自去年新玉米上市以來，玉米價格一直“高燒不退”，國家已經多次出臺針對玉米市場的調控政策，而玉米深加工企業被認為是推高糧價的最大推手。為了穩定玉米價格，控制玉米深加工發展、整頓糧食收購秩序成為新一輪調控重點。

     近日，財政部公布通知，為控制玉米深加工過快發展，經國務院批準，暫停玉米深加工企業收購玉米增值稅抵扣政策。

     自2011年4月20日起至6月30日，納稅人向農業生產者購進玉米深加工生產除飼料產品之外的貨物，不得開具農產品收購發票并計提進項稅額。除此之外，包括限制玉米深加工企業玉米加工量、收緊玉米深加工企業的信貸資金等一系列調控措施也正在落實之中。

     事實上，國家對于玉米深加工企業的調控由來已久。

     早在2007年國家發改委就出臺了《關于促進玉米深加工業健康發展的指導意見》，旨在控制玉米深加工企業盲目擴張、重復建設，遏制各地一哄而上，確保國家糧食安全?！兑庖姟分忻鞔_規定將深加工用糧規模占玉米消費總量的比例控制在26%以內，但目前的實際加工用量已經突破了此限制水平。

     2010年11月，國務院辦公廳下發了《關于做好秋糧收購和當前糧食市場調控工作的通知》，再次提出控制玉米深加工業發展，此后國家發改委對各地深加工項目進行排查清理。

     2011年春節前，為了給中儲糧展開臨儲或國儲玉米收購開辟通道，國家糧食局、發改委等部委聯合下發內部文件，要求東北地區國企控股的玉米深加工企業暫停收購2010/11年度國產玉米，以進一步控制國內不斷上漲的玉米價格。然而，雖然有關部門限制了這些企業直接入市收購，但是企業則可以選擇委托收購，從有資質貿易商手中購糧，限制政策形同虛設。

     深加工企業和政府博弈

     本次調整“增值稅”政策表明了國家抑制玉米深加工需求、加強玉米市場調控的決心，也說明玉米深加工產業政策可能發生改變，市場認為未來國家有可能繼續延長增值稅抵扣政策的暫停時間。由于多數加工企業收購農戶和中小貿易企業和經紀人的玉米，實際上享受13%的增值稅減免，按照新政，理論上加工企業玉米入廠成本將提高13%，大約270元~300元/噸的成本，需要轉移到下游產品或者在內部消化。

     不過由于后市的政策走向尚不明朗，也有市場觀點認為該政策對于抑制深加工企業用糧的影響，心理影響要大于實際效果。市場認為，一是農戶銷售高峰已經結束。東北地區玉米上市高峰已經結束，春播臨近深加工企業對農戶收購數量已經處于較低水平，華北地區加工企業對農戶尚有一定收購數量，但是農戶存量已經不足2~3成；二是時間相對較短，執行期只有2011年4月20日起至6月30日這兩個多月的時間；三是加工企業有很大調整余地，企業和政府之間存在博弈。

     之前國家已經取消了包括玉米淀粉、酒精等多數加工產品的出口退稅，卻并沒有扼制住玉米制成品出口的腳步。海關數據顯示，2010年我國淀粉出口總量為36.64萬噸，而2009年我國淀粉出口數量為29.88萬噸；2010年我國酒精出口數量為15.6萬千升，而2009年為10.8萬千升。鑒于國內玉米價格明顯低于國際玉米價格的情況，國家取消出口退稅的政策效果十分有限。

     目前來看，由于國家對深加工企業的調控政策升級，有關管理部門在東北地區密集調研和檢查，加工企業對于未來的政策演變多數存在觀望心理。自財政部公布關于暫停部分玉米深加工企業購進玉米增值稅抵扣政策的通知后，吉林松原、吉安及四平等地區部分深加工陸續停止了玉米收購。另外長春地區部分深加工企業也掛出了玉米收購截止到4月21日晚10時的公告。山東用糧企業也開始出現調整，部分企業實行雙重定價。另一方面，玉米酒精、淀粉近期價格疲軟，使得深加工企業的加工利潤縮水，酒精、淀粉的夏季需求高峰仍需要一段時間的醞釀，一定程度上也限制了企業采購的積極性。貿易企業待價而沽，產區與港口之間玉米行情倒掛，玉米外運數量有所減少，導致糧食收購主體收購熱情有所降溫，謹慎心態增強。

     新一輪調控政策多角度、力度大

     除了調整“增值稅”以外，新一輪玉米市場調控政策的其他手段也值得重點關注，比如對加工企業用糧由“限收”轉向“限用”。國務院有關通知要求各地企業限定玉米用量，對加工數量已經達到2009年實際用量的或加工量和現有庫存數量合計已經達到2009年實際用量的，不允許其再購買玉米，直接行政性的嚴格限制用糧導致加工企業沒有調整的余地；另外國家提出要引導貿易糧的銷售。因為前期多渠道企業已收購相當數量的玉米，為防止企業囤積，國家要求各銀行業金融機構在今年6月底前，暫停對中央和地方儲備企業以外各類經營者發放貸款收購玉米，已發放貸款不得展期，督促貸款企業加快玉米銷售，及時收回貸款。

     存糧水平偏低支撐玉米價格

     近期國家如此密集地出臺了一系列對玉米市場的調控政策，根本原因仍在于對本年度國內玉米市場供求偏緊的擔憂。

     經過3月份的集中售糧，東北地區農戶的玉米余量基本上已經能夠售完，剩下的一部分玉米習慣上在5~6月份作為干糧出售，市場上可供收購的玉米迅速減少，也直接導致了當前東北產區購銷清淡的局面。

     進入4月份之后國家調整了國儲玉米收購政策，收購價格提高100元/噸，而且沒有收購時限和收購數量的限制，相當于“敞開收購”農戶余糧，直接支撐了市場價格。

     據部分國儲收儲企業反映，目前農戶余糧不多，貿易企業惜售，國儲玉米收購數量增加的速度相對緩慢，國儲更多靠前期收購的議價糧轉入儲備。

     有觀點認為，由于前期收儲價格明顯低于市價，中儲糧今年的收儲任務仍有待完成。對于后市而言，市場將繼續觀望國儲企業尋購玉米的動作，貿易企業的商品玉米也有可能增加向國儲企業流動，市場價格底部將可能適當抬升。

     目前，北方產區余糧已經不足兩成，大約能夠維持50天左右的市場供應，預計供需矛盾可能集中爆發在5月底或6月初，這一因素將對玉米價格提供中長期支撐。后期仍需關注進口玉米最新動態、中央儲備玉米輪換補庫進展、國家限制深加工產業發展的具體政策以及生豬養殖等終端恢復情況。