今年，在溫總理所作的政府工作報告被定為國際國內(nèi)環(huán)境仍舊較為復雜的一年。作為“十二五”開局之年，今年要解決好的是報告中提及的“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的“三不”難題，確實難度頗大。不平衡主要是說發(fā)展與資源、投資與消費的失衡；不協(xié)調(diào)主要是說城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)工發(fā)展的不協(xié)調(diào)；而不可持續(xù)指的是經(jīng)濟發(fā)展模式單一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不能滿足全球化經(jīng)濟發(fā)展的需要。

    政府工作報告中提及要將“穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務”，我國物價水平受輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的影響較為直接，尤其是以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品。按照中央政府的政策思路，“十二五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品價格將保持平穩(wěn)上漲。糧食為國固之根本，平穩(wěn)上漲才能符合大多數(shù)主體的利益。

    在筆者看來，未來農(nóng)產(chǎn)品價格上漲除“十二五”期間7%年均經(jīng)濟增長條件下的價格自然漲幅外，還要充分考慮到我國農(nóng)產(chǎn)品與其他商品的不同。

    首先，農(nóng)產(chǎn)品自身的剛性消費需求使得供給壓力較大。相比工業(yè)品，農(nóng)產(chǎn)品供給不僅受單產(chǎn)制約，還受土地資源、天氣、自然災害、城市化發(fā)展、經(jīng)濟作物與糧食作物爭地等諸多因素限制，注定其供給價格彈性隨著經(jīng)濟發(fā)展越來越小。但是，農(nóng)產(chǎn)品需求卻從單一的生活消費擴展到工業(yè)消費，隨著人民生活條件的逐漸改善，其對農(nóng)產(chǎn)品的需求也水漲船高。糧食增產(chǎn)總有渠道予以消化，其對價格的利空影響只是暫時的。反之，一旦糧食產(chǎn)量持平或小幅減產(chǎn)，就會被市場無限放大，價格同時也會出現(xiàn)飚升。政府工作報告中提及，要“完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調(diào)控時機，搞好進出口調(diào)節(jié)，增強市場調(diào)控能力”，目的在于利用好儲備制度調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品周期性的供給失衡。自該制度實施以來，確實在平緩農(nóng)產(chǎn)品價格波動方面起到了一定作用，但難點在于農(nóng)產(chǎn)品的儲存期限及儲存規(guī)模，使得儲備制度作用有限。

    其次，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的自身推動逐漸提速。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)逐漸脫離農(nóng)戶個體生產(chǎn)，相應的成本也由之前個體隱性成本擴展到諸如機械、雇工、農(nóng)藥化肥等顯性成本上。在當前的背景下，這些顯性成本都呈快速上漲趨勢，成本上漲反過來又將推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。這同時還帶來一個問題，糧價上漲但農(nóng)民純收入并沒有相應增加。背后的原因在于，農(nóng)產(chǎn)品成本呈指數(shù)增長曲線，在沒有達到邊界規(guī)模的前提下，農(nóng)產(chǎn)品成本會對農(nóng)民收入產(chǎn)生擠出效應。

    農(nóng)民在我國人口結(jié)構(gòu)中比重較大，目前不可能走將有限土地資源高度集中起來進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的道路，要想保證農(nóng)民收入增加，只能不斷提高農(nóng)產(chǎn)品價格的同時增加轉(zhuǎn)移支付。過去幾年，國家每年都提高主要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價格，在極大地保護農(nóng)民利益的同時，也為農(nóng)產(chǎn)品價格設置了下限。今年的政府工作報告中提及，2011年國家將繼續(xù)實施糧食最低收購價政策。

    再次，農(nóng)產(chǎn)品價格的國際化聯(lián)動特征越來越明顯。隨著近年來我國工業(yè)化進程的加速，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力越發(fā)不足。除小麥、稻谷等主糧作物外，許多農(nóng)作物由之前的富裕出口或自給自足變?yōu)橐蕾囘M口。農(nóng)產(chǎn)品進口依賴度提高帶來的一個問題是：農(nóng)產(chǎn)品價格也將開始國際化聯(lián)動。2010年7月，國外小麥主產(chǎn)國遭受災害天氣，引發(fā)全球小麥價格上漲，并帶動我國小麥及其他農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。2010年年底，我國小麥主產(chǎn)區(qū)干旱又推動了全球價格繼續(xù)上漲。這充分說明，我國農(nóng)產(chǎn)品價格的影響因素已呈現(xiàn)多元化、市場化和國際化的特征，這一點在油脂、棉花等經(jīng)濟作物上體現(xiàn)得尤為明顯。今年的政府工作報告提出要“穩(wěn)定糧食種植面積，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品”。但是，最近幾年全球性糧食危機有愈演愈烈跡象，背后的推動因素除減產(chǎn)外，還有以各類基金為代表的資金力量推動、全球糧食貿(mào)易寡頭壟斷，等等。為此，我們在政府工作報告中也看到，國家將著力扶持商品產(chǎn)業(yè)基金，擴大其規(guī)模及影響，意在利用商業(yè)化手段參與全球農(nóng)產(chǎn)品市場，爭取合理利益。

    今年的政府工作報告將“三農(nóng)”問題作為重點，著墨頗多。“三農(nóng)”的根本在糧價，如何保證糧價平穩(wěn)上漲，從而提高農(nóng)民收入，同時又能將糧價上漲控制在可控范圍內(nèi)，才是未來相關產(chǎn)業(yè)政策的著眼點。在筆者看來，穩(wěn)定物價與糧價上漲二者并無矛盾之處，穩(wěn)定物價講的是物價與消費能力的協(xié)調(diào)，糧價上漲則是解決工業(yè)與農(nóng)業(yè)收入的協(xié)調(diào)問題。從這一點看，農(nóng)產(chǎn)品價格仍將會保持平穩(wěn)上漲態(tài)勢。