屬于用益物權。《漁業法》第十一條規定，水域灘涂養殖權包括兩部分：一是依法申請取得的使用國家所有的水域、灘涂從事養殖的權利，二是承包集體所有或者國家所有由農業集體經濟組織使用的水域、灘涂從事養殖的權利。前者屬于特許用益物權，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門提出申請并獲得批準后，由同級人民政府核發養殖證許可其使用水域、灘涂從事養殖生產。后者屬于承包經營權，承包合同生效后，由發包方或承包方將承包合同等材料報縣級人民政府漁業行政主管部門審核通過后，由同級人民政府核發養殖證，確認養殖權。《農村土地承包法》頒布以后，針對承包集體所有水域、灘涂從事養殖生產的發證登記問題，農業部發布的《農村土地承包經營權證管理辦法》中規定：承包水面、灘涂從事養殖生產活動的，依照《漁業法》有關規定發證登記。

    養殖權屬于用益物權。發證登記的權利包括養殖權人對依法取得的水域、灘涂享有占有、使用和收益的權利，以及因外部因素致使養殖權消滅或者影響養殖權行使時獲得相應補償的權利。

    記者：請簡要介紹《水域灘涂養殖發證登記辦法》主要內容。

    李健華：《辦法》共五章二十二條，主要規定了以下內容：（一）明確了辦法的適用范圍和水域灘涂養殖權的概念。《辦法》第二條規定,“本辦法所稱水域、灘涂，是指經縣級以上地方人民政府依法規劃或者以其他形式確定可以用于水產養殖業的水域、灘涂”，并根據《物權法》的規定，明確界定“本辦法所稱水域灘涂養殖權，是指依法取得的使用水域、灘涂從事水產養殖的權利”。

    （二）明確了水域灘涂養殖發證登記機構。根據《漁業法》第十一條的有關規定，《辦法》第三條規定，“使用水域、灘涂從事養殖生產，由縣級以上地方人民政府核發養殖證，確認水域灘涂養殖權。”同時，結合工作實際，明確由“縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門負責水域、灘涂養殖發證登記具體工作，并建立登記簿，記載養殖證載明的事項。”

    （三）明確了水域灘涂養殖發證登記程序。根據《漁業法》和《農村土地承包法》的有關規定，針對國有和集體水域灘涂分別規定了養殖發證登記的程序、申請材料、登記要求等內容，并對發證登記后變更、收回、注銷和延展的手續做了規定。

    此外，辦法還明確規定，國家所有的水域灘涂應當優先用于當地漁業生產者從事養殖生產；頒發養殖證，除依法收取工本費外，不得向水域、灘涂使用人收取任何費用。

    記者：如何理解“本辦法所稱水域、灘涂，是指經縣級以上地方人民政府依法規劃或者以其他形式確定可以用于水產養殖業的水域、灘涂”？

    李健華：水域、灘涂是具有多重使用功能的國土資源。為科學合理開發利用水域、灘涂資源，協調排他性使用功能之間的矛盾和沖突，同時更好地保護弱勢的養殖使用功能，保證養殖水域、灘涂穩定和養殖業發展的基礎，《漁業法》第十一條規定，“國家對水域利用進行統一規劃，確定可以用于養殖業的水域和灘涂”。在現實中，確有一些縣（市、區），如西部和部分城市郊區，水域、灘涂面積少，水產養殖比重很小，縣級人民政府專門出臺一個縣級養殖水域灘涂規劃成本太高，操作性不強；或者有些區域目前還難以規劃，如外海、大型湖泊等。在這些地區核發養殖證確認水域灘涂養殖權，可以采取更靈活的方式，如一事一批等。因此辦法適用范圍也包括了“縣級以上地方人民政府以其他形式確定可以用于水產養殖業的水域、灘涂”。

    記者：水域灘涂養殖權與農民土地承包經營權是什么關系？

    李健華：根據《農村土地承包法》和農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》規定：承包水面、灘涂從事養殖業生產活動的，依照《漁業法》有關規定確權發證。因此，承包集體所有或者國家所有由農業集體經濟組織使用的水域、灘涂從事養殖生產的，其承包經營權的實質是水域灘涂養殖權，核發養殖證。養殖證法律效力等同于農村土地承包經營權證。

    記者：《水域灘涂養殖發證登記辦法》為什么沒有養殖權期限規定條款？

    李健華：用益物權是權利人依法對他人的物享有占有、使用和收益的權利，其期限需由使用權人向所有權人申請批準或協商確定。由于養殖水域灘涂類型多樣而復雜，所有權人既有國家又有集體經濟組織，統一規定養殖權期限不具操作性。各地應貫徹中央穩定漁民水域灘涂養殖使用權精神，按照保持長期穩定的原則確定水域灘涂養殖權期限。

    記者：《水域灘涂養殖發證登記辦法》實施前已核發養殖證、農村土地承包經營權證與本辦法規定的養殖證如何銜接？

    李健華：本辦法第二十一條規定，“本辦法施行前養殖水域、灘涂已核發養殖證或者農村土地承包經營權證的，在有效期內繼續有效。”即不得以施行本辦法而強制收回或者換證，同時要做好登記工作。但如果權利人提出換證申請的，縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門應當受理，并按照本辦法規定進行發證登記。

    記者：農業部將采取哪些具體措施加強《水域灘涂養殖發證登記辦法》的貫徹落實？

    李健華：農業部將采取4項措施加強《辦法》的貫徹落實。一是印發《農業部關于穩定水域灘涂養殖權、加快養殖證核發登記工作的意見》，統一思想認識，提出工作目標和要求，指導各地加快養殖證核發登記工作。二是積極組織開展工作經驗交流、法律法規宣講和業務技能培訓等活動，提高發證登記工作辦事效率，使發證登記程序和要求家喻戶曉。三是建立發證登記工作進度通報制度，加強督促檢查，推動工作進程。四是充分發揮養殖證的多功能性，將中央各項支漁惠漁政策與養殖證緊密掛鉤，調動養殖生產者申請辦理養殖證的積極性。