日前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)在接受記者專訪時(shí)指出，我國(guó)油脂油料產(chǎn)業(yè)亟待戰(zhàn)略升級(jí)。

    程國(guó)強(qiáng)在分析中國(guó)油脂油料現(xiàn)狀時(shí)說(shuō)，受國(guó)內(nèi)耕地等農(nóng)業(yè)資源的限制，我國(guó)油脂油料國(guó)內(nèi)產(chǎn)能有限，但生產(chǎn)保持穩(wěn)定，大豆維持在1500萬(wàn)噸，油菜籽在1100萬(wàn)噸，油脂生產(chǎn)量為1000萬(wàn)噸。

    與此相反的是，2000年以來(lái)，我國(guó)食用油消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，人均年消費(fèi)量從不到11公斤增長(zhǎng)到18.3公斤，總消費(fèi)量由1300萬(wàn)～1400萬(wàn)噸，增加到2009/2010年度的2700萬(wàn)噸。

    因此，我國(guó)油脂油料自給率不斷下降，程國(guó)強(qiáng)稱，過(guò)去5年，我國(guó)油料進(jìn)口從2900萬(wàn)噸增加到5253萬(wàn)噸，接近翻番，主要是大豆進(jìn)口增加，大豆進(jìn)口從2832萬(wàn)噸增加到5034萬(wàn)噸；油脂進(jìn)口從696萬(wàn)噸增加到900萬(wàn)噸，增長(zhǎng)29%，主要是棕櫚油進(jìn)口增加，棕櫚油進(jìn)口從498萬(wàn)噸增加到576萬(wàn)噸；我國(guó)油脂自給率不斷下降，2009/2010年度僅為37%。

    程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，促進(jìn)和保證我國(guó)油脂油料安全，必須進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，亟待從七個(gè)方面對(duì)油脂油料產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略升級(jí)。

    第一，提高國(guó)產(chǎn)油脂油料競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定國(guó)產(chǎn)油料供給?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)油料大豆、油菜籽與國(guó)外比差距較大。一是價(jià)格成本高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；二是榨油含油率低，比國(guó)外低1～2個(gè)百分點(diǎn)，這是國(guó)內(nèi)廠家愿意用外豆的原因。當(dāng)然，還有商業(yè)服務(wù)等方面的差距。如果不從成本、服務(wù)上進(jìn)行改變，國(guó)外油料的替代還會(huì)加大。要穩(wěn)定國(guó)產(chǎn)油料生產(chǎn)，把國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量穩(wěn)定在1600萬(wàn)噸，油菜籽穩(wěn)定在1100萬(wàn)噸。相比之下，大豆的生產(chǎn)潛力不太大，油菜籽的空間大點(diǎn)，如可以利用冬閑田擴(kuò)種，降低成本；應(yīng)適度提高收購(gòu)價(jià)格，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植積極性。建議一方面要科技創(chuàng)新，提高油料單產(chǎn)；一方面要加大政策扶持，充分挖掘冬閑田潛力。保持國(guó)內(nèi)大豆、油菜籽的基本供給水平，是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油料價(jià)格的戰(zhàn)略舉措。

    第二，建立健全市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。之所以國(guó)內(nèi)油脂加工企業(yè)不愿意用國(guó)產(chǎn)油料，除了價(jià)格外，主要是如油菜籽收購(gòu)是集中上市，農(nóng)民不會(huì)儲(chǔ)備，企業(yè)要冒很大風(fēng)險(xiǎn)集中收購(gòu)，而加工出的植物油則是常年上市，銷售價(jià)格可能高，也可能低。因此，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，要通過(guò)套期保值等風(fēng)險(xiǎn)管理措施化解風(fēng)險(xiǎn)。為此，要及時(shí)推出新的期貨品種，如花生油、棉籽油以及粕類等相應(yīng)配套品種。建立相應(yīng)的完善、系統(tǒng)的國(guó)產(chǎn)油料產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

    第三，進(jìn)口多元化，降低對(duì)單一油種的依賴度。國(guó)內(nèi)植物油自給率只有37%，63%依靠進(jìn)口。在進(jìn)口戰(zhàn)略上要實(shí)施多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確保行業(yè)整體利益。我國(guó)進(jìn)口主要集中在大豆，應(yīng)該說(shuō)最近10年來(lái)，全球大豆增加的部分，都是用于滿足中國(guó)大豆增加的需求。去年與10年前相比，我國(guó)進(jìn)口量增加3400萬(wàn)噸，而10年間全球出口增加了4000多萬(wàn)噸，基本相當(dāng)于中國(guó)的增加量。但是，集中度越高，風(fēng)險(xiǎn)就越大，國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)有可能直接沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。如果今后對(duì)進(jìn)口油料品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，就可以分散風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在進(jìn)口的大豆和棕櫚油份額較重，應(yīng)增加其他油料的進(jìn)口，降低對(duì)單一油種的依賴度，這是穩(wěn)定市場(chǎng)的戰(zhàn)略措施。

    第四，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，建立全球進(jìn)口供應(yīng)鏈。如何保護(hù)我們?cè)谌蚴袌?chǎng)的合理利益？按照日本等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，要鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)外發(fā)展，通過(guò)建立倉(cāng)儲(chǔ)、物流、港口以及船運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易等，建立油脂油料全球進(jìn)口供應(yīng)鏈，確保持續(xù)穩(wěn)定的供給，促進(jìn)形成公平、合理、穩(wěn)定的全球市場(chǎng)。

    第五，扶持培育大型企業(yè)集團(tuán)。這是參與全球競(jìng)爭(zhēng)的需要。國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了兩次洗牌重組，但距參與全球競(jìng)爭(zhēng)還非常遙遠(yuǎn)。應(yīng)加快培育能夠參與全球競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)集團(tuán)。

    第六，建立和完善宏觀調(diào)控體系。調(diào)控的直接指向是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，確保有效供給。應(yīng)建立和完善儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)終端產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控能力。

    第七，強(qiáng)化需求管理，倡導(dǎo)亞洲生活方式，推行健康的油脂消費(fèi)理念。要學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)以日、韓為代表的亞洲油脂油料消費(fèi)模式，人均年消費(fèi)20~30公斤就可以了。根據(jù)中國(guó)的消費(fèi)傳統(tǒng)，每人每天半兩油就夠了，現(xiàn)在看已經(jīng)超過(guò)了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。要謹(jǐn)防我們消費(fèi)模式的歐美化傾向，加強(qiáng)需求管理，形成健康消費(fèi)理念，提倡控制油脂攝入量，全面取締散裝油，推出反式脂肪酸標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)食品安全。